我國區域經濟發展差異分析及其協調財政政策探討

王超

摘要：區域經濟的振興和有效發展是推動我國社會良好快速發展的基礎，也是我國經濟發展的重要戰略目標。然而當前我國各個區域經濟發展并不均衡，還存在較大的差異，這就會導致社會發展受到不利影響，從而引發一系列社會矛盾，因此政府應當采取有效措施構建健全的財政政策體系，推動各個區域經濟實現均衡發展。本文針對這方面的內容進行分析，探究各區域經濟發展的現實情況，找出其發展中存在的差異，并根據實際情況提出各區域協調發展財政政策完善的建議。

關鍵詞：區域經濟;發展差異;財政政策;均衡;措施;政策體系

我國經濟長遠穩定發展的關鍵是各區域經濟的協調化、均衡化發展。由于我國不同區域所面臨的現實情況不同，各方面都存在一定的差異，所以區域不平衡發展現象較為突出，如果政府不對這種情況進行緩解，勢必導致各個區域經濟發展差異不斷加大，部分地區經濟發展水平較高，而部分地區經濟發展水平則較低，對于社會穩定和諧帶來較大的阻礙作用。基于此，加強該方面的研究，制定健全科學的區域經濟協調政策體系十分重要。

一、我國區域經濟發展不平衡的因素

1.地理區位因素

地理區位因素是區域經濟發展不平衡的重要影響因素，由于不同地區的地理區位不同，所以經濟發展環境也不同，這就會導致其經濟發展存在差異。我國中西部地區的地理環境主要有草原、冰川、石川、沙漠等，這些復雜的地理環境勢必會導致中西部地區經濟發展較為緩慢，其不能像東部地區一樣實現快速良好發展。東部沿海地區不僅地勢較為平坦，而且離海較近，能夠進行海陸空交通網的建設，這就能夠為東部地區經濟發展帶來較大的作用，從而推動其經濟取得更高的發展水平。也正是由于這種區位因素的存在，導致我國中西部地區與東部沿海地區的經濟發展存在較大差異。

2.區域開放政策因素

在改革開放之后，我國東部地區在國家政策的引導下，優先實行了對外開放政策，因此其對外開放的時間要比其他地區早，加之該地區具有較大的地理區位優勢，所以其經濟發展水平較高，能夠快速吸引外資。而中西部地區則并沒有較早地實施對外開放，再加之地處內陸和西部，沒有區位優勢，所以區經濟發展的水平遠不及東部沿海地區。

3.市場經濟體制因素

我國東中西部經濟差距從20世紀70年代開始逐步加大，在改革開放不斷深入，以及我國社會經濟逐漸向市場經濟轉變，東部沿海地區的經濟投入力度不斷提升，其經濟發展速度不斷提升，成了吸引海內外投資的重要集中區域。因此這就使得大量的人才向東部地區集聚，從而導致中西部地區的人才較少，加之這些地區經濟發展水平較低，區位優勢較少，也導致其沒有足夠的優勢來吸引外來資本投資，阻礙了經濟的良好發展。

二、我國區域經濟發展存在差異的具體原因

通過對上述內容進行分析可知，之所以我國各個區域經濟發展不均衡，主要是受到歷史發展進程、資源稟賦狀況以及區域經濟政策等方面因素的影響，而要想將這一問題解決，需要政府進行財政政策的制定，從財政收支、稅權以及財權等各個方面出發對區域經濟進行支持。由于我國東部地區離海較近，經濟發展具有先天優勢。改革開放之后，該地區也享受到了國家的各大優惠政策，所以其經濟發展速度遠超中西部地區。而且東部地區的管理機制較為靈活，投資渠道較廣、優惠條件較多等都使得其經濟發展的水平較高，發展能力較強，中西部地區在很多方面都遠不及東部地區，所以其經濟發展與東部相比存在較大的差異。

21世紀以來，為了對我國經濟進行科學化管理，促進區域經濟發展更加協調，我國政府根據實際情況采取了一系列措施，如實施“西部大開發戰略、振興東北老工業基地”等，并且各個地區的政府也從財稅方面進行傾斜，出臺了諸多縮小經濟差距的對策，收到了明顯成效。不過財政政策雖然對于緩解各個地區經濟發展差距起到了一定的作用，但是也存在諸多缺陷：

1.會對發達地區的財力存在一定影響，導致財力被減弱

當前現有的財政體制使得政府間的財權與事權無法有效統一，不同級別政府往往財力較為集中，地方政府財力逐漸減少，然而事權卻出現了下移的現象，這就使得地方財源被縮減。同時，中央擁有中西部地區部分產業的稅收，這就會導致地區政府無法從這些產業中獲得財政收入，從而財力被減弱，導致其整體稅收規模較小。

2.財政轉移支付缺乏均等化

就中央對地方而言，其通常財力轉移支付的比重是比較小的，而專項轉移支付的比重又比較大，且沒有較為科學的均衡方式，使得東部地區受益較多，而中西部地區則受益較少。同時，原來的體制補助不能對不同地區的財力差距進行有效均衡，沒有較強的均等化作用，無法對各個區域經濟的發展差距進行調節。

3.稅制設計不科學

從分類稅制方面而言，我國東部地區往往有較多的收入形式和來源渠道，這種情況的直接后果就是這一地區的個人會被扣除較多的個人所得稅，而綜合稅負并不高。并且當前所適用的資源稅整體稅率較低，征收范圍相對較窄，這就導致東北地區和西部地區無法得到更多稅收權益。

三、協調區域經濟發展差異的財政政策構建措施

1.對財政轉移支付制度進行健全

財政政策是引導區域經濟均衡發展的基礎，為了更好地推動我國區域經濟穩定、均衡發展，應當對當前現有的財政政策進行科學化改變，同時還要對財政轉移支付制度進行健全，全面向落后地區傾斜，只有如此才能夠推動各個地區取長補短，有效實現統一。具體來看，為了實現這一目標，應做好如下方面的工作：第一，進行專項補助不寬制度的構建。要采取有效措施簡化當前的財政支付形式，運用縱橫交錯的財政支付制度，形成縱向為主、橫向為輔的整體性支付制度。第二，中央應當積極進行轉移支付的傾斜，盡量向西部靠攏，提升西部轉移支付的整體力度，并適當上調財政分配額度。

2.經濟發展緩慢地區適用相對寬松的財稅政策

第一，完善稅收制度。只有根據我國當前的實際情況構建健全的稅收制度，才能夠促進更多的人才向經濟發展緩慢地區集聚，如此才能夠推動這些地區取得更好的發展。這就需要政府依據不同地區的實際情況詳細化進行稅收政策的制定，與企業開展全方位合作，并對企業進行鼓勵，使得其能夠積極加入到經濟欠發達地區建設中。第二，對中西部地區加強人資開發，根據地區的具體情況進行人力資源開發力度的提升，更好地緩解人才流失的現實情況，為其人才培養與吸收營造較好的環境。而且，中央政府還要從財政方面對這些地區進行傾斜，并對其進行鼓勵，推動其有效開展教育與培訓工作，不斷提升全民的文化素質，為社會和諧穩定發展做好基礎。

3.合理進行區域劃分，并制定優惠政策

就當前的情況而言，我國經濟發展區域開發劃分通常分為幾個功能區，即限制開發區、優化開發區、重點開發區等。我國東部地區屬于優化開發區范疇中，而在當前這一地區工業化發展基本上處于飽和狀態，城鎮化發展也一樣，必須要進行策略的采取，以便對高新產業進行減稅優惠，如此才能夠為地區經濟更好地增長帶來有利作用。而就重點開發區而言，則要加強基礎設施建設的力度，從而對地區經濟發展進行更好地帶動。就限制開發區域而言，則應當在進行經濟發展戰略實施的同時，加大轉移支付力度，如此才能夠更好地實現區域經濟發展的目標。

4.以構建公共財政體系為目標，改革現行的財政體制

應當科學化界定政府的財政職權范疇，一方面不能“缺位”，避免對區域經濟發展產生不利影響，另一方面不能“越位”。并且，還要對政府的事權、財權進行細化，從制度以及法律等層面對其權益以及職責進行劃分。要構建以中央為主、省級權力結構為輔的兩級立法體制，為地方政府賦予適當的稅收立法權，推動地方權力機關依據地區經濟的實際發展情況進行地方性稅收法規的制定，并有效進行新稅源的開辟，對分稅制財政體制改革進行深化，以便取得更為穩定、獨立的財政收入。通過如此建設，能夠為地方政府更好地管理地區經濟發展提供更大的契機，這就能夠為區域經濟的有效協調帶來有利作用。

結束語

當前我國各個地區經濟發展的水平并不統一，中、東、西部地區經濟發展存在較大的差異，影響了我國社會的穩定，因此政府應當采取有效措施對這種情況進行緩解，推動各個區域經濟實現協調與統一。本文根據我國各個地區經濟發展的現實情況提出一系列經濟協調發展的對策，以便更好地推動我國區域經濟的均衡發展。不過需要注意的是，本文僅是在對各個區域經濟發展情況分析的基礎上所提出的具有普遍性的措施，各個區域還應當結合自身的實際情況進行細化措施的構建，如此才能夠推動財政政策發揮更大的作用。

參考文獻：

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