兵團第十三師社區服務型黨組織建設研究

【摘 要】 本文概述了新疆建設兵團十三師社區服務型黨組織建設的經驗，分析了現階段社區服務型黨組織建設面臨的問題，探索兵團社區服務型黨組織建設路徑：探索社區黨建網格化管理模式，加強信息整合共享;利用互聯網信息技術優勢，激發社區服務活力;發揮社區黨組織領導核心作用，深化政社互動合作。

【關鍵詞】 社區治理;服務型黨組織;政社互動;路徑

社區構成了現代社會治理的基本單元，也成為黨和政府服務群眾的重要場所。近年來，十三師各團場城鎮化建設大踏步前進，為了與快速發展的新型城鎮化硬件設施相匹配，師黨委提出了進一步加強和完善基層社區服務型黨組織建設的要求，明確將加強社區黨建工作、創新團場社區治理、綜合服務社區職工群眾作為推進團場綜合配套改革的重要內容。

一、十三師社區服務型黨組織建設的經驗

1、嚴抓黨員學習教育，積極評創星級黨支部

社區支部書記帶頭推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過支部學習、小組學習、黨員大會集體學習等方式深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從嚴從實落實好“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推進主題黨日活動，抓好社區內全體黨員的學習教育工作。同時，以此項工作為基礎，細化支部評定標準，積極評創星級黨支部，通過評選“五星”黨支部，創新社區黨組織工作方式，激發活力和服務熱情。

2、聚焦群眾工作，不斷增強服務能力

一是充分發揮社區黨支部的領導核心作用，聚焦總目標，落實反恐維穩責任，通過入戶走訪、信息大排查等工作認真履行社會面管控等各項維穩工作部署;二是加強思想引導、教育轉化，通過堅持敏感日走訪及時了解社區居民思想動態及困難訴求，做好重點人員幫扶工作;三是落實結親、住戶全覆蓋，以各單位結親干部為紐帶，以幫助解決結親戶實際問題為切入，以社區協同推進為手段，通過開展形式多樣的結親活動，促進社區民族團結，轄區內和諧穩定;四是落實精準扶貧精準脫貧工作，通過政策宣傳、就業扶持、國語培訓、技能培訓等手段，為社區困難職工群眾搭建就業平臺。

3、深化團場改革，切實轉變服務理念

一是優化管理模式，通過實施并完善首問負責制、限時辦結制和責任追究制等，實現管理機制的創新。真正做到職工訴求馬上辦，本職工作主動辦，進一步規范辦事流程、簡化辦事手續，樹立社區良好形象;二是強化考核監督，嚴格責任追究，邀請社區居民參與工作評議，激發社區居民參與熱情。

二、建設十三師社區服務型黨組織面臨的問題

1、合作共建意識不足

一是缺乏有效的信息整合。轄區內黨組織較為獨立封閉，共建意識淡薄，缺乏有效的協調與溝通，在資源與服務方面很難形成優勢資源的整合與互動。如十三師黨建信息一體化平臺目前只在連隊使用，未推廣到社區，基層產生大量重復性工作，加重社區人員的工作量和工作壓力。

二是缺乏合理的分工配合。十三師團場社區范圍內服務型社會組織缺失，基本上沒有義務社工組織或志愿者團隊，在居家養老、幼兒園以下年齡段日托等領域沒有相關服務機構參與共治共建，導致政府、市場、社會在公共服務供給上沒有形成合理分工，缺乏專業性和針對性，服務居民效果欠佳。

2、社會服務功能發揮不到位

一是社區工作單一化、模式化。一方面將社區與連隊等同，僅僅以農忙和農閑來劃分服務對象的歸屬;另一方面，不注重服務功能，簡單地將社區服務工作等同于維穩、信息大排查、入戶走訪、民族團結一家親、精準扶貧等群眾工作，很少考慮居民日常生活需求，很少主動提供相關服務，社區的基本公共服務職能沒有完整體現。

二是服務能力差別化明顯。十三師所轄包括師部、城郊團場、邊境團場、民族團場幾大類，各類團場社區基礎設施建設和配套基本公共服務差別較大。同時，十三師與哈密市相比也存在較大差距，導致各社區在服務理念、功能、效果等方面存在明顯差距。

三是社區購買公共服務能力不足。以社區物業為例，社區購買物業服務的內容較為單一，以日常維修和垃圾清運為主;社區和物業基本不存在良性合作關系，僅僅以通知方與維修方的形式維系;社區與物業的服務模式基本以單向服務模式為主，缺少對所購買物業公司相關服務內容的合理開發，也缺少對其有效監督。

3、工作方式、能力有待提高

一是支部活動缺乏創新，學習教育效果不明顯。社區流動黨員較多，黨員的年齡分布不均衡，受教育程度差別大，思維行事方式有所不同。由于社區黨員的年齡分層，支部活動形式的固化不能適應各年齡階層黨員的需求，這樣就使支部活動成為完成任務的負擔，機械化、形式化的模式既浪費時間，又沒有價值，遠遠達不到教育黨員的目的和效果。

二是接收新事物的能力有待提升。從團場城鎮社區改革情況來看，對社區“兩委”的年齡要求偏大，影響了社區服務人員接收新事物的能力，特別是對互聯網信息技術的應用能力。實踐中，一些社區的工作人員多為快退休的老同志，或者將碌碌無為、默守陳規、沒有工作熱情的人分派到社區工作，缺乏創新和活力，導致整個社區服務工作陷入被動的僵局。

三、建設十三師社區服務型黨組織的路徑選擇

1、探索社區黨建網格化管理模式，加強信息整合共享

打破基層黨組織目前封閉單一固化的工作模式，實現信息的地域整合，構建“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層“區域化大黨建”體系。以特色黨小組為依托，將互動較頻繁、距離上比較近、發展基本情況相似的區域黨建資源加以整合和分配，形成網格化“大黨建”，在橫向和縱向兩個方面擴大社區黨組織的覆蓋面，同時彼此之間形成共建，加強互動交流和信息共享，從而減少不必要的重復工作，更好的服務職工群眾。

2、利用互聯網信息技術優勢，激發社區服務活力

（1）完善并推廣黨建信息一體化平臺。要深入挖掘平臺的價值，進一步完善平臺建設，通過云服務和多終端操作，為社區黨組織和廣大黨員提供手機端黨建資訊、互動溝通、參與活動、學習教育、檢查評比、黨員考核一體化和可視化平臺。同時，要在全師各團場社區推廣使用黨建平臺，結合“網上”政務網、協同辦公網與“網下”一站式綜合服務大廳等平臺，將黨員日常服務管理、業務工作上報審批、綜合業務網絡服務等深度融合，盤活資源。

（2）充實更新黨政數據資源庫。依托黨建信息一體化平臺，不斷充實、及時更新社區黨員信息網絡管理數據庫及居民網絡輿情數據庫資源。一方面，實現黨員信息、黨員動態、黨組織關系轉接、黨費收繳、黨員考察等的系統化管理，將黨員干部教育培訓、黨風黨紀、功過政績等信息作為反腐倡廉、整風肅紀、干部升遷等工作的直接依據。另一方面，建立社區居民訴求網絡輿情數據庫，與政務網、協同辦公網、綜合服務網絡對接，構建數據分析庫，了解社區居民訴求，掌控網絡輿論，激發服務居民的活力。

3、發揮社區黨組織領導核心作用，深化政社互動合作

（1）整合社區服務資源。一要依托社區現有的公共服務資源保證居民的基本公共服務需求;二要充分利用團場及周邊城區的優勢，承接社區群團組織、事業單位、公益團體等提供的生活服務，以及借助社區企業提供助老親子等增值服務;三要組織發揮志愿者、社工、社區黨員的力量，建立社區志愿服務中心;四要開發社區網絡信息共享服務資源，將社區黨建信息一體化平臺、社區綜合服務中心、社區志愿服務中心等網絡平臺納入“智慧社區APP”建設，滿足居民個性化服務需求。

（2）明確社區服務重心。社區要明確自己的定位和服務重心，在分類整合社區服務資源的基礎上，加大對社區保障型公共服務資金、技術、人員、時間等的投入力度。同時，對發展型公共服務要舍得“放權”，積極引入第三方服務和居民自我服務機制，牽頭負責“十三師智慧社區”創建工作，為社區各類組織、社區居民提供參與社區建設的機會，為他們搭建和諧互助的平臺，實現社區共建共治共享。

（3）推動社區服務社會化。在推動社區服務社會化的過程中，社區要大膽引入銀行機構、商鋪、公益團隊、信息技術公司等市場主體：首先，師團要大力支持，放寬準入條件，降低登記門檻，縮短登記時限，為社會組織創造有利的發展環境。同時，要明確其市場主體地位，避免政府過度干預其市場運作。其次，要善于借助市場主體的資金、技術、資源，達到小投入、大產出的效果，既可以節約緊缺的政府資金投入，又可以提高社會主體的積極性和參與度，同時減輕了社區公共服務的壓力，又能使物業在市場競爭的驅動下為居民提供更為優質的服務。最后，要加大政府對社區公共服務的購買力度，除資金購買外，團場要充分發揮土地、場地、政策（減免稅、扶弱養老醫保報銷等）優勢，變通實現購買，更好的服務于居民需求。

（4）鼓勵社區居民自治。要積極構建以社區黨組織為主導，居委會、業委會、社區公共服務中心、物業公司、社會組織共同參與的社區居民自治模式。制度上，在社區黨組織領導下建立社區議事決策與執行相分離的工作機制，落實社區自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督職能。實踐上，積極探索“樓棟”式居民自治實踐，逐步形成社區居委會、居民小組、樓棟門院上下貫通、左右聯動的社區自治體系新格局。

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【作者簡介】

榮繼偉，女，碩士研究生，新疆建設兵團第十三師黨委黨校講師，研究方向：法學、黨的建設.