大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品多樣化研究

高曉波 鄭慧丹 王春潔

摘 要：大型體育場(chǎng)館是提供體育服務(wù)多樣化的主要載體，場(chǎng)館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品的能力水平，直接決定場(chǎng)館的服務(wù)效果。運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，采用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談、邏輯分析等方法探討大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品多樣化問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：目前大型體育場(chǎng)館存在不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品不夠多樣、主體職責(zé)落實(shí)不夠自主、主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位、社會(huì)監(jiān)督體系不夠健全等問(wèn)題。通過(guò)深入分析這些問(wèn)題的成因，并結(jié)合廣東省奧林匹克體育中心具體案例進(jìn)行研究，提出提升政府管理水平、規(guī)劃主體供給產(chǎn)品、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)以及完善社會(huì)監(jiān)督體系的對(duì)策，以保證大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體差異化且有效地供給產(chǎn)品。

關(guān) 鍵 詞：大型體育場(chǎng)館;服務(wù)主體;供給產(chǎn)品;公共產(chǎn)品理論;廣東省奧林匹克體育中心

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2019）05-0079-07

Abstract： Big stadiums are the main carriers for providing sports service diversification; the product providing ability of different service subjects of a stadium decides the service effect of the stadium directly. By applying the public product theory， and by using research methods such as literature data study， expert interview and logic analysis， the authors probed into the issue of the diversification of the products provided by different service subjects of big stadiums， and revealed the following findings： the products provided by different service subjects of big stadiums nowadays are problems such as that the products provided by some subjects are not diversified enough， that subject responsibility implementation is not autonomously enough， that subject regulation and policy execution is not thorough enough， and that the social supervision system is not completed enough， etc. By deeply analyzing the causes of these problems， coupled with the specific case of Guangdong Olympic Sports Center， the authors put forward the following solutions in order to ensure the differentiation of and effective product supply by different service subjects of big stadiums： improve the governments management performance; plan the products supplied by the subjects; strengthen regulation and system construction and perfect the social supervision system.

Key words： big stadium;service main body;supplied product;public product theory;Guangdong Olympic Sports Center

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)當(dāng)前正面臨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關(guān)系人民健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題[1]。十九大報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了競(jìng)技體育事業(yè)和全民健身活動(dòng)是我國(guó)現(xiàn)階段不得不重視的項(xiàng)目[2]。同時(shí)，在2018年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，也提到了伴隨著北京冬奧會(huì)的籌備和一系列重要國(guó)際賽事的舉辦，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、努力建成體育強(qiáng)國(guó)，提供全民健身休閑的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，更好地滿足人民群眾的健康需求就顯得尤為迫切[3]。

截至2017年12月底，我國(guó)有1 257個(gè)大型體育場(chǎng)館，每個(gè)場(chǎng)館資產(chǎn)按照約10億計(jì)價(jià)，共約1萬(wàn)余億場(chǎng)館資產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家奧林匹克體育中心、北京五棵松文化體育中心、天津奧林匹克體育中心、上海虹口足球場(chǎng)、上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)、南京奧林匹克體育中心、南京五臺(tái)山體育中心、廣東省奧林匹克體育中心等大型體育場(chǎng)館，存在主體供給產(chǎn)品不夠多樣、主體職責(zé)落實(shí)不夠自主、主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位、社會(huì)監(jiān)督體系不夠健全等問(wèn)題。本研究針對(duì)這些問(wèn)題開展研究，發(fā)揮大型體育場(chǎng)館服務(wù)的職能，處理好主體供給產(chǎn)品的關(guān)系，期望場(chǎng)館能夠承擔(dān)時(shí)代責(zé)任和人民期盼，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)以及全面建成小康社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

1 大型體育場(chǎng)館供給產(chǎn)品不同服務(wù)主體概述

大型體育場(chǎng)館在賽后服務(wù)過(guò)程中，根據(jù)供給產(chǎn)品部門的企事業(yè)屬性、隸屬關(guān)系、人員構(gòu)成等內(nèi)容，結(jié)合場(chǎng)館主體供給產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)情況，可將主體分為3種類型，即政府直屬部門、租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)和體育系統(tǒng)事業(yè)單位[4]。

1.1 政府直屬部門

政府直屬部門是指在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館主體開展體育服務(wù)的單位。該類主體以供給公益性產(chǎn)品、政府政策要求的公共產(chǎn)品為主。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源多是財(cái)政項(xiàng)目的直接撥款[5-6]，本著稅收“取之于民，用之于民”的原則，這類場(chǎng)館更加注重社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合自身屬性優(yōu)勢(shì)，該供給主體能夠較好較快地協(xié)調(diào)政府各部門的資源，進(jìn)而更高效地實(shí)現(xiàn)供給目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家頒布下發(fā)的法規(guī)政策在政府直屬部門經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館可以得到及時(shí)且有效的實(shí)行。

與此同時(shí)，由于該類主體對(duì)財(cái)政的依賴，使得政府直屬部門經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館缺少激勵(lì)機(jī)制，場(chǎng)館服務(wù)缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才，加之沒(méi)有嚴(yán)格績(jī)效考核，場(chǎng)館主體責(zé)任感相對(duì)不強(qiáng)。政府部門決策偏差，更易造成體育場(chǎng)館無(wú)效供給過(guò)剩和有效供給不足。最終這些大型體育場(chǎng)館被移交給體育系統(tǒng)事業(yè)單位或以租賃的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。以深圳和南京兩個(gè)城市為例，均把政府主管部門直接經(jīng)營(yíng)大型體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)交其他主體進(jìn)行管理。

1.2 體育系統(tǒng)事業(yè)單位

體育系統(tǒng)事業(yè)單位是指當(dāng)?shù)伢w育局下設(shè)的場(chǎng)館管理部門。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員為體育系統(tǒng)內(nèi)部人員，以體育局干部、退役運(yùn)動(dòng)員為主，另有部分場(chǎng)地設(shè)備維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。體育場(chǎng)館作為各級(jí)體育行政部門下屬的事業(yè)單位，實(shí)行全額撥款或差額撥款，由體育場(chǎng)館管理人員進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算[7]。全額撥款和差額撥款劃分以體育場(chǎng)館的建設(shè)投資主體為依據(jù)，多交由政府的體育行政部門進(jìn)行賽后經(jīng)營(yíng)管理。

該供給主體是我國(guó)大型體育場(chǎng)館的主要經(jīng)營(yíng)方式，可以使體育主管部門較為高效地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館以公益最大化為前提，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。但事業(yè)單位管理體制的存在，限制了場(chǎng)館人才的更新?lián)Q代，一定程度上使場(chǎng)館工作人員積極性大打折扣。因此，體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為運(yùn)營(yíng)主體依然面臨多方阻力。目前由體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的主要有廣東省奧林匹克體育中心、天津奧林匹克中心等場(chǎng)館。

1.3 租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)

租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)是與大型體育場(chǎng)館管理主體簽訂合同，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)利性單位，競(jìng)標(biāo)公司多是市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)效益較好、責(zé)任意識(shí)較高的企業(yè)。租賃經(jīng)營(yíng)方式的前提是政府部門對(duì)體育場(chǎng)館具有所有權(quán)，政府部門通過(guò)招標(biāo)將體育場(chǎng)館一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交由某一公司，場(chǎng)館運(yùn)作實(shí)行自負(fù)盈虧方式①。擁有大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的租賃服務(wù)企業(yè)不能忽視提供體育公共服務(wù)的職能，必須保證為全民健身和運(yùn)動(dòng)鍛煉提供場(chǎng)地服務(wù)，必要時(shí)也要承擔(dān)體育競(jìng)賽的任務(wù)，但對(duì)所提供的各種體育商業(yè)服務(wù)都有一定的收費(fèi)要求，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)、體育相關(guān)主管部門與物價(jià)管理部門共同協(xié)商制訂，并在合同書中約定，承包人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

實(shí)行企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)方式的目的是利用社會(huì)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)維持和改善體育場(chǎng)館的高效運(yùn)營(yíng)，以獲得理想的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。這種經(jīng)營(yíng)方式，既減輕了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也提高了體育場(chǎng)館的對(duì)外開放利用率，其主要特點(diǎn)是出租體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而保證其國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，吸引大量的社會(huì)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)人員比較專業(yè)[8]。但缺點(diǎn)是，租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主，在提供服務(wù)的過(guò)程中，無(wú)法完全按照合同運(yùn)營(yíng)，企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)合同約定效益實(shí)現(xiàn)的不可預(yù)期。當(dāng)前，廣東省奧林匹克體育中心部分場(chǎng)地被滴滴出行租賃，開展了與場(chǎng)館提供體育相關(guān)服務(wù)的功能不相匹配的活動(dòng)。

2 大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品分析

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。合理劃分大型體育場(chǎng)館的供給產(chǎn)品層次可以對(duì)提供的項(xiàng)目有更清楚的認(rèn)知和規(guī)劃。

2.1 供給產(chǎn)品的分類

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，競(jìng)爭(zhēng)性和排他性是劃分產(chǎn)品性質(zhì)的兩大特征，其中，競(jìng)爭(zhēng)性是私人物品的重要特征，指更多人消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生邊際成本;而排他性指物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，使物品主權(quán)清晰，也是私人物品的一個(gè)重要特征。

大型體育場(chǎng)館供給產(chǎn)品是市場(chǎng)供給產(chǎn)品的一部分，按照上述定義，場(chǎng)館產(chǎn)品可以劃分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品是能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的體育產(chǎn)品或體育服務(wù)，主要是政府下發(fā)政策中要求包含的一定數(shù)量的基本體育服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、全民健身場(chǎng)館等，也有一些公共產(chǎn)品屬于體育場(chǎng)館所需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的服務(wù)，如體育健身設(shè)施等，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品又稱低收費(fèi)產(chǎn)品，具有弱的非排他性和強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指政府會(huì)給予一部分補(bǔ)貼，從而使場(chǎng)館能夠在提供同等質(zhì)量產(chǎn)品的前提下給予民眾優(yōu)惠服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品是體育場(chǎng)館為取得收入經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，采取正常收費(fèi)的方式，提供匹配服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)品。該類產(chǎn)品有使用數(shù)量、空間的限制，屬于有限資源，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

2.2 供給產(chǎn)品的動(dòng)力及屬性

我國(guó)大型體育場(chǎng)館提供的產(chǎn)品根據(jù)3種主體性質(zhì)的不同，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的偏向方面有所差異。

政府直屬部門是政府政策的最直接接觸者，在國(guó)家出臺(tái)一些惠民健身政策、條例時(shí)，政府直屬部門經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館就要主動(dòng)并且大量提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府需要的社會(huì)效益。這類大型體育場(chǎng)館的收入來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品收入，進(jìn)而也會(huì)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以使場(chǎng)館自身能夠得以維持運(yùn)營(yíng)。

體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館作為政府直屬部門和租賃承包企業(yè)兩者之間的主體，在向民眾提供體育產(chǎn)品時(shí)，不僅要考慮自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，還要考慮到自身運(yùn)營(yíng)所需費(fèi)用要求，在比政府直屬部門經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館拿到的補(bǔ)貼數(shù)量少的情況下，提供一定比例的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品來(lái)維持收支平衡[9]。一些經(jīng)營(yíng)狀況較好的場(chǎng)館還要兼顧到同系統(tǒng)其他經(jīng)營(yíng)不善的場(chǎng)館，進(jìn)行年底費(fèi)用的均衡分配。由此，體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館需要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)二者的平衡。

作為市場(chǎng)鏈條中以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)主體，租賃承包企業(yè)在提供服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)大比例地供給經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才會(huì)注重社會(huì)效益與責(zé)任的承擔(dān)②。場(chǎng)館本身具有的社會(huì)義務(wù)由場(chǎng)館提供小比例的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品來(lái)承擔(dān)，同時(shí)也可以達(dá)成場(chǎng)館的社會(huì)效益與責(zé)任。

2.3 主體供給產(chǎn)品的內(nèi)容

大型體育場(chǎng)館的主體供給內(nèi)容具有普適性，隨著時(shí)代發(fā)展和人們需求的變化進(jìn)行小幅度的調(diào)整。在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)協(xié)同下，主體供給產(chǎn)品內(nèi)容可以劃分為包含健身休閑、大型博覽會(huì)、景觀生態(tài)、體育文化等免費(fèi)項(xiàng)目的公共產(chǎn)品，包含競(jìng)賽表演、健身休閑、大型博覽會(huì)、體育文化等低收費(fèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及包含競(jìng)賽表演、健身休閑、大型博覽會(huì)、租賃服務(wù)和體育文化等項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品。

從社會(huì)性和公益性上來(lái)看，大型體育場(chǎng)館的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府投入，該類體育產(chǎn)品有廣泛的社會(huì)影響，政府往往會(huì)要求體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)者落實(shí)體育場(chǎng)館的社會(huì)責(zé)任，因此3類產(chǎn)品均離不開全民健身服務(wù)。

公共產(chǎn)品一般由政府供給，同時(shí)也會(huì)有社會(huì)和市場(chǎng)的介入提供。純公共物品具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，私人單位往往難以負(fù)擔(dān)。因此大型體育場(chǎng)館提供服務(wù)中的公共產(chǎn)品多是由政府來(lái)買單的，而這些公共產(chǎn)品則由響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召的居民健身休閑活動(dòng)、政府主辦的大型博覽會(huì)等有明顯社會(huì)效益的項(xiàng)目組成[10-11]。同時(shí)也不乏大型體育場(chǎng)館為了提高社會(huì)效益，提升本場(chǎng)館知名度而進(jìn)行景觀生態(tài)觀賞、科普類型的體育文化展覽等公共產(chǎn)品的提供。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般是為了落實(shí)政府政策，完成上級(jí)部門下發(fā)的任務(wù)而提供的產(chǎn)品。其產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量與正常產(chǎn)品一致，但是由于政府的項(xiàng)目撥款，其價(jià)格會(huì)比正常產(chǎn)品低，以此來(lái)吸引民眾觀看競(jìng)賽表演，參加健身休閑、政府支持的大型博覽會(huì)、階段或者長(zhǎng)期普及性質(zhì)的體育文化展覽等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)政府政策頒布之初所規(guī)劃的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品作為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在大多數(shù)場(chǎng)館不可能得到政府全額補(bǔ)貼的情況下，給予大型體育場(chǎng)館資金支持。在企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的大型體育場(chǎng)館中，旅游休閑、租賃服務(wù)等經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品是其提供產(chǎn)品的主要組成部分，以北京五棵松文化體育中心為例，其資金主要來(lái)源是內(nèi)場(chǎng)包廂廣告位的出租，每年收入可觀，而文體表演的場(chǎng)地租金等其他收入只是維持工作人員的基本工資③。

3 大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品差異化存在問(wèn)題分析

主體供給產(chǎn)品的復(fù)雜性和多樣性不僅增加了大型體育場(chǎng)館服務(wù)時(shí)的困難程度，也影響了全民健身推廣的效果。本研究對(duì)北京、天津、上海、南京、廣州等地場(chǎng)館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題。

3.1 主體供給產(chǎn)品不夠多樣

結(jié)合場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體產(chǎn)品供給多樣性不夠強(qiáng)，這從內(nèi)容上限制了大型體育場(chǎng)館供給產(chǎn)品的差異化水平。其中，占主體的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品大多是政府要求的符合“健康中國(guó)2030”規(guī)劃的健身產(chǎn)品。但現(xiàn)實(shí)表明，全國(guó)絕大多場(chǎng)館僅是將健步走、籃球、羽毛球、網(wǎng)球等大眾運(yùn)動(dòng)作為開放的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于公益性產(chǎn)品的開拓創(chuàng)新不夠具體。在提供這些產(chǎn)品時(shí)，由于不同服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)成本承擔(dān)份額的不同，在場(chǎng)館開放過(guò)程中使得時(shí)長(zhǎng)、受用對(duì)象大大受限。例如田徑場(chǎng)照明費(fèi)用問(wèn)題，政府經(jīng)營(yíng)類場(chǎng)館基本不會(huì)開放所有照明設(shè)施，對(duì)于新興的健步走、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)也并未安排合適場(chǎng)地[12-14]。針對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館，由于個(gè)體的營(yíng)利性，更少有涉及景觀生態(tài)、體育文化等需要長(zhǎng)期構(gòu)建、維護(hù)的場(chǎng)館功能。

供給產(chǎn)品缺乏差異性，一定條件下歸因于場(chǎng)館屬性、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)品大眾化程度等因素的影響[15]。包括政府直屬部門在內(nèi)的大型體育場(chǎng)館，由于占地面積大等原因使得場(chǎng)館開放費(fèi)用居高不下。例如草坪維護(hù)費(fèi)、人員管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，為預(yù)防場(chǎng)館內(nèi)民眾意外的發(fā)生，還需要配備相關(guān)的醫(yī)療救護(hù)人員。長(zhǎng)此以往，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)在前期需要投入大量的成本，在中期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也需要持續(xù)且大量的人力、物力、財(cái)力消耗。但是與場(chǎng)館消耗的費(fèi)用相比，政府的補(bǔ)貼不過(guò)是杯水車薪，場(chǎng)館只能通過(guò)其他盈利能力高的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。這樣一來(lái)，大型體育場(chǎng)館提供的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品以成本低的為主，經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品是以利潤(rùn)高的為主，主體供給產(chǎn)品的多樣性大打折扣，大型體育場(chǎng)館供給產(chǎn)品的差異化過(guò)程就格外艱難。

3.2 主體職責(zé)落實(shí)不夠自主

無(wú)論經(jīng)營(yíng)者的性質(zhì)如何，大型體育場(chǎng)館都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，發(fā)揮“以體為本”的功能。目前，在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著主體職責(zé)落實(shí)不夠自主的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為主體的場(chǎng)館在執(zhí)行政府規(guī)定的政策時(shí)，沒(méi)有完全考慮社會(huì)效益的職責(zé)，例如《大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》中規(guī)定大型體育場(chǎng)館每周免費(fèi)開放時(shí)間不得低于35小時(shí)[16]，但部分場(chǎng)館將開放時(shí)間的其中一段定于每天早上6點(diǎn)至8點(diǎn)，這種時(shí)間只能讓場(chǎng)館周邊時(shí)間靈活的居民受益，并不能真正達(dá)到“全民健身”的效果。同時(shí)，對(duì)于租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為主體的場(chǎng)館，在過(guò)多考慮到其經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，會(huì)有長(zhǎng)期不開放導(dǎo)致設(shè)施損壞無(wú)法及時(shí)修繕、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如場(chǎng)館建造初期一同修建的健身步道，因疏于管理，使得當(dāng)初設(shè)想的健步走運(yùn)動(dòng)無(wú)法在步道上進(jìn)行，同時(shí)也造成了建造人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

主體職責(zé)落實(shí)不夠自主的原因歸結(jié)于激勵(lì)機(jī)制和主體責(zé)任落實(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。我國(guó)大型體育場(chǎng)館的3種運(yùn)營(yíng)主體中，提供公共產(chǎn)品的主要是政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位，這兩種經(jīng)營(yíng)主體的員工在工作中得不到足夠的激勵(lì)，經(jīng)營(yíng)所得不直接與個(gè)人收入掛鉤，只能將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館的利潤(rùn)上交上級(jí)，由上級(jí)進(jìn)行再分配，而在再分配的過(guò)程中，無(wú)法很好地體現(xiàn)場(chǎng)館之間的效益差別，即收入高和無(wú)收入的場(chǎng)館職員最終得到的工資可能所差無(wú)幾[17]。而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館是以營(yíng)利為目的的，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品只是為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而不是從服務(wù)民眾出發(fā)，因此該類主體在提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)均不夠自主和高效。

3.3 主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位

近幾年我國(guó)陸續(xù)頒布了國(guó)家與地方層級(jí)的鼓勵(lì)性和限制性法規(guī)政策，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。其中，在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中均提出了建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)[18-19]，但是法規(guī)政策的力度不夠，使得部分場(chǎng)館能夠?qū)ふ衣┒矗渲姓睂俨块T經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館和體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)館大多存在責(zé)任不明、互相推諉、財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)則更加注重盈利，所以會(huì)存在自主性差，不完全按照政策執(zhí)行的情況。三者均會(huì)在法規(guī)沒(méi)有明確指出的部分進(jìn)行時(shí)間壓縮、場(chǎng)地限制等行為，進(jìn)而從中牟利。

雖然政府頒布了一系列法律法規(guī)，從宏觀方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，但是在法規(guī)政策落地的過(guò)程中還是出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。在由上到下進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程中，難免會(huì)有中間環(huán)節(jié)執(zhí)行不力的情況，各主體效益選擇不同，會(huì)有意無(wú)意地傾向于選擇執(zhí)行對(duì)自己有利的制度，而對(duì)不利于自身利益的制度，采取不作為或抵制的態(tài)度。其中，政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位是因?yàn)槿狈Π凑諊?guó)家各項(xiàng)法規(guī)政策保質(zhì)保量完成的激勵(lì)，而租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是因?yàn)橐Ｕ现黧w利益而無(wú)法完成國(guó)家下發(fā)的各項(xiàng)政策。同時(shí)，橫向部門之間缺少充足的配合，只有消防、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等各行業(yè)部門協(xié)同才能將法規(guī)政策有效推進(jìn)。

3.4 社會(huì)監(jiān)督體系不夠健全

我國(guó)的絕大多數(shù)場(chǎng)館存在監(jiān)管不夠到位的現(xiàn)象，社會(huì)組織等第三方力量監(jiān)督得不到重視，社會(huì)監(jiān)督體系難以健全。在現(xiàn)實(shí)中，群眾缺少訴求表達(dá)渠道，供給主體與需求群眾缺乏溝通，導(dǎo)致供需錯(cuò)位，無(wú)法有效地發(fā)揮監(jiān)督者的作用，也造成了許多不必要損失④。除此之外，接受民眾監(jiān)管的單位在收到反饋后，不繼續(xù)向體育場(chǎng)館傳遞，導(dǎo)致體育場(chǎng)館和民眾之間出現(xiàn)信息傳遞的斷層，進(jìn)而導(dǎo)致民眾的需求無(wú)法得到滿足，人們只能享受場(chǎng)館提供的質(zhì)量和數(shù)量有限的產(chǎn)品。監(jiān)管體系的不完善導(dǎo)致了大型體育場(chǎng)館供給產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化需求，阻礙了場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)。

社會(huì)監(jiān)管體系不完善的原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)管職能不明確，監(jiān)管單位只是簡(jiǎn)單地對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)督、管控，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職責(zé)劃分，缺少明確的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍，導(dǎo)致監(jiān)管職能出現(xiàn)偏差;第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，近年來(lái)大型體育場(chǎng)館監(jiān)管單位在管理模式上都已開始市場(chǎng)化的探索，但由于事業(yè)單位本身性質(zhì)，雖然管理職能發(fā)生了一定的變化，但組織結(jié)構(gòu)卻仍未能及時(shí)轉(zhuǎn)換，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，有些機(jī)構(gòu)的設(shè)置重復(fù)，監(jiān)管職能重疊，而有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，導(dǎo)致監(jiān)管職能缺失;第三，監(jiān)管體系中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在實(shí)際情況中，各管理部門之間的職能有時(shí)相互聯(lián)系，但由于缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)構(gòu)之間的合作難以有效進(jìn)行，無(wú)法形成完整的監(jiān)管體系。

4 個(gè)案研究——以廣東省奧林匹克體育中心為例

4.1 案例介紹

廣東省奧林匹克體育中心（下稱奧體中心）是廣東省政府為承辦第九屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)投資16.7億元巨資興建的大型體育場(chǎng)館，目前屬于由體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為主要經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行管理的場(chǎng)館，主要包括游泳館、網(wǎng)球館、中心體育場(chǎng)、健身步道及其他附屬設(shè)施⑤。當(dāng)前，我國(guó)競(jìng)賽表演、健身休閑、技術(shù)培訓(xùn)、場(chǎng)地租賃等市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，奧體中心本可以適應(yīng)這一市場(chǎng)需求，提供多樣化體育產(chǎn)品?？墒?，場(chǎng)館主體供給產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)并不理想。規(guī)劃初期的木質(zhì)健身路徑破損嚴(yán)重，無(wú)人敢在上面走動(dòng)。滴滴出行在奧體中心設(shè)立辦公總部，合約明確表明要進(jìn)行體育相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，但是在實(shí)際管理中，租賃企業(yè)為了企業(yè)的發(fā)展，總是違約運(yùn)營(yíng)，影響了人們對(duì)奧體中心提供體育產(chǎn)品的期望。奧體中心在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)中，因體育設(shè)施由不同負(fù)責(zé)人分管，相關(guān)制度政策設(shè)計(jì)還沒(méi)有到位，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效益和管理效率不高。為此，降低了奧體中心提供體育服務(wù)質(zhì)量，阻礙了奧體中心可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 案例分析

奧體中心在提供服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中，其前期競(jìng)賽表演、景觀生態(tài)等方面相對(duì)科學(xué)合理[20]，而且也承擔(dān)了一定的平時(shí)為居民提供健身休閑服務(wù)的責(zé)任。但是奧體中心在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一方面要接受上級(jí)部門下發(fā)的任務(wù)，另一方面也要考慮到自身經(jīng)濟(jì)效益，維持日常開銷。因此在提供服務(wù)時(shí)不免會(huì)存在為追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略一些人們喜愛(ài)但盈利能力較差的服務(wù)項(xiàng)目。

1）主體供給產(chǎn)品偏常態(tài)化，缺乏場(chǎng)館特色。奧體中心屬于國(guó)有資產(chǎn)，由體育系統(tǒng)事業(yè)單位管理。其中，奧體中心人員較多只是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣的思路進(jìn)行管理，未能充分利用奧體中心場(chǎng)館資源。平時(shí)只是常態(tài)地開放游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、主副田徑場(chǎng)、足球等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)訪談得知，這里的工作人員及相應(yīng)中層管理人員，因缺乏有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理政策，他們多是被動(dòng)應(yīng)付工作，尚未調(diào)動(dòng)工作的積極性與主動(dòng)性。

2）主體權(quán)責(zé)范圍受約束，資源利用率不高。奧體中心通過(guò)外包、承租的方式進(jìn)行場(chǎng)館資源開發(fā)，企業(yè)5年租賃周期太短，企業(yè)業(yè)務(wù)約束范圍較大，奧體中心和租賃企業(yè)在維持彼此利益訴求上產(chǎn)生矛盾，租賃企業(yè)為人們提供所需產(chǎn)品受到影響。只有加快推進(jìn)管理體制改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)適度分離，才可以提高奧體中心資源利用率。

3）管理制度法規(guī)偏宏觀，協(xié)同配合能力不強(qiáng)。法規(guī)政策，只是對(duì)某一領(lǐng)域或某一方面事情進(jìn)行相對(duì)宏觀判定。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，需要奧體中心相關(guān)職能部門學(xué)習(xí)研究法規(guī)文件精神，結(jié)合奧體中心實(shí)際，對(duì)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，注重協(xié)同單位外其他部門的協(xié)助配合。這樣才能提高場(chǎng)館利用效率，適應(yīng)民眾多樣化體育需求。

5 大型體育場(chǎng)館不同服務(wù)主體供給產(chǎn)品差異化的策略

5.1 提升政府管理水平

政府必須提高對(duì)大型體育場(chǎng)館的管理水平。在賽后服務(wù)中，場(chǎng)館提供哪些產(chǎn)品、應(yīng)該如何提供，都應(yīng)該有政府的參與。在這一過(guò)程中政府作為服務(wù)內(nèi)容的核定者參與到主體供給產(chǎn)品的鏈條中，政府的管理水平提高代表的是決策者做出決定的合理化。作為政府直屬部門，要明確自身應(yīng)履行的社會(huì)效益，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以維持來(lái)自差額補(bǔ)貼和自身收益兩方面收入的運(yùn)營(yíng)平衡;作為體育系統(tǒng)事業(yè)單位，還要建立體育場(chǎng)館開放管理服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)多角度且扁平化的方式來(lái)提高管理水平。在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》第二十一章第四節(jié)中明確提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這也說(shuō)明提高政府的管理水平是必要的。

加快政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前不可忽視的一項(xiàng)改革內(nèi)容，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是提升政府管理水平的基礎(chǔ)，貫穿政府管理水平提升的始終。服務(wù)型政府向民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心是關(guān)注普通老百姓的利益，把財(cái)政支出真正用于滿足民眾意愿，這就要求在經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館時(shí)，從民眾的需求出發(fā)，把“場(chǎng)館提供什么民眾就享受什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖娦枰裁磮?chǎng)館就提供什么”。另外，政府責(zé)任把握也是不可或缺的，這需要政府績(jī)效管理來(lái)體現(xiàn)責(zé)任政府的核心理念，同時(shí)，政府還要以人民導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向3個(gè)方面作為自身工作的核心不動(dòng)搖。

5.2 規(guī)劃主體供給產(chǎn)品

政府讓渡了大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)給體育系統(tǒng)事業(yè)單位和租賃承包企業(yè)，期望能夠達(dá)到全民健身、居民受益的效果。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者在供給產(chǎn)品時(shí)需要規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容和配額比例、時(shí)段以及價(jià)格等方面的限定。產(chǎn)品供給的內(nèi)容和配額比例會(huì)影響人們享受服務(wù)的體驗(yàn)和質(zhì)量;主體提供服務(wù)的時(shí)段會(huì)影響享受產(chǎn)品的人群類別;最后在價(jià)格方面的規(guī)劃也十分重要，價(jià)格過(guò)高會(huì)減少進(jìn)入場(chǎng)館的人群數(shù)量，過(guò)低又會(huì)使場(chǎng)館本身效益得不到保障。場(chǎng)館主體可通過(guò)社會(huì)調(diào)研、大數(shù)據(jù)采集等方式了解居民的健身消費(fèi)信息，在原有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)供給時(shí)長(zhǎng)，優(yōu)化供給配額方案，不斷調(diào)整以尋求社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益的最佳均衡點(diǎn)。

大型體育場(chǎng)館在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中，主體應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)品供給問(wèn)題，將政府的期望和居民的需求落到實(shí)處，對(duì)產(chǎn)品的各方面都需要進(jìn)行細(xì)致考察和規(guī)劃，滿足民眾要求，提高產(chǎn)品的科學(xué)性。在規(guī)定場(chǎng)館提供的產(chǎn)品時(shí)，可以提前根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姷捏w育需求，對(duì)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的人群進(jìn)行時(shí)段規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)品的受歡迎程度進(jìn)行配額規(guī)劃，對(duì)需求產(chǎn)品的人數(shù)進(jìn)行價(jià)格規(guī)劃，同時(shí)維護(hù)好場(chǎng)館的設(shè)施，合理地利用市場(chǎng)規(guī)律，并緊靠國(guó)家相關(guān)惠民體育政策，真正做到讓周圍民眾都能切實(shí)體會(huì)到國(guó)家優(yōu)惠政策下的場(chǎng)館服務(wù)，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃達(dá)到讓民眾和體育場(chǎng)館雙方受益的效果，實(shí)現(xiàn)雙贏。積極引進(jìn)群眾熱衷的廣場(chǎng)舞、健步走等活動(dòng)，定期舉辦健康知識(shí)宣傳、健身活動(dòng)指導(dǎo)、體育文化展覽活動(dòng)，提高主體供給產(chǎn)品的多樣性和豐富性，同時(shí)不同場(chǎng)館也可以結(jié)合自身環(huán)境及位置，構(gòu)建具有自身特色的活動(dòng)。

5.3 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

法規(guī)制度是各體育場(chǎng)館提供服務(wù)的保障和基礎(chǔ)，也是居民享受服務(wù)的依據(jù)。完善的法規(guī)制度體系可以讓居民、政府和場(chǎng)館三方都獲益，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，法規(guī)制度給予該群體享受公共體育服務(wù)的權(quán)利;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，有利于整個(gè)社會(huì)達(dá)成全民健身的目標(biāo);對(duì)于場(chǎng)館方來(lái)說(shuō)，完善的法規(guī)制度能夠有效規(guī)避在場(chǎng)館中發(fā)生的不可避免的傷害事故等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)工作人員積極主動(dòng)開展運(yùn)營(yíng)管理工作。例如免費(fèi)及低收費(fèi)管理機(jī)制的完善，是各大型體育場(chǎng)館對(duì)自身管理水平和效果進(jìn)行檢查的標(biāo)準(zhǔn)，也是上級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督、民眾進(jìn)入場(chǎng)館享受服務(wù)的依據(jù)，對(duì)各社會(huì)角度都有著法規(guī)制度體系建設(shè)和完善的推動(dòng)，是一個(gè)場(chǎng)館及上下游部門共同作用的結(jié)果，進(jìn)而成為這些部門在提供服務(wù)時(shí)更加順暢的媒介。

在建立大型體育場(chǎng)館免費(fèi)和低收費(fèi)開放機(jī)制、提供服務(wù)規(guī)定等法律體系的同時(shí)，也要建立獎(jiǎng)勵(lì)及追責(zé)制度，加強(qiáng)法律制度保障。在加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，需要發(fā)改委、財(cái)政、體育等部門的共同配合。其中各個(gè)部門之間的交叉可以更好地看出在場(chǎng)館中發(fā)生的各種行為的歸屬問(wèn)題。例如舉辦賽事時(shí)需要體育場(chǎng)館與交通、通信、消防等部門進(jìn)行對(duì)接溝通，以保障賽事在不給民眾正常生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)的前提下安全和順利進(jìn)行。各部門之間的合作可以提高完善法規(guī)制度體系的效率和質(zhì)量。法規(guī)制度的落實(shí)不僅需要橫向部門的配合，還需要縱向深度的落實(shí)，即政策是否能夠真正貫徹到底。這便需要追責(zé)制度的及時(shí)性和有效性，做到政策“一通到底”和每一階層都不打折扣的執(zhí)行落實(shí)。從橫向和縱向兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度體系的強(qiáng)化和完善。

5.4 完善社會(huì)監(jiān)督體系

社會(huì)監(jiān)督體系是指由社會(huì)第三方組織、社會(huì)媒體、參與體育活動(dòng)的人們共同組成的團(tuán)體，其中第三方組織是體系的核心，社會(huì)媒體起到協(xié)助補(bǔ)充作用，而參與體育活動(dòng)的人們則主要進(jìn)行團(tuán)體內(nèi)和對(duì)場(chǎng)館的監(jiān)督，該團(tuán)體在監(jiān)督場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體向居民提供服務(wù)的質(zhì)量水平方面有著不可小視的作用，一方面向參與體育鍛煉的人們提供正能量的信息，另一方面也向人們傳遞政府管理部門的執(zhí)行力，這在一定程度上減少了人們的抱怨。完善社會(huì)監(jiān)督體系可以讓居民的使用體驗(yàn)更直接地反饋給供給主體，同時(shí)，監(jiān)督體系的存在也可以保證居民的反應(yīng)是有回應(yīng)的，社會(huì)監(jiān)督體系存在的更重要原因是監(jiān)督場(chǎng)館主體提供的產(chǎn)品是否符合上級(jí)安排的要求以及是否滿足國(guó)家“健康中國(guó)”大背景的要求。

社會(huì)監(jiān)督體系的完善需要構(gòu)建應(yīng)答機(jī)制，建立場(chǎng)館與群眾溝通渠道，了解群眾需求，實(shí)現(xiàn)有效供給。其中有效監(jiān)督，即民眾的意見可以得到回響，提出的問(wèn)題可以得到衡量是社會(huì)監(jiān)督體系建立效果的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，場(chǎng)館在建立具體監(jiān)督體系時(shí)，可以結(jié)合不同經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)差別，比如借助網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等傳遞場(chǎng)館主體供給產(chǎn)品，營(yíng)造積極輿論氛圍，傳播場(chǎng)館主體供給質(zhì)量的高低一定程度上規(guī)范約束了他們的行為。在上級(jí)監(jiān)督、使用群眾直接反饋、第三方監(jiān)督等方面進(jìn)行比例調(diào)整，做到與各自提供產(chǎn)品內(nèi)容的配合，保障信息反饋的質(zhì)量與信息傳遞渠道的通暢和到底，將社會(huì)監(jiān)督體系作為側(cè)面影響大型體育場(chǎng)館提供產(chǎn)品的重要因素。

本研究只是從一個(gè)側(cè)面開展了大型體育場(chǎng)館主體產(chǎn)品的供給問(wèn)題的探索。關(guān)于大型體育場(chǎng)館服務(wù)中政府相關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)、主體供給產(chǎn)品的法規(guī)制度安排、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的科學(xué)依據(jù)、經(jīng)營(yíng)主體遵守合約的心理定力等有待后續(xù)研究，以提高大型體育場(chǎng)館服務(wù)中綜合效益的實(shí)現(xiàn)，滿足人們體育多元化的需求。

注釋：

① 2017年7月14日，訪談北京體育大學(xué)肖淑紅教授資料整理。

② 2017年10月12日，調(diào)研上海梅賽德斯奔馳文化中心及訪談劉俊柏經(jīng)理資料整理。

③ 2017年7月15日，訪談北京五棵松體育文化中心王培君經(jīng)理資料整理。

④ 2017年10月11日，訪談上海體育學(xué)院曹可強(qiáng)教授資料整理。

⑤ 2017年7月10日，調(diào)研廣東省奧林匹克體育中心及訪談呂司陽(yáng)部長(zhǎng)資料整理。

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