東盟發展的推動和制約因素論析

邛古阿詩韻 林禹誠

【摘 要】 東盟成立至今發展幾經波折，仔細研究東盟發展史可知域外大國的政策變化一直是東盟發展的推手，美國政策轉變、日本的利益需求，以及中國的崛起，瞬息萬變的國際環境迫使東盟各國的進一步加深合作程度，推動東盟的發展。而東盟內部各國存在的問題一直制約著東盟的發展，根深蒂固的家族政治;不徹底的民主化運動;落后的經濟現狀，注定東盟的發展將會受到波折。

【關鍵詞】 東盟;發展;推動因素;制約因素

東盟成立至今已有半個世紀，在區域合作的許多領域中運用其獨特的“東盟方式”展現了巨大的優勢。但是，仔細分析東盟的發展歷程會發現，東盟的合作路程是被動且緩慢，尤其與歐盟比較，這種緩慢和低層次顯得尤為突出。東盟發展的制約和推動因素究竟是什么？是否能通過分析域內外各因素與東盟發展的相關性來找出制約東盟發展的因素？

一、域外大國的政策與東盟發展的相關性分析

1、美國的政策支持

自奧巴馬就任總統后，便推出了“重返亞太”政策，意圖通過經濟、政治、軍事等方面的投入加大對亞太地區的掌控，以此抵消日本、中國等國家在亞太地區逐漸攀升的影響力。美國先后加入《東南亞友好合作條約》和東亞峰會。在此基礎上，美國還宣稱對亞太地區的軍事投入也將增加。不僅是規模上的增加，在質量上也會有所提升，改變了美國原有相對比較平衡的投入比例。 無論是美國的“重返亞太”;還是“亞太再平衡戰略”;還是如今特朗普推行的“印太戰略”這都意味著美國開始改變自己的方式對東南亞以及亞太進行更加深入、全面的介入。2016年東盟國家領導人和美國領導人在美國舉行了一個重大的會議，這一會議的舉辦顯示了美國對東盟各國的重視，美國渴望得到東盟在該地區為其敞開大門，沒有東盟的支持與配合美國無法介入、無法真正的實現重返。美國的一系列政策支持實質上也促進了東盟的整體發展，所以美國的政策支持與東盟的發展呈現正相關關系。

2、日本的經濟動員

2006年安倍晉三上臺，開始開展他的“自由與繁榮之弧”的外交，即：“從東南亞經由中亞到中歐及東歐，連成一條弧線包圍著歐亞大陸，支持擁有與日本“相同價值觀” 的國家，被廣泛解讀為“圍堵中國”的政策。 [1]日本為東盟國家提供了大量的經濟援助，同時通過大力扶持加工制造業，聯合泰國、印尼本土企業加快湄公河流域的經濟開發。日本在緬甸也加大了資金投入，與菲律賓在雙邊合作中也取得一致，尤其是在海上安全領域。其次日本的發展需要依靠東南亞的資源，東南亞地區不僅是日本重要的海外市場，同時也是日本海上運輸的要道。因此一直以來東盟都是日本主要的合作伙伴，在日本的戰略布局里東盟都占有重要的位置，對東盟進行的經濟動員無論對日本還是東盟來說，都是具有雙向性的，東盟各國在日本哪里得到資金、貸款和技術，東盟各國可以為日本提供勞動力、市場以及一些原料。無論在什么時代，日本依舊是一個具有野心的國家，它從未放棄過在世界舞臺上的角逐。它未來任何的舉動和政策都是為日本想成為政治、經濟大國做的準備。因此日本和東盟他們實質是在各自索取中共同發展，日本的經濟政策與東盟的發展也很自然的呈現著正相關關系。

3、中國的發展

自習近平總書記執政以來，不止一次地提出了與東盟國家深化海上合作進程的愿景，利用中國強大的經濟實力，妥善利用絲路基金，去發展中國與東盟國家的海上合作關系，將東盟整體拉入“海上絲綢之路”這艘航空母艦中。隨著綜合國力的提升和國際格局的變化，中國需要為自身營造一個良好的周邊環境，而南海地區首當其沖成為新時期的戰略要地。通過增強中國-東盟之間的海上交流，最終實現南海地區的長治久安。“海上絲綢之路”作為一條橫跨兩大洋的經濟通道，能夠為中國、沿岸地區、經濟輻射地區帶來經濟增長的活力，推動中國與東南亞、南亞、歐洲等地區的經貿合作。“一帶一路”的建設在一定程度上加快了中國與東盟關系多維度的發展。所以中國的發展與東盟的發展呈現正相關關系。

二、東盟國家內部與東盟發展的相關性分析

東盟的幾次擴張之后，伴隨著猜疑和合作東盟把工作重心轉移到地區經濟合作和共同體建設上，各國的非政府組織，各國的民眾與東盟的相關性增加了。用一個聲音說話是東盟各國所幾十年來所追求的狀態，而不斷涌現的新難題為東盟機構的發展制造了重重困難。

1、區域內經濟落后

東盟各國在獨立前基本都遭遇了西方各國的殖民統治，這一歷史因素導致了東盟各國產生不安全感，繼而延伸出一種民族主義。東盟各國在獨立后，在渴望得到國際認同的同時，也盡力希望擺脫西方國家對經濟和政治的控制，因此制定了各種規章制度去控制和預防他國的控制。但是由于東盟各國經濟基礎和公眾設施的水平較低，想要發展獨立自主的經濟模式還較為困難，再加上人民日益增長的物質生活需求，極大的增加了東盟各國的壓力。

2、區域內權力結構的變化

中日韓經濟的快速發展以及中國經濟的迅速崛起為東亞地區增加新的不穩定因素。尤其是中國和日本，后期之秀和老牌發達國家國家經過一輪“彎道超車”后，東亞局勢驟變。小摩擦伴隨著一些問題日益凸顯，中國的崛起改變了權力結構，也影響著東盟國家對新宿主的選擇。從大方向來看，中日韓已然成為亞洲甚至世界經濟的主導力量了，東盟如果不加入到經濟發展的大潮中，會錯過黃金發展時機。從眼前利益看，東盟豐富的物產資源和人口市場，成為中日爭奪的對象。但是東盟內部并沒有形成統一的思想行動，各國仍舊我行我素利益至上。在權利結構變化的時期東盟可以抓住空隙，因地制宜，結合自身優勢取長補短，優化資源配置，高效發展自身經濟，這也將是東盟的機會。因此域內權力結構的變化也與東盟的發展呈現的是相互關系。

3、家族政治仍占主導

眾所周知，在東南亞國家中家族政治盛行，各國國家都有其代表性家族，有些家族富可敵國，有些家族權傾一方。雖然目前家族政治仍是東南亞國家政治的主流，但是民主之風還是在一定程度上打破了“政治精英”壟斷的地區決策。在民主化的浪潮中，首先得利的是印尼和菲律賓的國家議會獲得了一部分外交事務的處理權力，議會作為西方民主的代名詞象征著民主與平等，證明議會在東盟各國乃至東盟整體決策中的作用增強，《東盟憲章》的制定和通過已經反映了議會的這一影響力。但不可否認的是，東盟各國的政治依舊是家族政治模式集團政治，決策者仍是少數利益團體的代表，而非廣大國民。所以每當在東盟發展的關鍵時期，各國掌權的家族就開始謀算，所謂的發展是否能帶來更多的利益，是否能為家族帶來更多的權力崗位，是否能為自己的連任和選舉帶來噱頭。有時“東盟”、“發展”僅僅是某一國執政家族用來轉移國內矛盾和贏得選舉的砝碼而已。“議會外交”有名無實，背負著太多人的幻想，諸如監督東盟的決策和行為;開拓新的東盟大議會;豐富東盟預防性外交等等。殊不知民主的背后是個人利益和小團體思維的決策層，所謂的新方法、新概念都是掛羊頭賣狗肉的把戲。不徹底的民主和家族政治注定不能為東盟帶來實質性的發展，家族政治與東盟的發展呈現負相關關系。

三、小結

新世紀以來，在東南亞地區進行的大國博弈越來越激烈，而東盟在此區域上有著舉足輕重的地位，各大國都以本國利益為先考慮，發揮自身優勢加緊與東盟進行關系重構。其中美國以其戰略為出發點在保持原有軍事援助過的同時，大力進行資金投入，進行“在平衡”;而日本一直在東盟貫穿著它的經濟政策，試圖通過經濟滲透達到價值觀滲透的最終目的;中國則因為近幾年經濟的高速發展，開始越來越重視與周邊鄰國以及組織的關系，試圖構建穩固的周邊安全網絡以及擴大更多的海外市場，中國與東盟在經貿上也有了長足的發展。而他們的政策或者說是戰略的改變都在直接的刺激東盟各國的經濟發展，同時也促進了東盟機制的不斷完善。域外大國這一因素對東盟的發展在一定程度上是具有著激勵作用的。但是東盟由于內部結構以及“東盟方式”的制約，使得它還不能像歐盟一樣的制度化、組織化。東盟各國由于歷史因素以及經濟發展的不均衡，各國的民族主義等種種問題，一直都是橫在東盟發展道路上的障礙，使得東盟進度緩慢。

【注 釋】

[1] 陳言.安倍再造“自由與繁榮之弧” 日本重走“圍堵中國”之路[J].中國經濟周刊，2013.04.78-79.

【參考文獻】

[1] 王敏. 中國崛起視角下的權力變遷與東亞安全架構[D].山東大學，2012.

[2] 王簫軻，張慧智.大國競爭與中國對東南亞的經濟外交[J].東南亞研究，2015（01）27-32.

[3] 呂余生.深化中國—東盟合作，共同建設21世紀海上絲綢之路[J].學術論壇，2013.36（12）29-35.

【作者簡介】

邛古阿詩韻（1994.12—）女，藏族，廣西師范大學在讀碩士研究生，研究方向：國際關系.