關于武漢市企業環境信用評價體系構建的研究與思考

周君蕊 劉浩 朱婧碹 黃億琦

摘要：指出了信用體系建設是推進環境保護工作、改善環境質量的重要抓手。近年來，武漢市大力推進全市環境保護信用體系建設，通過周年記分制對企業的環境信用進行評價，公示行政許可、處罰、發布“環保守信紅名單”，讓企業環保信用全面公開，將企業環境信用評價結果應用于日常管理，積極構建環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。但信用體系仍處于不完備的階段，還存在著環境信用評價覆蓋面過窄、獎懲機制不健全、環境評價結果公開與共享受限等問題。為此，提出了從政府、企業和社會三個層面著手，抓好制度建設、提高企業主體責任意識、推進社會共治，促進企業綠色發展的建議。

關鍵詞：環境信用評價;企業;武漢市

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0121-02

1引言

企業環境信用評價，是指生態環境部門根據企業環境行為信息，按照相關環境政策法規，依照規定的指標、方法和程序，對企業環境行為進行信用評價，確定環境信用等級，并且向社會公開，供公眾監督和有關部門機構及組織應用的環境管理手段。其目的是根據評價結果對企業進行分級管理，讓市場進行“差別化”選擇，使社會更多使用環境信用良好的企業商品，從而引導企業提高環境績效。企業環境信用評價是推動環境管理轉型的重要手段，是激勵并約束企業的環境管理政策，將充分發揮“倒逼機制”，成為現有環境管理制度的必要補充。

2環境信用體系建設背景

一直以來，黨中央、國務院高度重視環境信用制度建設。黨的“十九大”明確要求“健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。習近平總書記多次對社會信用體系建設工作作出重要指示，中央政治局第37次集體學習時，習近平總書記再次強調：“對于突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。這是當前及今后一個時期社會信用體系建設最重要、最關鍵、最明確、最緊迫的任務”。新修訂的《環境保護法》規定，企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息應當記人社會誠信檔案，違法者名單應當及時向社會公布。國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》也明確要求建立企業環境行為信用評價制度，完善企業環境行為信用信息共享機制。

企業是污防防治攻堅戰中的重要一環，但從中央環保督察“回頭看”和生態環境部專項環保督查曝光的一系列案件來看，企業環境誠信意識仍較薄弱，我國環境信用體系建設與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。中央文明委印發的《關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》中將生態環境保護失信行為專項治理列為19項集中整治行動之一，也充分說明加強環境信用體系建設、治理企業失信行為是打好污染防治攻堅戰的必然要求。

3武漢市企業環境信用評價體系構建

近年來，國家、湖北省高位推進環境信用體系建設，出臺了《企業環境信用評價辦法》、《湖北省企業環境信用評價辦法（試行）》等一系列文件，武漢市以國家、省文件精神為牽引，大力推進全市環境保護信用體系建設。

3.1注重制度建設，環境信用體系逐步完善

武漢市先后印發了《武漢市企業環境信用評價辦法（試行）》、《武漢市環境保護信用信息管理實施細則》等相關文件，明確了企業環境信用信息分類、“紅黑名單”認定以及信用信息的管理和信用修復的具體實施辦法，同時明確了全市環保部門參與的聯合獎懲備忘錄責任清單。目前，武漢市已初步建立在日常管理工作中對企業環保守法情況“應歸盡歸”，在信息公開時對行政許可和處罰“應示必示”，在施行行政行為時對信用信息“應查必查”，對行政相對人“獎懲到位”的環境信用體系。

3.2開展企業環境信用評價，實施企業信用分級管理

自2017年4月起，武漢市通過“湖北省企業環境信用評價信息管理系統”對全市重點排污企業的21種環境違法違規行為予以記分，將企業分為綠牌、黃牌、黑牌企業。同時，從綠牌企業中評選出了2018年度第一批武漢市“環保守信紅名單”。對“環保守信紅名單”，實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策;對環境信用不良（黃牌）企業，適當增加現場檢查頻次，限制其參加環保評先評優活動;對環保嚴重失信（黑牌）企業，列為環境保護重點監管對象，從嚴審查行政許可事項，不予評優評選，并開展聯合懲戒。

3.3強化評價結果應用.增強企業主體責任意識

企業參與項目投標、評優評先、上市核查等均需核查環保守法情況，對于存在環保失信行為的企業將會面臨“一處失信，處處受限”的處境。同時，信用評價結果已應用于企業污染物排放的總量指標來源調劑、非公有制經濟代表人士綜合評價等方面。

3.4加強宣傳教育。引導企業改善環境行為

武漢市環保系統多次組織召開環境信用專題培訓會，培訓范圍覆蓋各區環保局、部分排污單位、環檢機構和環保失信企業，宣傳環境信用相關知識，鼓勵環保失信企業主動進行信用修復，鼓勵無環保處罰企業簽署《湖北省企業環境保護承諾書》，主動承擔環境保護主體責任。同時，利用新聞媒體、網絡平臺等宣傳普及誠信理念、規則意識，營造了崇德尚法的良好氛圍，于《長江日報》先后刊登了環境信用相關政策解讀、普法宣傳專題報道，在《武漢晚報》開設了“誰在污染我們的空氣”違法曝光平臺，在武漢市生態環境局門戶網站開設了環境信用專欄，主動公開環境信用相關政策文件、企業行政許可和處罰信息、違法典型案例通報等。

3.5開展特色工作。落實便民惠企

為深化環境影響評價“放管服”改革，武漢市印發了《武漢市工程建設項目環境影響報告表試行告知承諾制實施方案》，要求各環評審批部門在受理環評文件前，查驗建設單位、環評單位的信用記錄，對信用良好的單位實行告知承諾制，精簡審批環節，壓縮審批時限，進一步提高了辦事效率;對列入信用黑名單的建設單位和環評機構將不適用告知承諾制。

4存在的問題

目前，武漢市環境信用體系已初步建立，但還處于不完備的階段，在實踐環境信用評價制度的過程中也暴露了許多問題：一是環境信用評價覆蓋面過窄，目前武漢市僅將重點排污單位和有環境行政處罰的企業納人評價范圍，仍未實現污染源企業全覆蓋。二是獎懲機制不健全，如對黑名單企業的環評事項“嚴格、審慎審批”、“限制”市場準入或融資行為等措施缺乏可量化的標準，導致獎懲措施難以落地。三是環境評價結果公開與共享受限，有關部門和公眾參與共治度還較低，目前還未有效建立環保部門與銀行、證券、保險等經濟主管部門、社會公眾的聯動機制。

5結論與建議

要進一步加強環境信用體系建設，建立守信激勵、誠信褒揚、失信懲戒的運行機制，可從政府、企業和社會3個層面著手。

5.1政府抓好制度建設

一是擴大評價覆蓋面，鼓勵評價范圍外的其他企業自愿參加評價，同時將參評企業范圍拓展到環評機構、機動車尾氣檢驗機構、危險廢物處置利用機構等環境服務業企業。二是全面落實獎懲機制，細化完善本地化的聯合獎懲措施清單，加大企業環境失信成本，增加守信企業的正向激勵。三是加大與其他部門的環境信用信息共享力度，強化信用評價結果的運用。力求通過完善環境信用評價管理機制，進一步強化企業的環境信用評價分級管理工作，讓環境信用評價成為企業發展的“通行證”，引導企業持續改進環境行為，自覺履行社會責任。

5.2企業提高自治水平

一是提高環境守信意識。企業要主動提高政治站位，深化思想認識，時刻保持警惕的紅線思維和環境質量只能變好不能變壞的底線思維。要深切體會生態環境保護的極端重要性、艱巨復雜性和現實緊迫性，將生態環境建設與企業能否合法經營、長期和健康發展緊密聯系起來。二是建立健全企業內部環境管理制度。企業要全面建立環境保護責任體系，制定完善環保工作制度，明確相關人員工作責任。企業主要負責人作為排污單位環境保護的第一責任人，要全面負責環境保護工作，帶頭落實環境保護責任制度。三是積極進行環境信息公開，定期開展生產、經營全過程環保審核，同時提高環境管理效益和經濟效益。

5.3社會參與共治

一是推進第三方機構參與環境信用制度。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推行環境污染第三方治理”，第三方機構參與環境信用評價也是其重要體現。第三方機構參與環境信用制度，可以開展環境信用信息系統建設、維護工作，進行企業環境信用評估，開展失信行為大數據輿情監測，同時搭建與公眾參與共治的橋梁。二是探索建立環保信用領域“積分制蚍。信用積分制度是一種將誠信獎勵、失信懲戒成本變為價值取向的共治方法。環保信用積分制可實現公眾參與加分、扣分，管理部門可將公眾的評價意見納入對企業的管理、評價體系，全面獲取環保信用信息。建立融合各管理部門日常監管信息、企業行政許可、行政處罰信息、公眾參與監督評分信息的管理平臺，將實現企業環境信用的共治共享。