氣候變化法中的減緩與適應制度探析

李琳

捅要：指出了目前全球氣候系統(tǒng)氣溫整體升高、極端天氣頻發(fā)，應對氣候變化已經(jīng)發(fā)展成為全球性問題及挑戰(zhàn)。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締結以來，國際社會逐漸開始對氣候變化的應對做出法律回應。根據(jù)公約，“減緩”和“適應”是應對氣候變化的兩種主要途徑，減緩氣候變化主要是指從源頭上減少溫室氣體排放，增加溫室氣體吸收匯，但由于溫室氣體累積排放量的長期性、不可逆性決定了減緩途徑有其局限性，因此適應氣候變化、提高適應氣候變化的能力是人類應對氣候變化的必然趨勢。針對氣候變化法中的減緩與適應問題，探析了我國應對氣候變化法中減緩制度與適應制度的發(fā)展路徑。

關鍵詞：氣候變化;減緩制度;適應制度;氣候變化法

中圖分類號：P467 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0261-02

1問題的緣起——氣候變化基本內(nèi)涵

1.1氣候及氣候變化含義

“氣候”是指某一地區(qū)在某一長時間段大氣的一般狀態(tài)，是該時段內(nèi)如溫度、降水、風、日照等氣候要素與各種天氣過程的綜合表現(xiàn)。“氣候變化”是指由于直接或間接的人類活動，氣候一般狀態(tài)的顯著改變或者持續(xù)很長時間的氣候變動。在國際語境中，“氣候變化”與“全球變暖”是同義語，指當前全球氣候系統(tǒng)氣溫整體升高、極端天氣頻發(fā)的現(xiàn)象和趨勢。工業(yè)革命雖然給人類經(jīng)濟帶來迅猛發(fā)展，但與此同時向大氣中排放的溫室氣體濃度也不斷增長，因此溫室效應增強，即所謂“全球變暖”現(xiàn)象。

1.2氣候變化原因

從氣候變化的原因來分析，主要有自然原因和人類活動的影響兩類，前者主要是由氣候內(nèi)部要素之間相互影響造成，比如火山爆發(fā)、太陽輻射變化等;后者則是工業(yè)革命以來人類使用化石燃料、工業(yè)生產(chǎn)并且大肆利用土地、開發(fā)林業(yè)等不斷排放溫室氣體造成。從氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)以及人類經(jīng)濟生活的影響及損害而言，氣候變化是環(huán)境問題;而從氣候變化的應對措施以及應對的責任主體出發(fā)，氣候變化也屬于價值問題，“正義”因素貫穿始終。

1.3氣候變化特征

從氣候變化的特征來分析，首先表現(xiàn)為影響具有差異性，氣候變化對不同的國家、地區(qū)的影響不盡相同，各國、各地區(qū)由于其地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，因此氣候變化的影響也會千差萬別。其次，氣候變化的效應具有累積性和長期性，溫室氣體在大氣中不會短時間內(nèi)消失，因此造成“前人排放，后人受罪”的現(xiàn)象。再次，氣候變化影響產(chǎn)生空間錯位，即一個國家或地區(qū)排放溫室氣體，卻由另一國或地區(qū)承受溫室氣體的影響，具體表現(xiàn)為發(fā)達國家或地區(qū)作為工業(yè)化過程中溫室氣體的主要排放者，其結果威脅到發(fā)展相對滯后的發(fā)展中國家、地區(qū)，二者由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同、基礎設施的建設程度不同，因此對于氣候變化的適應能力和抵抗力具有差異性。

1.4氣候變化危害

根據(jù)我國發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》，全球變暖導致我國近百年的氣候發(fā)生變化，表現(xiàn)為平均溫度升高、極端天氣事件與氣候災害頻發(fā)、洪澇干旱現(xiàn)象嚴重、冰川不斷退縮等。具體表現(xiàn)為：①極端天氣事件與氣候災害頻發(fā);②氣候變化影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。除此之外，氣候變化導致荒漠化現(xiàn)象加劇，草場面積退化，土壤肥力降低，進而引起糧食安全等;③氣候變化對水資源的影響深遠。近50年來，我國海河、淮河、黃河、長江、黃河等江河徑流量明顯呈下降趨勢，水資源分布發(fā)生改變。氣候變化也將增加我國洪澇和干旱發(fā)生的次數(shù)，并且會加劇北方水資源的供需矛盾。

2基于氣候變化及其法律應對思考

2.1應對氣候變化的法律制度選擇

氣候變化不斷發(fā)生變化，所引發(fā)的相關問題也越發(fā)成為人類關注的重點，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》作為上層建筑，對國內(nèi)外氣候變化的立法及法律制度都起到了指導與影響作用。到目前為止，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)成為全球應對氣候變化的一般規(guī)范，氣候變化國家制度的產(chǎn)生與發(fā)展都滿足了公約精神。也就是說，1992年公約產(chǎn)生后，全球各領域、國家、團體在應對氣候變化以及氣候變化法律制度設計方面都在積極準備，在應對氣候變化的總框架下，有關氣候變化國家立法的實踐也逐漸增多，從科學立場到政治關心，從國際條約到國內(nèi)立法，氣候變化法律制度的再發(fā)展已得到了較充分的科學依據(jù)，以及強烈的政治意愿和廣泛的群眾基礎。

2.2應對氣候變化的兩種主要法律制度路徑——減緩和適應

面對全球氣候變化可能給人類社會以及自然生態(tài)系統(tǒng)帶來的嚴重威脅，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確指出，減緩和適應氣候變化是人類社會應對全球氣候變化的兩種主要路徑。減緩氣候變化是以削減溫室氣體排放，增強溫室氣體吸收匯為主要手段，適應氣候變化詮釋了“物競天擇，適者生存”，適應氣候變化不是新鮮議題，即使在所認為氣候穩(wěn)定的過去，但顯然現(xiàn)在主要討論的不是通過自然適應的歷史，而是如何提高未來的適應氣候變化的能力。“適應”將被納入有關應對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃以及法律的制度構建中。

“減緩”與“適應”是應對氣候變化的兩項基本措施，但縱觀國際研究，多集中于“減緩”的研究，適應氣候變化的制度研究卻相對滯后。如果說減排義務量化是減緩制度之實質(zhì)性演進步驟之一。那么，適應制度則改變了氣候變化法律制度事實上狹隘化為氣候減緩制度甚至氣候減排制度的早期制度印象。

3減緩制度和適應制度的發(fā)展現(xiàn)狀及未來路徑選擇

3.1國際發(fā)展現(xiàn)狀

自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》誕生以來，氣候變化法律制度作為重要學術課題受到相關領域的重點關注。減緩與適應氣候變化是應對氣候變化的兩條基本路徑，但由于減緩氣候變化是氣候變化公約及其京都議定書的主要內(nèi)容，而長期以來有關氣候談判也主要聚焦于減緩與減排方面，因此，減緩與減排實際上一直占據(jù)著氣候變化制度研究的主要地位。因此，相較于減緩與減排，適應制度發(fā)展及其相關研究都相對落后。

在應對氣候變化的國際氣候變化法律制度發(fā)展過程中，事實上，直到2001年締結的《馬拉喀什協(xié)定》之后，適應制度才相對獲得了與減緩制度可以相提并論的較為明確的制度地位。與此同時，隨著適應制度不斷發(fā)展，適應制度研究以及相關適應問題研究才發(fā)展?jié)u成氣候變化制度研究的熱點領域。

3.2我國發(fā)展現(xiàn)狀

目前，氣候變化制度在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，國內(nèi)環(huán)境法等相關學科領域的學者與其他研究工作者已在氣候變化制度研究方面做出了很大的努力。在氣候變化制度整體研究、減排制度研究等方面的研究成果非常豐富。很多國際環(huán)境法著作、教科書等文獻資料皆對國際氣候變化制度進行了論述，例如，王曦的《國際環(huán)境法》在國際環(huán)境法之整體制度體系框架下，對氣候變化法律制度進行了論述、介紹，構成國內(nèi)其他氣候變化具體制度問題研究的基本文獻背景。還有，專門針對氣候變化制度予以介紹、研究的文獻資料也有很多，很多學術論文也對國際氣候變化法律制度發(fā)展進行了具體研究與介紹，例如廖建凱的《我國氣候變化立法研究——以減緩、適應及其綜合為路徑》，劉明明的《論我國氣候變化立法的制度架構》，杜群的《氣候變化的國際法發(fā)展：（聯(lián)合國氣候變化框架公約>京都議定書評述》，蘇耀光的《中國氣候變化應對立法研究》，都論述了國際適應制度的相關問題。

迄今為止，應對氣候變化問題的相關論文很多，但缺乏從法律制度層面研究氣候變化問題，更缺乏從國內(nèi)立法的角度研究氣候變化問題。關于應對氣候變化法方面的文章，有的局限在氣候變化國際條約的完善和發(fā)展方面，有的偏離氣候變化的法律應對，討論氣候資源的利用方式，缺乏如何應對氣候變化的研究，這些論文大多是關注于氣候變化立法完善的實證研究，進而缺乏對氣候變化法理論的基礎性探討。

3.3減緩制度和適應制度的未來路徑選擇

與氣候變化制度研究、減排制度研究相比，關于適應制度問題的專門探討仍然非常少，一些發(fā)達國家如英國、美國等對適應制度在其立法中作出了相應規(guī)定，初步建立起“適應制度”理論，為各國氣候變化立法中的適應制度研究提供了理論與實踐的有益指導。而國內(nèi)對于適應制度問題的研究進展又相對滯后于國際學術前沿，缺乏適應制度的體系構建，缺少氣候變化基礎理論的研究，不利于將實證研究落到實處。