鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下綿陽特色小鎮(zhèn)實施路徑研究

柳玉壽 何亮 李倩 康蘭

摘要：通過分析綿陽特色小鎮(zhèn)建設內(nèi)涵、現(xiàn)狀，理解特色小鎮(zhèn)實施中存在缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、缺失必要社會功能、同質化傾向、機制僵化等問題。因此在綿陽在特色小鎮(zhèn)建設中應堅持產(chǎn)業(yè)特色、功能完善、文化挖掘、政策創(chuàng)新的基本策略和路徑，實現(xiàn)以綿陽特色小鎮(zhèn)建設為抓手，圍繞小鎮(zhèn)的“特”做文章，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);“三農(nóng)”;現(xiàn)代服務業(yè)

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕——這是綿陽鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化的邏輯框架。

現(xiàn)階段，大多文獻是以閩、粵、浙、蘇、皖等區(qū)域特色小鎮(zhèn)作為研究對象，考慮我國各地區(qū)在空間維度、文化維度、經(jīng)濟維度、社會維度等差異性十分明顯，以綿陽市鄉(xiāng)村振興背景下的特色小鎮(zhèn)建設為研究范圍，分析綿陽特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、問題，以期為綿陽的特色小鎮(zhèn)建設提供相宜建議。

一、綿陽市鄉(xiāng)村建設基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民生活不斷改善

隨著國家對農(nóng)村建設的重視程度加深，綿陽市農(nóng)村基礎設施建設和公共服務體系構建不斷完善，傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題得到明顯改善——農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

綿陽市始終堅持將“三農(nóng)”工作放在一切工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，提高農(nóng)民人均收入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）文明新風初步形成

綿陽市積極鼓勵各村開展“文明村鎮(zhèn)評選”“農(nóng)村文明家庭評選”“四好村創(chuàng)建”等道德實踐活動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化活動的興趣和決心，從根本上改變某些農(nóng)村存在的不良風氣和封建殘余思想并提升農(nóng)民在思想上的自我約束意識，形成文明鄉(xiāng)風促進村民和諧。

（四）美麗村莊已見成效

“漏天的廁所、泥濘的道路、生銹的水井、雞鴨踱步的門前空地”是大多數(shù)人印象中的農(nóng)村環(huán)境。自十七大明確“生態(tài)文明”建設以來，綿陽農(nóng)村地區(qū)的村容、村貌“散、臟、亂、差、空、老”的現(xiàn)狀有了很大程度的改觀。政府從農(nóng)民滿意的角度出發(fā)，建設前期就對村落建設進行整體規(guī)劃布局，修建公路、建設新房、修整田坎，切實解決農(nóng)民眼中亟待解決的村容村貌問題，極大地改善了農(nóng)民居住的生活環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下綿陽特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下綿陽特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然我國村莊有200多萬，但每年以近4萬個的速度消失。更嚴重的是具有重要文化價值的傳統(tǒng)村落也以近600個/年速度消失。鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的生命源和縮影，在社會、文化乃至經(jīng)濟的傳承、發(fā)展中居于重要地位，無論歷史觀還是現(xiàn)實觀，鄉(xiāng)村的振興無疑是國家繁榮昌盛的重要標志。尤為重要的是我國鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為新中國的工業(yè)建設、國防建設、為城市建設做出了巨大貢獻和犧牲。但是當城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為“世界工廠”以后，“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”不足，因此在經(jīng)濟新常態(tài)下，須大力推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，破解城鄉(xiāng)二元結構，具有深遠現(xiàn)實意義和歷史意義。

2.鄉(xiāng)村振興下的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

一是特色小鎮(zhèn)跳出了原有的行政區(qū)域劃分，不僅作為一個產(chǎn)業(yè)平臺，更是成為集多功能為一體的新型創(chuàng)新平臺——推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借助該平臺實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，同時升級城市生活品質。完善配置的設施以顯現(xiàn)出復合商業(yè)功能，通過多元化配套體系來滿足小鎮(zhèn)自給自足的商業(yè)需求。二是聚合功能。特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村和城市連接的紐帶，將雙方的人才、市場、資金、技術聚攏，實現(xiàn)物流、人流、資金流的有效流動。三是增強小鎮(zhèn)的綜合吸引力。當運營系統(tǒng)完善的商業(yè)項目運作與小鎮(zhèn)的項目價值形成正比，打造出高品質的特色商業(yè)產(chǎn)品，使之成為特色小鎮(zhèn)風貌的縮影和城市文化的標志。

（二）特色小鎮(zhèn)是實施綿陽鄉(xiāng)村振興的重要平臺

“大休閑、大健康、綠色生態(tài)”是時代的發(fā)展趨勢，綿陽特色小鎮(zhèn)唯有適應這一趨勢，構建以“提升旅游資源品質、建設旅游品牌”為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設多功能、多業(yè)態(tài)綜合性的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點發(fā)揮生態(tài)居住、旅游度假、產(chǎn)業(yè)培育三大功能。實現(xiàn)民居生活+生態(tài)旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的“驛站”模式。

（三）特色小鎮(zhèn)是綿陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力

特色小鎮(zhèn)建設必須遵循社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的轉型升級。建設綿陽特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興要統(tǒng)籌考慮：①農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、生態(tài)化;③把農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化作為解決鄉(xiāng)村剩余勞動力轉移和就業(yè)的重要渠道;④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。如此才能使綿陽特色小鎮(zhèn)建設模式、經(jīng)驗能在不同區(qū)域空間進行嫁接，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)新路徑。

（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者針對特色小鎮(zhèn)的建設、發(fā)展做了大量研究，綜合來看，國外學者注重區(qū)域發(fā)展的機制、作用機理方面研究;國內(nèi)學者則將注意力聚焦于東南沿海發(fā)達地區(qū)，側重研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、意義、路徑等，理性分析相對缺少。有關綿陽特色小鎮(zhèn)的研究較少，更缺乏整體上的研究分析。通過對綿陽市276個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查，篩選出金家林——基金小鎮(zhèn)、永明鎮(zhèn)——麥冬小鎮(zhèn)、區(qū)桑棗鎮(zhèn)——溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等17個可以培育創(chuàng)建的市級小鎮(zhèn)，也由此可見綿陽的特色小鎮(zhèn)建設比較迅速。

三、綿陽特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的主要問題

隨著“美麗綿陽、宜居綿陽”建設持續(xù)推進，“城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合”成效初顯，但尚有許多問題亟待解決。“美麗綿陽、宜居綿陽、興業(yè)綿陽”的長期性與人民群眾渴望改善生活水平間迫切性矛盾;依然存在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題;科技城以科技、創(chuàng)新為驅動的經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)力不足。特色小鎮(zhèn)的建設將對綿陽社會、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響——緩解突出矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵、激發(fā)創(chuàng)新活力，尤其在以“科技、創(chuàng)新、生態(tài)文明”為引擎的科技城建設中。

四、綿陽特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設路徑方案

（一）改善居住環(huán)境，提高生活品質

綿陽市歷史悠久，具有豐富歷史文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多缺乏保護、開發(fā)而鎮(zhèn)貌破舊、缺乏功能配套、周邊環(huán)境差，與群眾理想中的“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)”相去較遠。

特色小鎮(zhèn)的建設，無論是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現(xiàn)代服務，都從現(xiàn)代化、人性化須高標準規(guī)劃、高起點打造，以遵循小鎮(zhèn)的歷史文化傳為原則，以“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)”為目標，改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾感受到生態(tài)小鎮(zhèn)建設給他們帶來的“實惠”。

（二）壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟實力

根據(jù)國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運作經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)的建設必須將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃于小鎮(zhèn)的“特”進行統(tǒng)籌考慮。基于商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊。①以特色農(nóng)林等資源深度開發(fā);②傳統(tǒng)中藥材的種植、銷售和現(xiàn)代研發(fā);③生態(tài)導向的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等。

產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不僅創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、提高收入水平，更重要的是提高小鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)性，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化品位，實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)”。

（三）提升旅游品牌，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟

綿陽雖然小鎮(zhèn)眾多，但功能定位不清晰、小鎮(zhèn)歷史、文化乃至產(chǎn)業(yè)的“特”體現(xiàn)不夠等因素，在以“生態(tài)、文明”為核心，以“文旅、文創(chuàng)”為方向的現(xiàn)代旅游開發(fā)中難以起到助推作用。因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設將成為“新”旅游聚焦點，使傳統(tǒng)“物質”游，向“生態(tài)、文化、創(chuàng)意、體驗”游延伸，從而延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造和形成特色旅游品牌，促進綿陽鄉(xiāng)村的全面振興。

（四）增強物流商貿(mào)活力

目前小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中由于自身“特色”體現(xiàn)不充分，因此與生態(tài)旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)、品創(chuàng)、電商等融合不夠，導致現(xiàn)代服務業(yè)“發(fā)育”不良，除滿足居民日常所需的簡單傳統(tǒng)服務業(yè)外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營+生態(tài)旅游+電商+文創(chuàng)……必然地培育出活躍的現(xiàn)代商物流貿(mào)業(yè)，把綿陽的特色工藝文化產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、特色工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易培育成支柱產(chǎn)業(yè)，以加速經(jīng)濟發(fā)展轉型實現(xiàn)“雙百”目標的進程。

（五）豐富綿陽特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)涵

以“生態(tài)綿陽、美麗綿陽、幸福宜居綿陽、興業(yè)綿陽”為目標的特色小鎮(zhèn)建設，需要進行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，而且要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式，其實質是要建設“生態(tài)文化”生產(chǎn)、生活方式。

五、鄉(xiāng)村振興下的綿陽特色小鎮(zhèn)實施路徑建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計

特色小鎮(zhèn)的建設投入大、周期長、風險高，耗時、耗力、費錢，其建設的成敗直接影響綿陽的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略目標，必須著眼城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計，充分體現(xiàn)服務于生態(tài)文明建設和改善群眾生活的宗旨，實現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)”。

（二）合理布局，試點先行

特色小鎮(zhèn)的建設結合其地形特點、文化特點，避免的資源浪費和小鎮(zhèn)風格和功能的趨同化;依據(jù)地理空間差異性合理布局、明確重點。重點打造特色突出的，現(xiàn)階段已初具規(guī)模的特色小鎮(zhèn)——涪城區(qū)基金小鎮(zhèn)、高新區(qū)河邊光電小鎮(zhèn)，形成示范效應。

（三）控制規(guī)模，集約打造

建設特色小鎮(zhèn)要動用大量的人力、物力、財力以及占用大量土地資源，必須根據(jù)實際需要、控制規(guī)模，避免大拆大建形成“建設性破壞”，浪費資源。

（四）政策護航，創(chuàng)新機制

建設特色小鎮(zhèn)投入大、周期長、風險高，須有政策護航、創(chuàng)新機制，政府指導、市場主導以控制風險。建設特色小鎮(zhèn)涉及經(jīng)濟、文化、政治、民生等方面，由政府建立相關配套政策，設立專門機構。資金、土地、安全、規(guī)劃、文保……要由專門機構統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。預研可能遇到的各類問題，制訂相關政策、標準，為小鎮(zhèn)建設排除障礙。

以建設特色小鎮(zhèn)為戰(zhàn)略抓手，促進鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟轉型發(fā)展，建設“生態(tài)綿陽、美麗綿陽、幸福宜居綿陽、興業(yè)綿陽”。需要我們具備長遠的眼光，科學規(guī)劃、實施，“特色小鎮(zhèn)建設”必將成為綿陽科學城騰飛一翼。

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