“城中村”問題及改造對策分析

普寧 常金寶

摘要：指出了隨著我國城市化進程的逐漸加快，城市進一步擴張，隨之而來的是對土地的需求更為迫切。城中村可以保留一些中國傳統文化和民俗，是一個地區的文化傳承，是文化的可持續發展的有利保障。解決城中村問題的根本不是盲目拆建、完全復制，要考慮城中村存在的價值，從經濟、社會、文化、基礎設施4個方面提出了對城中村的改造對策，以期提供參考。

關鍵詞：城市化城中村;文化傳承;改造

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0184-02

1引言

隨著城市化的發展，在不久的將來，對土地的需求將越來越大，城效及相鄰農村地區快速發展并且趨于城市化。在城市的郊外或者一些農村，地方政府應采取不同的策略，以應對不同的狀況。對于城中村的存在，要有客觀的看法和積極改變其現狀的態度。

有部分城中村已經嚴重影響了城市居民們的正常生活，甚至阻礙了城市的發展，比如一些城中村，存在很差的衛生條件、消防設施以及治安防護，這樣的城中村在城市中的存在無疑對于整個城市是一個巨大的隱患，改造工作刻不容緩。但是對于這樣的城中村的改造，需要解決的問題又十分復雜，需要考慮多方面因素，且需要仔細思考與對待。

生硬地將城市發展的方向搬到城中村的改造只會激化矛盾，城中村改造的第一原則是以人為本，一切以村民的根本利益出發，才能順利進行改造工作。違背自然力量強制改造只會對城市發展帶來破壞。

2經濟方面的改造對策

2.1設立失地村民最低生活保障制度

首先要確定保障對象，保障的對象是一部分失地村民，主要為年齡較大和無自理能力的農民。城市化是現代城市發展的必經之路，要讓村民意識到這個發展趨勢，村民在城市化進程中面臨著失地的現實，村委會依照國家相關規定給予村民一定補償，但從長遠發展看有一定的不可取性，予人以魚不如予人以漁，一旦村民將補償款花完，又該何去何從呢？要科學合理地制定保障制度，村民文化水平不高，失地的同時也成為了“無地可種，無班可上”的無業人群，面臨生存和就業的風險，不利于接下來的健康和諧發展，要保障村民的一系列基本福利，為失地村民長遠發展著想，則應培養村民生存就業的能力，幫助其掌握新的生存技能。

2.2改造工程中拆遷補償問題

改造工程中針對失地農民的拆遷補償問題不容忽視，若居民對于拆遷補償的滿意度不高，應當嚴肅認真地解決拆遷補償問題，照拆遷管理辦法并通過公開、公平、公正的招標活動確定城中村改造的開發商，依照法律及相關規定補償失地農民。拆遷方案的合理制定也十分重要，不可損害原住村民的利益，也要結合實際情況和當地現狀來切實地改造城中村，考慮可持續發展性且盡力滿足村民合理的要求。

2.3改造進程中資金籌措問題

城中村的改造工作需要大量資金的支持，如果沒有大資本加入改造過程，依靠村民自籌基金和政府資金很難完成改造任務，而單純依靠開發商的投資也是不可行的，改造任務需要各方面的共同支持和努力。可以通過政府直接投入資金，鼓勵村民投資及集體出資分紅，吸引開發商加入改造工程等多種方法來解決。

3社會方面的改造對策

3.1發揮居民的主動性和能動性

改造城中村的任務除了需要當地政府方面的支持，還需要來自民間的積極力量，改造過程中需要村民的參與，村民通過參與改造工作可以從中理解和接受后期的改造成果，這樣在改造過程中就可以按照計劃努力完成目標，提高了改造方案的可執行性，也帶動村民團結一致共同改造居住環境，不會浪費改造資源。

3.2以人為本。尊重居民意愿

不能僅僅用一個“拆”字解決問題，居民的想法和意愿十分重要，城中村原本的設施要盡可能保留，完善村內的配套設施。確立改造目標，規劃統一，保留其多樣性，是城中村可持續發展的保障。

4文化方面的改造對策

4.1加強城中村文化建設

培育村民積極向上的學習和創新的精神，積極舉辦各類文化娛樂活動，努力打造城中村文化特色，除此之外，應當對各個領域的勞動者進行表彰獎勵，為城中村營造和諧發展的良好風尚，讓村民們樂于創造，勤于工作，不斷提高個人專業素質和文化素質，為整個城中村建立良好風尚貢獻自己的力量，讓發展之風覆蓋全村。與此同時，也可使發展的理念在村民們的心中扎根，讓村民們認識到發展才是硬道理。最后，要重視改造城中村的根本方法，那就是要有人才、科技和資金的投入。人才資源不可或缺，要制定合理有效的方針政策，以吸引文藝人才加入城中村建設，成為城中村建設不可或缺的中堅力量。

4.2造就適合城中村居民的休閑文化

關于城中村休閑文化建設，主要有以下3個方面的措施：一是要方便，休閑文化的初衷，是為了服務于城中村的群眾，所以文化設施要安置于群眾方便的合理區域，才能夠方便群眾隨時使用。二是要實用，城中村的居民大部分是文化程度水平較低的村民，從大多數居民角度來看，休閑文化是遠不如增加經濟收入來得實惠。如果不能適用于大多數村民，那么文化設備的配備就毫無意義。因此，要從村民的需要出發，盡可能滿足村民需求，如：對于留守兒童和老人，可以針對這類群體開展適合他們身心的集體活動，開設老年人活動中心或是舉辦兒童才藝表演大賽，讓他們不再孤獨。三是要易懂，因為城中村的居民文化水平較低，宣傳方式要通俗易懂，讓村民能夠完全有效地理解政策措施，對惠及自己的有關政策及時掌握，使廣大村民受益。例如：通過建立與本地區特點相符的主題公園，讓人們在放松身心的同時，更深入地了解本地文化特色。同時，也要根據群眾的特點，搭建活動平臺，讓村民相互學習，相互進步，共同營造和諧發展的文化氛圍。

5基礎設施方面的改造對策

城中村內往往基礎設施較差，針對城中村區域要科學合理地配套好管網、供電、供水、供暖等一系列設施，改善城中村內的公共服務問題，為區域發展提供基本保障。城中村地區要與所處區域科學銜接規劃，形成政治經濟文化紐帶。要保證環境衛生、建筑環境、道路改造、水電管網供應等一系列公共服務。

5.1環境衛生問題

改善環境衛生問題，首先要加強對環衛工作的管理，或者將城中村內的環境衛生外包，讓環保公司來負責城中村內的環境衛生工作。要通過宣傳環保意識來提升城中村內的居民素質，帶動村民一同改善居住環境，制定一套完善的環保管理制度及獎懲措施，確保各項環保工作落實。

5.2違建及危建問題

對已認定的違法擴建行為和危險建筑開展強力整治，對新增違法建設和危險建筑做到及時發現，及時拆除，對合法建筑進行加固，采取必要的安全防護措施。

5.3道路改造問題

通過強化道路改造或交通管理，以及社區治理，讓城中村更宜居，通過對道路的改造提升城中村外在形象和內在社區服務水平，改善村內居民生活環境，方便居民日常出行。

5.4改善供電、供水、供熱等一系列問題

提升城中村內居民日常生活水平，最基本的是保證供電、供水、供熱等一系列設施的完備，著重配套完善基礎設施。

6結語

城中村是社會空間組成中的有機部分，政府要重視城中村的改造問題，做一些切實的工作幫助城中村進一步完成改造，這不僅是改善城中村的面貌，更是推動城市發展的應有之義。應參照其他成功的城中村改造案例，努力發揚優良文化傳統，用有效的措施來實現城中村的改造。