南疆四地州有組織向內地轉移就業調查研究

周斌

【摘 要】 本文認為把南疆四地州農村富余勞動力同內地其他生產要素緊密結合起來，可以推動南疆區域綠洲更加開放、創新、繁榮、文明，使少數民族群眾在中華民族大家庭中繁榮發展;是實現南疆四地州農村深度共享我國發展成果的重要途徑。

【關鍵詞】 南疆四地州;農村富余勞動力;內地;“雙贏”

改革開放后，新疆與全國一道邁入了經濟社會發展“快車道”，國家和人民的面貌發生了根本性變化，廣大人民群眾的生活水平有了極大的提高。由于各方面原因，新疆南疆四地州仍然是我國14個集中連片特困地區之一。如何擺脫落后的面貌，特別是使貧困人口脫貧致富共享發展成果，與全國人民同步跨入全面小康社會，是一個需要深入研究的問題。本文結合南疆四地州有組織向內地轉移就業，對此做些探討。

一、深度共享我國發展成果

美麗富饒的新疆是祖國的一塊寶地和要地，地處亞歐大陸腹地，東與祖國內地相連，西與周邊八國接壤，在我國發展和穩定大局中占有特殊重要戰略地位。新中國成立前，新疆的社會生產力十分低下，工業一片空白，沒有一寸鐵路，農業十分落后，人民群眾食不果腹、衣不遮體，生活非常窮困。新中國成立后，新疆在國家大力支持和其他省區的無私幫助下，掀起了大規模建設的熱潮，一座座工廠拔地而起，國民經濟得到迅速的發展。十一屆三中全會后，新疆同全國一樣，不斷推進改革開放，經濟社會煥發出巨大的活力和生命力，邁入了發展的“快車道”，發生了翻天覆地的變化，取得了巨大發展成就。

南疆四地州由于歷史、自然等方面的原因，與我國和新疆發展比較快的地區相比，經濟社會發展比較慢，人們的收入水平比較低，貧困人口比較多，有22個深度貧困縣，是全國14個集中連片特困地區之一，人民群眾面臨的脫貧致富的任務比較艱巨。為了讓新疆各族人民同享我國發展的成果，國家一直給予新疆在人才、智力、技術、財力、物資等方面的大力援助和支持，并實行了一系列優惠政策，改革開放以來，中央實行了二輪對口援疆工作，使新疆在經濟發展、民生改善、社會進步等方面發生了巨大的變化，極大得提高了經濟、教育、醫療、科技等發展水平。在此基礎上，南疆四地州發展如果能夠進一步融入全國經濟，必將有力推動當地的經濟發展，加快改變貧窮落后的面貌。

推動經濟發展的生產要素主要包括土地、勞動力、資本、技術、管理等，其中勞動力是一個十分重要的要素。“人力資源是第一資源”，經濟學家舒爾茨把體現在勞動者自身的經過教育、培訓、實踐獲得的一定知識、技能稱為人力資本，其作用顯著大于物資資本。從全國看，幾十年經濟發展已經走過西方發達國家幾百年工業化發展的道路，在這個過程中，農業大量廉價勞動力持續向工業和城市轉移，已經到達了經濟學家劉易斯所謂的“拐點”，內地企業尤其是東部沿海地區的企業，用工成本不斷升高，存在“招工難”的問題。而南疆四地州人多地少，經濟社會發展滯后，工業發展薄弱，服務業發展水平低，城市化發展不足，加之農民受教育水平低，勞動技能低下，以及封閉的生態系統和人文系統，使南疆四地州積累了大量農村剩余勞動力，因而勞動力轉移就業任重道遠。南疆有組織向內地轉移就業，就是把南疆的農村富余勞動力同內地其他生產要素緊密結合起來，實現經濟社會發展的“雙贏”。同時，在向內地轉移就業過程中，他們可以開拓視野、增加知識，提高工作技能，不斷提升和積累人力資本，不僅為南疆未來發展提供寶貴物質、資金和人才基礎，而且也為勞動力自身發展和經濟收入提高創造有利條件。

二、實現“兩個一百年”奮斗目標和新疆工作總目標的重大戰略部署

2014年召開第二次中央新疆工作座談會，制定了實現社會穩定和長治久安的新疆工作總目標。它是我國實現“兩個一百年”奮斗目標的重要組成部分。新疆的社會穩定和長治久安關系到全國的改革、發展、穩定大局和中華民族的偉大復興。新疆聚焦總目標、緊盯總目標、落實總目標，開辟了工作新局面，社會更加穩定，經濟發展質量更高，民生更加改善，廣大人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。

全疆經濟社會發展是“一盤棋”，南疆是“棋眼”，是新疆發展的重中之重，占有重要的戰略地位。實現南疆四地州的社會穩定和長治久安，關鍵還是要聚焦人的問題，解決人的問題。如何充分利用南疆農村富余勞動力，使各族人民群眾走向生活富裕的道路，不僅是一個重大的經濟問題，更是一個重大的政治問題。實踐充分證明，勞動力轉移就業，尤其是有組織向內地轉移就業，是當地貧困人口改變命運的最有效、最長效的途徑，是實現社會穩定和長治久安的基礎工程。因為一個人有了工作，他的思想和行為就趨于穩定，尤其是作為勞動力的一個重要家庭成員穩定了，他（她）的家庭關系就穩定了，同時有了經濟保障，這個家庭就向穩定的方向發展了，作為社會細胞的家庭穩定了整個社會就穩定下來了。形成“促進就業→增強勞動技能→提高經濟收入→改善家庭生活→家庭關系趨于穩定→促進社會穩定→推進經濟發展→進一步增加就業”的良性循環。因此，“要加大農村富余勞動力轉移就業力度，實現家家有門路，人人有事干，月月有收入”。[1]

三、推動南疆四地州向內地開放發展

南疆四地州所處的“天山山脈——塔里木盆地——昆侖山脈”的地形地貌，構成了非常封閉的生態單元，而且是嚴重干旱地區，加上人多地少、人們的生存發展對自然的索取力度不斷加大，所以，南疆的綠洲生態環境更加脆弱。生態環境的脆弱性和封閉性，使南疆四地州難以擺脫經濟發展的封閉性和單一性，從外部環境獲取更多的發展資源，工業化進程嚴重滯后。該區域產業結構層次比較低，經濟發展很大程度上靠著農業發展的帶動，而工業經濟發展落后，沒有發揮出對經濟更大的帶動作用，尤其是人口眾多的喀什地區、和田地區，第二產業的比重明顯低于全疆平均水平。相應地，農民收入結構趨于單一，基本收入主要來自第一產業。

南疆四地州各個綠洲是少數民族聚居區，特別是維吾爾群眾聚居的地區，受少數民族文化的影響很大，絕大部分群眾不懂國家通用語言，在日常生活和工作中基本只跟本民族群眾接觸打交道，形成了基本封閉的人文系統。受生態環境、歷史發展的影響，當地少數民族群眾的消費傾向比較大，節儉意識比較薄弱，缺乏擴大生產的想法，有錢首先是消費掉，不善于積累，所以儲蓄率不高，資本的積累比較少。即使有一定的積蓄，由于受當地人口素質等因素的制約，投資于再生產的積極性不高。在這種情況下，形成了收入水平低→人口增長快→人均占有資源少→基礎設施差→產業發展落后→教育科技落后→思想文化觀念落后→人口素質低下→生產力水平低→收入水平低，這是經濟系統及人文系統的惡性循環。

如何打破南疆四地州綠洲生態、經濟、文化的封閉性和惡性循環，走上開放發展和良性循環的道路，有組織向內地就業是一個重要途徑。一是隨著更多的人走出綠洲到內地發展，勢必減少綠洲人口承載量，使綠洲生態得到休養生息。二是到內地轉移就業，必將增加他們的經濟收入，除了消費外還必然產生結余，使外部的經濟資源可以輸入到綠洲，增加當地資本積累，為經濟社會的大發展創造必要條件。三是到內地轉移就業的過程，也是見世面、長知識、增技能、轉觀念的過程，現代市場經濟觀念必將使他們在思想上浴火重生、脫胎換股，也必將沖破當地傳統思想文化的束縛，重塑綠洲思想文化結構。四是促進形成開放的綠洲生態、綠洲經濟和綠洲文化，相互作用，相互影響，相輔相成，形成一個更高的良性循環，推動南疆四地州綠洲向著更加開放、創新、繁榮、文明的方向發展。

四、在中華民族大家庭中繁榮發展

南疆四地州是新疆少數民族尤其是維吾爾族聚居的地區，具有豐富多彩的民族文化，是新疆也是我國重要的文化寶藏，是中華文明的重要組成部分。2017年，喀什地區維吾爾族人口429.5萬人，占該地區人口的92.4%，漢族人口28.8萬人，占該地區人口的6.2%;和田地區維吾爾族人244.5萬人，占該地區人口的96.9%，漢族人口7.3萬人，占該地區人口的2.9%。克孜勒蘇柯爾克孜自治州的柯爾克孜族人口為16.3萬人，占該州人口的26.2%，維吾爾族人口40.9萬人，占該州人口的65.9%，漢族人口4.1萬人，占該州人口6.7%。

南疆四地州由于社會生產力水平低下，創造的物質財富比較少，在社會主義市場經濟條件下，人們能夠拿到市場進行交換的產品價值量不大 ，所得的經濟收入就比較少。盡管國家、自治區大力支持南疆四地州的發展，但因為自身發展薄弱，因而城鄉居民的經濟收入仍然比較低。2017年，按常住地分，全國城鎮居民人均可支配收入36396元，農村居民人均可支配收入13432元;全疆城鎮居民人均可支配收入30775元，農村居民人均可支配收入11045元。阿克蘇地區城鎮居民人均可支配收入28211元，相當全國平均水平的77.5%、全疆平均水平的91.7%;農村居民人均可支配收入10982元，相當全國平均水平的81.8.%、全疆平均水平的99.4%;克孜勒蘇柯爾克孜自治州城鎮居民人均可支配收入26467元，相當全國平均水平的72.7%、全疆平均水平的86.0%;農村居民人均可支配收入6524元，相當全國平均水平的48.6%、全疆平均水平的59.1%;喀什地區城鎮居民人均可支配收入24103元，相當全國平均水平的66.2%、全疆平均水平的78.3%;農村居民人均可支配收入8013元，相當全國平均水平的59.7%、全疆平均水平的72.5%;和田地區城鎮居民人均可支配收入26496元，相當全國平均水平的72.8%、全疆平均水平的86.1%;農村居民人均可支配收入7817元，相當全國平均水平的58.2%、全疆平均水平的71.2%。

南疆四地州發展滯后的問題，在一定程度上也是民族發展滯后的問題。在支持民族地區發展的同時，更要重視民族群眾的發展，而經濟繁榮進步是發展基礎，最終體現在各族群眾收入的提高和民生的改善。民生連著民心，推動著民族團結。南疆四地州勞動力轉移到內地就業，可以與其他民族如漢族形成嵌入式的社會結構，增強民族了解和感情，相互學習，相互借鑒，共同提高，更好地融為一體。據調研，在這個過程中，不乏民漢通婚的佳話，進一步拉近了民族間的關系。一方面有效提高了他們的收入，改變貧窮落后的面貌，在物質文明上趕上國家發展步伐，更為重要的一面是可以置身在更廣闊的中華文明中，進一步增強對中華文化、中華民族的認同感，在精神文明上同中華民族大家庭其他成員攜手同行。南疆四地州有組織向內地轉移就業，使這項工作保持一定群體規模和集中度，使少數民族群體保持相對穩定的社會結構和生活方式，有利于做好集中管理和服務，更好地開展職業培訓和實現與內地省區的對接，易于內地企業完善管理，實現好企業經營目標，最終完成好這項具有深遠歷史意義的重大工程。

【注 釋】

[1] 習近平總書記在親臨十二屆全國人大五次會議新疆代表團時發表的重要講話.

【參考文獻】

[1] 盧小平、郭靜遠.推動南疆勞動力向外轉移的財政政策探析[J].企業改革與管理 ，2017（01）.

[2] 圖爾迪麥麥提·圖爾蓀巴柯.新疆和田地區人力資源開發探析[J].貴州商業高等專科學校學報 ，2015（12）.

[3] 中共阿克蘇市委宣傳部.精準脫貧促進南疆就業和富余勞動力轉移[J].新絲路，2017（12）.

[4] 張琦、史志樂 ： 我國教育扶貧政策創新及實踐研究[J]. 貴州社會科學 ，2017（04）.

【作者簡介】

周 斌（1968—）男，重慶銅梁人，經濟學碩士，中共新疆維吾爾自治區黨委黨校經濟學教研部主任、教授.