以社會政策為中心的社會治理研究

劉明洋

社會治理作為一個宏觀命題，是當前我國社會主義現代化建設整體體系中的重要內容，已經受到社會各界的普遍關注，相關的主題研究和實踐探索是多元化的。社會治理對于特定國家社會經濟的健康可持續發展具有重要的意義，而實際上社會治理在我國當前社會主義現代化建設的特定時代語境下具有更為獨特的內在價值。我國自上世紀七八十年代全面推進改革開放偉大進程以來，奉行“以經濟建設為中心”的整體發展戰略，在經濟領域取得了舉世矚目的發展成績，但隨著社會經濟的飛速發展，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾近年來逐步集中體現在社會治理這一層面上，特定社會語境下既有的社會管理模式所面臨的壓力持續增強，如何創新社會管理機制已經成為我國當前社會經濟發展過程中的重要命題。這方面的主題研究實際上已經引起了學界的高度重視和持續關注，不同的研究主體從各自差異化的視角和切入點進行了基礎性的相關研究，這為當前持續深入的研究奠定了基礎，而在既有的多元化主題研究成果中，我們要著重進行評析的是《社會政策與社會治理》一書。

《社會政策與社會治理》一書是2017年4月由中央編譯出版社出版并在全國范圍內發行的專業研究性著作，全書緊密結合社會政策與社會治理兩大核心內容，以社會政策作為整體研究的切入點，借助社會學的理論框架和視角，初步構建起了一整套相對完善的社會治理體系，在當前我國社會主義現代化建設的特定時代語境下，具有一定的理論突破意義和實踐指導意義，值得相關從業和研究人員參閱。《社會政策與社會治理》一書是作為“中山大學公共行政學叢書”之一種而組織編寫和出版的，其作者是岳經綸和鄧智平兩位老師。岳經綸老師作為中山大學政治與公共事務管理學院副院長、教育部人文社會科學重點研究基地中山大學中國公共管理研究中心副主任，長期擔任國家社會科學基金重大課題首席專家、廣東省社會政策研究會會長等職務，同時是目前我國社會管理領域重量級期刊《中國公共政策評論》的主編，長期致力于社會政策、社會保障、社會公共管理等主題的研究，著有《社會政策與“社會中國”》（2014年出版）、《公平與效率：廣州新醫改的實證研究》（2016年出版）等著作;鄧智平老師是廣東省社會科學院哲學與宗教研究所副所長、研究員、博士，長期從事社會政策、人口區域性流動以及城市化等核心命題的研究工作，在國內《武漢大學學報》《學術研究》等相關核心期刊上發表過一系列具有一定學術影響力的專業論文。通過上述簡要闡述可以看到，《社會政策與社會治理》一書的兩位作者都是當前國內社會政策與社會管理領域內的權威學者，而《社會政策與社會治理》一書是兩位老師通力合作、共同完成的文本，是目前兩位老師最為重要的學術代表作品之一，具有特定的學術價值。以下筆者從研究視角、整體結構及優化途徑等三個方面對《社會政策與社會治理》一書進行簡要評述。

第一，卓爾不群：以社會政策為切入點的社會治理創新研究。

如前所述，社會治理是一個學界高度關注和持續研究的重點命題，對于我國社會經濟的健康可持續發展具有重要意義。在這樣的時代背景下，我國近年來社會治理層面上的主題研究成果陸續涌現，這些既有主題研究提供了多元化的社會治理創新方案，值得相關人員積極學習。但我國目前既有的社會治理模式創新主題研究很大程度上存在同質化現象，很多的研究文本單純聚焦于當前社會語境下的社會治理策略這一中心點，切入點實際上較為單一，相應的研究和敘述一定意義上局限于特定的模式之內，很難取得重大突破。而岳經綸和鄧智平兩位老師的《社會政策與社會治理》一書在眾多既有主題研究成果中顯得卓爾不群、與眾不同，其特點就在于著作以社會政策為切入點進行社會治理體系創新研究。

社會政策是具體推進社會治理的重要載體，一定意義上決定了實踐層面上社會治理的基本指導理念和治理內容，同時社會政策也是社會治理主題研究與實踐探索過程中無法繞開的核心命題，兩者之間具有千絲萬縷的緊密聯系。因此，《社會政策與社會治理》一書緊密圍繞社會政策具體闡述和探討社會治理這一內容，將社會政策與社會治理有機結合起來，從國家頂層社會政策的視角和層面上探討當前社會經濟語境下的社會治理模式創新這一命題，有助于社會治理主題研究的持續發展。可以看到，在《社會政策與社會治理》一書中，作者重點解釋和剖析了在社會治理主題研究中引入社會政策這一元素的幾點理由，闡明了社會政策與社會治理之間的內在本質聯系，如作者明確指出社會政策是具體踐行社會治理的必然路徑，同時也是當前我國社會主義市場經濟得以健康持續發展的保障條件，這些內容都需要相關學者和從業人員深刻認識和積極探索。

第二，全面系統：《社會政策與社會治理》一書的內部結構剖析。

一定意義上而言，《社會政策與社會治理》一書是具有開拓性意義的著作，以社會政策為切入點的社會治理主題研究對于當前社會主義現代化建設具體語境下的社會治理實踐意義重大。全書整體上結構完整，相關敘述較為系統，全面闡述和探討了社會政策與社會治理之間的內在辯證關系，同時基于社會政策視角提出了可資借鑒的社會治理優化改革策略，對于當前時代背景下的社會治理創新具有重要的借鑒意義。

《社會政策與社會治理》一書的內容共分四篇十七章，每一篇、每一章都有特定的敘述主題。全書的內容安排層層推進、步步為營。第一篇為理論篇，共分四章，其中的第一章為“社會政策是國家治理現代化的本質要求”，這部分深刻而系統地闡述了社會政策在當前社會語境下實現我國社會治理能力現代化過程中的重要價值，具體敘述緊密圍繞當前社會主義市場經濟條件下的社會治理能力這一核心內容展開;第二章的內容較為豐富，作者全面剖析了不同路徑下的社會治理創新研究，包括社會控制（維穩）、社會政策、公共服務、社會組織以及國家建設路徑的社會治理創新，通過系統分析不同類型社會治理創新的利弊，從而凸顯了社會政策在社會治理創新研究過程中的重要性;第三章和第四章的內容則開始聚焦于社會政策視角下的社會治理主題研究，這部分內容實際上為第二篇的深入探討打下了基礎，簡要分析了社會政策與社會治理的緊密關系，明確提出了社會政策的重要性，指出“和諧社會呼喚社會政策”這一口號。該書第二篇是思考篇，深入地探討了社會政策與社會治理主題下作者較為關切的六個命題，包括當前具有很高社會關注度的社會福利、傳統文化與社會治理現代化以及基層社會組織的構建等，其中的第九章系統剖析了當前中國式慈善困局的政策原因，以具體案例的形式明晰了社會政策在社會治理過程中的核心地位。第十一章到第十五章為第三篇探索篇，這部分內容重點以廣東省近年來“幸福廣東”建設等相關案例為依托，系統分析了頂層制度設計即社會政策引導下社會治理的持續優化，或者說是一種兩者之間的良性互動，如廣東省致力于構建脫離GDP基礎的幸福評價指標體系，這屬于社會政策的范疇，在此引導下實現了社會治理的優化，人民享受到了實實在在的福祉，而實踐層面上的探索同時為社會政策的持續優化提供了寶貴的經驗。《社會政策與社會治理》的最后一篇即第四篇為體制篇，重點介紹和討論了社會維穩機制現代化轉型、社會建設的領導機制兩部分內容，這部分內容突出了社會治理過程中社會政策的系統性和科學性，值得我們高度重視。

第三，高屋建瓴：以社會政策為中心的社會治理體系探究。

實踐層面上以社會政策為中心的社會治理體系是當前我國社會語境下提高新時期社會治理能力的關鍵，而《社會政策與社會治理》一書通過一系列基礎性的案例剖析和經驗總結，最終為我們提供了全面而系統的社會治理體系策略，具有實踐指導意義。

以《社會政策與社會治理》一書為中心，結合當前我國社會經濟發展的實際情況，筆者認為當前社會治理體系的優化應從以下兩方面入手：其一，相關主體要高度重視社會治理過程中社會政策的基礎性和指導性地位，切實強化社會政策這一頂層制度設計的科學性和全面性。其二，持續總結、優化以社會政策為中心的社會治理體系是一個長期的過程，需要相關主體的高度重視和持續探究，在這個過程中挖掘、梳理更加廣泛意義上的社會治理經驗，同時進一步強化整體社會治理措施之間的系統性和科學性是需要重點關注的內容，這是保證以社會政策為中心的社會治理體系在實踐層面上切實發揮功效的前提。

整體而言，如何持續提高我國新時代語境下社會治理能力的現代化水平是一個具有緊迫性的命題，這需要學界的持續研究和多元化的實踐探索經驗，而岳經綸和鄧智平兩位老師的《社會政策與社會治理》一書視角獨特、論述系統，提供了具有很高實踐指導意義的社會治理新模式，是一本優秀的專業研究性著作。

[基金項目：2018年河南省政府發展研究中心，河南省政府決策研究課題“社會工作介入社區健身與健康治理的研究”（編號：2018B446）;2018年中原工學院基本科研業務費專項資金項目“社會工作視角下社區健身與健康深度融合的研究”（編號：2018YY034）]

（石燕捷/碩士，中原工學院法學院與知識產權學院講師）