少數民族地區的精準脫貧實踐與對策研究

李盛

摘要：指出了少數民族地區由于基礎薄弱、群眾內生動力不足等原因，與發達地區存在明顯差距，是全面建成小康社會的“短板”。黨的“十八大”以來。習近平總書記提出了一系列新論述，作出了一系列重要部署，為中國減貧事業作出了重大貢獻。在少數民族地區，要以脫貧攻堅助力鄉村振興。以典型的少數民族地區為例，采用SWOT分析方法探討了其具體的脫貧實踐，并提出了相應的對策。

關鍵詞：民族地區;精準脫貧SWOT分析法

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0235-03

1引言

由于資源的有限及不平衡，貧困問題一直困擾著人類社會的發展。在中國，發展社會主義就是解放和發展生產力，從而消除貧困，不斷提高人民群眾生活水平。以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，提出了全面建成小康社會的目標。少數民族地區由于基礎薄弱、群眾內生動力不足、收入渠道單一等原因，存在著貧困發生率高、貧困程度深、脫貧成果不穩定等問題，從而導致脫貧攻堅任務艱巨。習近平總書記多次對精準扶貧作出重要論述，其思想內涵不斷豐富和完善，精準扶貧已成為我國脫貧攻堅的基本方略。國內學者對少數民族地區脫貧攻堅工作的研究主要集中在：電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧、扶智教育、預防返貧等方面，而對于少數民族地區的脫貧實踐及對策探討較少。

本文從少數民族貧困村脫貧攻堅的實踐成果出發，分析了目前少族民族地區精準扶貧工作中存在的優勢、劣勢、機遇與挑戰，旨在為少族民族地區減貧事業提供思考路徑。

2研究區域概況

德香村位于金秀瑤族自治縣忠良鄉東南面，下轄8個自然屯，全村總面積為15.45km²，有林地面積2.07萬畝，耕地面積300畝（其中水田95畝，旱地205畝）。至2019年5月，全村戶籍人口為192戶708人，其中勞動力411人，鄉外務工189人，90%以上村民為盤瑤。全村設有黨總支部1個，黨支部5個，共有黨員28名。該村村民文化程度偏低，文盲占總數的20%，小學到初中學歷占人口總數78%以上，中專、大專、本科學歷不到人口總數的2%。當前貧困發生率為2.11%，已經在2018年底脫貧摘帽。導致德香村深度貧困的原因主要有：①由于道路年久失修，導致群眾平時生活出行不方便、生產物資產品運輸成本高，積貧積弱。②德香村地勢陡峭、山多耕地少，林地往往是種植杉樹、毛竹等傳統產業，生長周期長，效益較低。

3德香村精準扶貧工作成效

2015年底，德香村有建檔立卡貧困人口58戶218人，貧困發生率為30.61%。2016年實現脫貧21戶91人，2017年實現脫貧14戶53人，2018年脫貧18戶63人，當前未脫貧7戶15人，貧困發生率降為2.11%。全村另有2014年退出戶17戶59人、2015年退出戶9戶32人。當前全口徑貧困人口有85戶299人。

在各級黨委、政府的領導下，在廣西生態工程職業技術學院和金秀縣政協的大力支持和幫助下，精準施策、強力推進，德香村脫貧攻堅工作取得了顯著成效，全村落后面貌和群眾生產生活條件得到了極大的改觀。在強化產業扶貧斬斷窮根工作中，德香村大力推進“3+1”產業扶貧模式，貧困戶產業覆蓋率為100%。截止2018年底，已完成23戶易地搬遷;全村參加合作醫療保險率為98.98%，建檔立卡貧困戶參合率為100%;全村參加養老保險率為95.41%，建檔立卡貧困戶參保率為100%。德香村現有義務教育階段適齡兒童少年91人（其中貧困生45名），全部享受教育扶貧政策，全村無因貧輟學現象發生。金秀瑤族自治縣忠良鄉德香村村民合作社通過投資光伏發電項目、正大集團來賓百萬生豬全產業鏈項目，共獲分紅68124.85元。

4德香村精準扶貧舉措

4.1充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。樹立堅

決打贏脫貧攻堅戰的信心和決心

德香村有黨員28名，屯級黨支部5個，貧困戶黨員5名。德香村“兩委”班子較好地履行職責，把脫貧攻堅成效作為當前最大的政治任務、民生工程和發展機遇，按照“抓班子、帶隊伍、促發展”的方針加強教育培訓、嚴格黨組織生活、深入開展“兩學一做”活動等，著力提升黨員隊伍的能力素質，村“兩委”班子和黨員骨干的凝聚力和戰斗力得到進一步提升，黨員干部在脫貧攻堅工作中起到了模范帶頭作用。

4.2加快推進村屯基礎設施建設。不斷改變落后交通面貌

近3年來，在各級共同努力下，已硬化村屯道路17km。由裕達公司承建的六桂坳至六糠尾、六糠口至六拉等2條砂石路已于2018年10月底完成硬化，至此8個自然屯都已經通水泥路。據統計，德香村入庫全縣“十三五”扶貧儲備項目17個，涉及產業、路橋、水利、巷道、網絡通訊等資金2100.22萬元。

4.3實施產業扶貧。確保貧困戶有產業增收

除了杉樹、毛竹、野生茶等傳統產業外，德香村駐村工作隊還鼓勵貧困戶宜養則養、宜種則種，同時發展中草藥種植、油茶種植，使貧困戶形成“長（杉樹、毛竹）、中（柑橘、中草藥、油茶）、短（家禽畜養殖、就近或外出務工）”有效結合的產業模式，解決貧困戶的穩定收人問題。

4.4實施易地扶貧搬遷和危房改造。改善山區群眾的住房條件

“十三五”期間以來，德香村實施易地扶貧搬遷分散安置23戶88人，貧困人口搬遷率高達12.79%，同時還實施了19戶農村危房改造工程，這些都有效解決了山區群眾住房破、舊、臟、亂等問題。

5貧困村精準脫貧SWOT分析

2019年是脫貧攻堅戰決戰決勝的關鍵之年，脫貧攻堅任務仍然繁重。本文以德香村為例，采用SWOT分析方法分析其在鄉村振興大背景下的優勢、劣勢、機遇和挑戰。

5.1優勢（S）

5.1.1政策支持力度大

在鄉村振興戰略的大背景下，金秀瑤族自治縣縣委、縣政府出臺了《金秀瑤族自治縣2019-2020年以獎代補特色產業扶貧實施方案》《金秀瑤族自治縣林下中草藥產業發展方案》《金秀瑤族自治縣油茶產業發展規劃》等一系列政策，為德香村發展特色產業、促進產業模式轉型升級提供了有力的支持。德香村作為“十三五”貧困村，在基礎設施、技術培訓、人員配備等方面得到了上級黨委政府更多的支持。另外，德香村貧困戶在教育、醫療、住房等方面享受了全方面的幫扶政策。

5.1.2生態資源豐富

德香村林業資源豐富，有杉樹、毛竹、野生茶、靈芝等傳統林業產品。村內生態環境優良，受人為干擾較少，開發潛力巨大。

5.1.3駐村幫扶力量強大

德香村駐村幫扶力量形成了“鄉包村工作組+駐村工作隊、村委干部+幫扶聯系人”的工作格局。村級配備有扶貧信息員，提高了精準脫貧攻堅工作中的信息化水平。德香村后盾單位為廣西生態工程職業技術學院和金秀縣政協，在人力、物力上給予了很大的支持。

5.2劣勢（W）

5.2.1土地資源不足

德香村所轄自然村屯大多分布于山區、深林，林地面積較大且所占比重大，而耕地面積所占比重相對偏小。由于村屯地形崎嶇，難以利用的土地資源比較多，后備土地資源不足，不利于發展種植業，產業的多元化發展受到限制。

5.2.2脫貧內生動力不足

由于村民文化程度偏低、村屯地理位置偏僻、產業發展受限等原因，從而導致村民生產技能單一、村內消息閉塞、村民思想保守求穩。農戶的生產經營具有很強的自發性、隨意性和不確定性。絕大多數農戶還是停留在滿足于自給自足的狀態，還有相當一部分農戶存在觀望心態和“等靠要”思想。

5.2.3交通條件不便

德香村位于來賓市金秀瑤族自治縣與梧州市蒙山縣的交界，距離忠良鄉30km山路、距離金秀瑤族自治縣80km山路。德香村往蒙山縣方向的道路目前處于施工狀態，往往不能通行。而出山的山路崎嶇蜿蜒，且易受山體塌方影響，給群眾出行帶來不便。

5.3機遇（0）

5.3.1鄉村振興戰略蘊含無限活力

黨的“十九大”作出了實施鄉村振興的重大戰略。在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，還要進一步實施鄉村振興戰略。目前，在德香村開展的“三清三拆”工作就很好地改變了農村臟、亂、差的現象。在即將開展的鄉村亮化、綠化工程，也將會極大地提高群眾的生活品質。

5.3.2產業發展初具規模

德香村特色產業為柑橘、杉、筍和中草藥，所有的貧困戶均有一個以上產業，其中僅杉樹一項人均達到3畝以上，貧困戶特色產業覆蓋率為100%。金秀縣忠良鄉德香種養專業合作社成員長年種植砂糖橘達50畝以上、養殖肉豬80頭以上，帶動周邊24戶貧困戶發展柑橘種植或肉豬養殖。經過3年來的產業動員，已發動群眾種植油茶421畝、種植中草藥495畝。

5.4挑戰（T）

5.4.1村集體經濟薄弱

德香村發展村集體經濟的主要困難是：缺基礎，底子薄弱;缺思路，模式單一。目前，在德香村發展村集體經濟依賴于上級撥款投資光伏發電項目、正大集團來賓百萬生豬全產業鏈項目，按投入分紅方式增加集體經濟收入。從長遠來看，這不利于調動農民群眾發展壯大村級集體經濟的積極性，也不利于農村集體經濟的健康發展。

5.4.2缺乏專業技術人員

德香村缺少高素質人才、專業技術人員、現代化新型農民。部分農民觀念陳舊，思想落后，與現代社會的經濟發展不適應。而學成畢業的返鄉務工人少，青壯年勞動力流失嚴重，缺乏能人帶動和示范引導，農業及農村整體經濟發展效益低下，成為“瓶頸”。

6對策與建議

6.1進一步完善農村基礎設施

目前，德香村的基礎設施建設已經取得階段性成果，得到了明顯的改善和提高。但由于德香村地處大瑤山腹地，村落小、村屯分散，目前還有高天、六干、六糠、大德、小德、古盤等6個自然屯通訊網絡信號非常差，急需進行擴建升級。此外，六糠、六干兩個自然屯巷道尚未硬化，為此還需要進一步尋求項目支持，力爭盡快實現基礎設施“全面升級”。

6.2進一步提升產業發展的成效

目前，德香村的貧困戶利用產業扶持政策積極發展家禽畜、柑橘類水果和中草藥、油茶和杉樹，初步形成“短、中、長”有效結合的產業模式來致富增收。在以后的工作中，需要開通更多的產業路和發展林下經濟來實現“提質增收”，讓黨員骨干和致富能人開展產業帶動，助推貧困戶就業創業，為德香村實現穩定脫貧建立起堅實的保障。

6.3抓好易地扶貧搬遷后續產業的實施

利用好易地扶貧搬遷配套產業資金，對分散安置貧困戶進行就業創業培訓和扶持，把政策和資金用好用活，確保搬遷貧困戶搬得出、住得下、富起來。

6.4扎實做好扶貧扶智工作

一是通過理清村“兩委”班子對產業發展、群眾增收、基礎設施建設、黨建引領等方面的工作思路，加強對村“兩委”干部、黨員、村屯骨干的思想教育和培訓，增強村黨組織的戰斗力和引領作用。二是通過開展“八九不離十”、“三個走遍”、“八個一”等活動營造出脫貧光榮的文化氛圍，持續深入加強思想動員、文化教育和感恩教育，扎實做好扶貧政策宣傳，做好扶貧輿論引導。

7結語

德香村通過建強基層組織、加強基礎設施建設、實施產業扶貧、實施易地扶貧搬遷和危房改造、開展扶貧扶智教育等措施聚焦脫貧質量，增強發展能力。經過努力奮斗，德香村已經于2018年底順利脫貧摘帽。同時，德香村黨總支部也獲評金秀瑤族自治縣2017～2018年先進基層黨組織。

在鄉村振興的大背景下，民族貧困地區減貧工作雖然有其困難之處，但是也有其發展機遇。實現民族地區的脫貧致富是實現全面建成小康社會的必然要求。在今后的脫貧攻堅工作中，要注意把握當地的民族特點，堅持精準方略、加大資金投入、凝聚各方力量、堅持群眾主體，走具有中國特色的減貧道路，為全面開展鄉村振興戰略打下堅實基礎。