潁河生產圩治理探討

摘 要：該文介紹了潁河生產圩的概況，針對生產圩存在防洪標準較低、影響河道泄洪能力等問題，結合生產圩的具體情況，提出分類治理方案。

關鍵詞：潁河;生產圩;分類治理

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）11-0077-02

1 流域概況

沙潁河是淮河最大的支流，發源于河南省西部伏牛山脈，在安徽省沫河口入淮，全長620km，流域總面積為36651km2。安徽省境內稱為潁河，河道長207km，河槽寬100～180m，河深8～12m。流域面積為4112km2，流域內人口455萬人，耕地28.27萬hm2。經過多年治理，目前潁河防洪能力基本達到20年一遇。但受歷史上黃泛影響，潁河彎曲河段多，兩岸灘地淤高，堤距寬窄不一，堤外灘地生產圩眾多，居住大量人口，嚴重影響河道泄洪能力。

2 生產圩形成與現狀

潁河灘區生產圩堤眾多，大多形成于新中國成立前。歷史上生產圩為潁河河灘洼地，因元、明、清歷代洪水多次入潁，漫溢成災，當地群眾為防洪水沿河主槽修筑堤防。特別是1938年黃河花園口南堤扒口，潁河沿岸群眾為抵御洪水，于1939年修筑干堤（即現有的潁河左、右干堤），采用截彎棄洼，堤線順直，導致沿岸堤防與左、右干堤之間相距甚遠，形成了2道堤防。

潁河灘區水土條件較好，土地肥沃，加之沿線人多地少，經當地群眾不斷培修老堤，圍圩保地，又因保麥爭秋的需要逐年加高，逐漸在潁河灘區形成眾多生產圩。1976年調查時，2堤間形成生產圩87處，保護耕地5246.67hm2，其中太和縣9處，保護耕地266.67hm2，阜陽縣31處，保護耕地3140hm2，潁上縣47處，保護耕地1840hm2。1990年代，潁河灘區生產圩仍為87處，圩內耕地近5333.33hm2，居住人口多達10萬人。近年來，通過沙潁河近期治理、淮北大堤潁左堤加固、潁河綜合治理水環境等工程實施，廢棄、退建了部分生產圩堤，但多年來灘區生產圩一直缺乏系統治理。目前潁河生產圩為52處，面積63.17km2，耕地面積4766.67hm2，居住人口10.7萬人。

3 存在問題

3.1 缺乏系統治理，影響河道泄洪能力 多年來，潁河灘區生產圩一直缺乏系統治理，堤身單薄，堤頂較窄，防洪標準較低，一般不足10年一遇。而且因臨近河岸，阻水嚴重，部分圩堤高程甚至超過設計洪水位，影響河道泄洪能力。

3.2 居住人口多，安全、發展、環境問題突出 潁河生產圩居住人口眾多，圩內居住群眾10.7萬人，當遇阜陽閘下泄流量接近3000m3/s的較大洪水時，這些生產圩將依次破圩行洪。群眾生產生活不穩定，防洪安全難以得到保障，居住環境條件較差，區域發展更是受到嚴重限制。

4 分類治理措施

治理生產圩應當服從流域防洪大局。生產圩堤保護區人口10.7萬人，耕地4766.67hm2;潁河大堤保護區人口455萬人，耕地多達28萬hm2。按照局部利益服從整體利益，同時兼顧局部利益的原則，當生產圩影響到河道泄洪能力及潁河大堤保護區的防洪安全時，應服從整體防洪大局，因此生產圩需因地制宜，分類治理，以滿足潁河的排洪需要，同時解決群眾安全、發展及環境問題。

4.1 生產圩分類 潁河生產圩采用分類治理措施，結合河道整治對生產圩實施聯圩并圩。按照“還河一批、限制一批、提高一批”的原則，根據生產圩面積大小、居住人口數量、生產圩阻水程度和所處位置河勢情況等因素綜合分析，對具備條件的生產圩實施退田還河，給洪水以出路，結合河道整治需要，實行生產圩分類治理、分級設防。

4.1.1 提高類生產圩（I類） 耕地面積333.33hm2以上、居住人口5000人以上或具有重要保護對象的，或具備實施聯圩并圩條件的，且對行洪基本無影響的生產圩，按照10～20年一遇防洪標準對堤防進行加高加固。保護對象特別重要的生產圩，防洪標準可適當提高。

4.1.2 限制類生產圩（II類） 耕地面積66.67～333.33 hm2或居住人口1000～5000人的生產圩，實行萎縮性管理，不宜布局建設村鎮及其他重要基礎設施，主要利用圩內耕地進行農業耕種。按照分級設防的原則，生產圩實施單退，圩內人口逐漸外遷。

4.1.3 還河類生產圩（III類） 非法圍墾、影響行洪、頻繁受淹的生產圩，面積不大、無人居住或居住人口很少的生產圩，實施退田還河。

4.2 生產圩治理 潁河生產圩治理按照Ⅰ類生產圩提高標準、Ⅱ類生產圩限制發展、Ⅲ類生產圩退田還河原則，治理措施包括聯圩并圩、退建加固、維持現狀、退田還河等。

4.2.1 提高類生產圩（I類） Ⅰ類生產圩現共有18處，保護面積為44.41km2，圩內耕地為3273.33hm2，居住人口為7.89萬人，分別占總圩數、保護面積、耕地、居住人口的34.6%、70.3%、68.7%、73.8%。保護面積大，耕地多，居住人口多。規劃茨河圩、上竹園圩、宋渡口圩、梨園圩等14處聯圩并圩，退建邢集圩、蘆華圩、肖莊圩3處，加固口孜集圩1處。治理共需退出面積9.21km2，耕地713.33hm2，遷移人口1.54萬人。生產圩數量減少為9處，防洪標準提高到10～20年一遇，共保護面積35.20km2，耕地2560hm2，人口6.35萬人。

4.2.2 限制類生產圩（II類） Ⅱ類生產圩共有7處，保護面積為7.60km2，圩內耕地為633.33hm2，居住人口為1.38萬人，分別占總圩數、保護面積、耕地、居住人口的13.5%、12.0%、13.3%、12.9%。生產圩數量少，保護面積小，居住人口較多。陳營圩四周地勢較高，洄流集圩、劉集圩位于回水區，居住人口多，該3處生產圩維持現狀、不退堤;史王圩、管莊圩、李青下灣圩、顧嘴子圩4處生產圩因河道堤距寬度控制，實施局部退建。Ⅱ類生產圩實行萎縮性管理，居住的1.38萬人逐步外遷。

4.2.3 還河類生產圩（III類） Ⅲ類生產圩共有27處，保護面積為11.16km2，圩內耕地為860hm2，居住人口為1.42萬人，分別占總圩數、保護面積、耕地、居住人口的51.9%、17.7%、18.0%、13.3%。生產圩數量多，保護面積較小，居住人口少，主要分布在潁上縣境內。規劃季渡口圩、東平圩、江口集圩等27處生產圩廢棄退還河道。該類生產圩在未實施廢棄退田還河前，嚴格限制區內發展，不能新增工企業設施，人口只遷出不搬入，宅基地只退出不新增。考慮到灘地高程較高，一般都超過2年一遇，很多接近5年一遇，實施退田還河后，應研究合理利用灘地進行一般農業耕種的可行性，提高土地利用率。潁河生產圩治理后，生產圩數量減少36處，退田還河面積22.56km2，退出耕地1753.33hm2，遷移人口4.34萬人，分別減少69.2%、35.7%、36.7%、40.6%。治理前后變化詳見表1。

5 結語

潁河灘區生產圩數量多，居住人口多，影響流域防洪且自身防洪標準較低，發展空間不足，生活環境差。構建潁河水安全保障體系，需要從安全、發展、環境等方面實施潁河綜合治理，特別是治理灘地生產圩十分關鍵。在實施生產圩治理后，潁河生產圩由原來的52處減少為16處，提高了圩堤防洪標準，減輕了防汛壓力，擴大了河道過流斷面，增加了泄流能力。結合河道疏浚，潁河干流設計洪水位維持不變條件下，河道泄洪能力可達到50年一遇。

參考文獻

[1]陳平.安徽省淮河干流生產圩處理措施分析[J].江淮水利科技，2013（6）：8-10.

（責編：徐世紅）

作者簡介：高強（1977—），男，江蘇揚州人，高級工程師，從事水利規劃設計工作。? 收稿日期：2020-05-12