政治認同資源在災害應對中的整合

【摘 要】 文章認為災害應對與政治存在著互嵌的關系，災害生成了政治認同特殊的外部環境。因此，要整合災害應對中的認同資源，促進政治認同：始終堅持以 “以人民為中心”，以理念鞏固政治認同;強調黨的在災害應對中的核心作用，以政黨認同引領政治認同;強大的政策供給，以國家的關懷感召政治認同;不斷優化災害應對運作體系，以行政績效獲取政治認同;廣泛災害應對的社會動員，通過民眾的政治參與匯聚政治認同。

【關鍵詞】 災害;災害應對;政治認同

一、引言

災害應對與政治存在著互動和互嵌的關系，政治體系對災害應對提供強力的支撐，災害的應對則是政治體系體現其合法性的重要渠道。政治認同既是災害及其應對過程的產品，又是災害等危機應對中的維持因素。但對于災害應對中釋放的政治認同資源也未得到系統利用。需要我們對政治認同的機理和災害環境的特性進行分析，探索如何對災害應對中的政治資源進行整合利用。

二、政治認同的基本機理

政治認同是政治體系從社會成員中獲得的支持和擁護，它包含對政治體系的擁戴情感、肯定態度和與之相應的政治行為。政治認同的良性發展能夠促進社會成員與政治體系的合作，降低社會治理的成本，凝聚社會成員的力量，從而有助于解決重大問題，化解重大危機，有利于長期的社會穩定和發展。

政治體系所推崇的政治價值理念、所施行的政治規范、以及政治運作的機制、方式等是認同主體評判政治體系的主要依據，政治體系的績效及其個人的滿足程度是影響政治認同形成的最重要因素。同時個體的個性、志趣、社會經驗、個人既有的政治認同基礎的也會影響政治認同的形成。

外部環境對于政治認同同樣有很大的影響，在外環境穩定的情況下，它對社會成員的政治認識活動的影響是平緩而漸進性的。但是當外部環境發生劇變或是產生動蕩，就會對政治認同主客體間的互動產生激烈的擾動。重大的災害發生就是一種劇烈的外部環境變化。

三、災害應對中的政治與政治認同

災害應對需要在政治系統的強力支撐下進行，重大災害是一種超乎常規的破壞現象，政治認同的影響因素在災害中呈現與非災時期不同的態勢，比如：

1、災害應對成為政治認同培育的重要場景

政治認同具有變遷性，在新時期政治體系擔當起應對重大災害的責任使命、給人民以安全感、幸福感。這是在和平時期重要的認同資源，災害應對的政治性被高度重視。

2、公眾對政治體系在災害應對中的績效有更高的期望

隨著災害的“常態化”趨勢，現代國家的災害應對能力成為其治理能力中最重要的構成部分，應對災害的過程和結果都對政治認同的走向產生很大的影響。

3、政治體系在災害應對中有自我完善的緊迫性

歷史上統治者都會在災后以“自譴”、賑濟災民、整頓吏治等措施換取政治認同。在現代社會，重大的災害同樣為政治體系的反對力量與政治體系博弈提供了機會，政治體系必須在災害應對中自我完善，掌控政治認同的大勢。

4、災后特殊的社會心理變化對政治認同產生影響

在重大災害發生后，民眾遭受巨大痛苦，社會心理呈現出非理性的狀態，短期內恐慌、迷信、消極等負面的社會心理對于政治認同會產生消極的影響。但從長期來看，災區民眾的心理的調整和重新確立又為政治認同提供了一個開放的社會心理環境。

5、災害應對的場域加快了政治認同的更新效率

災害牽引了全社會的注意力，形成了劇烈壓縮的時空場域。災害現場的狀況、救援的進展，各種政策、信息在場域中密集的出現，人與人之間頻繁互動，許多不活躍的或是消解的政治認同主體在災害中被激活，使得政治認同形成的周期被顯著縮短。

可見在災害及其應對使得政治認同演化的進程會加快，因此如何引導民眾政治認同的正確發展方向變得至關重要。

四、整合災害應對中的認同資源，促進政治認同

災害應對和災后恢復重建中，政治體系釋放了大量政治認同資源，隨著執政能力的不斷提高，對于這些政治認同資源有必要施以整合，使其能發揮促進政治認同的作用。

1、始終堅持以 “以人民為中心”，以理念鞏固政治認同

“以人民為中心”的價值追求是獲得政治認同的理念基礎。它內涵了對民意的尊重、對人民的利益的維護，具有充分的正義性和強烈的感召力，是政治體系合法性的基礎性設定。在災害應對實踐中，個體的利益也取得了更高的地位，特別是“生命至上”的原則，不僅成為突發性災害的應急處置行動的原則，也成為了相關立法的基礎理念。另一方面，人民在物質文化的需求得到一定程度的滿足后，多元的生活需要有拓展的空間，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”，災害管理模式在總體國家安全治理的框架下注入新的精神，全面服務于增強人民的獲得感、幸福感、安全感，這也是新時期政治認同建立的基礎。

2、強調黨的在災害應對中的核心作用，以政黨認同引領政治認同

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨處于政治體系的核心地位，對中國共產黨的認同是政治認同的核心內容。并且，相對于基于“最大公約數”的政治基礎而言，中國共產黨具有更為崇高的政治理想，更為鮮明的政治主張，更為嚴明的政治紀律，因此對中國共產黨的政黨認同對整體的政治認同具有引領作用。

“黨的堅強有力領導是政府發揮作用的根本保證”，在重大災害應對中，黨委擔當著統攬大局、統一指揮的責任，由中央到地方各級黨委發揮核心的領導作用，基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員發揮先鋒模范作用。這些事實能夠使人堅信：堅持繼承黨的優良傳統，發揚黨的優良作風，并在災害應對中不斷總結經驗，建立健全黨組織災害應急機制，更好的發揮黨的領導核心作用，中國共產黨必然會繼續獲得群眾的高度認同，并引領著政治認同達到新的高度。

3、強大的政策供給，以國家的關懷感召政治認同

國家對資源的再分配行為是國家價值觀的具體體現，也是影響著公民國家的政治認同的重要因素。大災的沖擊下，民眾對于國家的針對性政策供給尤其關注和期待。在我國，重大自然災害后，國家會迅速啟動救援措施，制定緊急救濟政策、臨時安置政策。恢復重建階段又會出臺政策支持災區開展生產自救、重建家園。國家發揮制度優勢，安排各地對災區結成對口支援，引導各界參與災后恢復重建。這些政策體現了國家對于災區救助和重建的關懷、決心和力量，能夠為災區人民切身感受，也能夠形成有力的政治認同的巨大驅動。

4、不斷優化災害應對運作體系，以行政績效獲取政治認同

政治體系的治理績效與政治認同存在著正相關的關系，我國的災害及應急管理體制機制在實踐中不斷的改革探索，成效顯著。近年在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、舟曲特大山洪泥石流、九寨溝地震等重大自然災害的應對中，取得了一系列的勝利，體制的優越性在一定程度上彌補了一些薄弱環節。2018年國家機構改革中，本著“優化協同高效”原的則，組建了應急管理部，應急力量和資源得到更為有效的整合，標志著我國的應急管理又進入了一個新的發展時期。隨著防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平的提高，公民對于行政體系的績效認同就有可能得到延續。

5、廣泛災害應對的社會動員，通過民眾的政治參與匯聚政治認同

災害應對中，社會參與有助于將個體的政治認同匯聚為集體政治認同，但需要注意在政治動員與社會動員的融合中進行政治認同的引導：

一是以社會主義價值觀引導社會動員。引導社會力量認識到參與災害應對必須有正確的思想導向，要堅持以人為本、顧全大局、服務大眾、團結互助的價值取向。

二是積極建設社會參與防害應對的渠道和平臺，開辟各種參與渠道，同時推動建設服務平臺，為社會力量提供能力建設支持、資源的共享機制。使社會資源得到有效的發揮，滿足其參與災害應對的熱情，有助于政治認同的良性循環。

三是建立社會對管理部門災害應對工作的監督機制。監督機制能體現政治體系與社會公眾在利益上的一致性，對預防管理部門和公務人員的不良行為能夠發揮重要的作用，避免政治體系的形象受損。

五、結語

政治認同是災害應對的重要成果之一，隨著災害應對水平的提高，認識災害及其應對所形成的特殊環境，把握政治認同的影響因素，合理運用在災害應對過程中釋放的政治資源，有助于政治認同的正向發展。

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【作者簡介】

吳險峰（1970—）男，四川行政學院，“5.12”災害研究與培訓中心，副教授，研究方向：信息化，應急管理，社會安全.