全球圖景中的田園城市運動研究（1899-1945）（上）：田園城市的研究體系及田園城市運動在英國之肇端與發展

劉亦師/LIU Yishi

田園城市思想是霍華德（Ebenezer Howard, 1850-1928）在《明天：通向真正改良的和平之路》[1]（To-morrow: A Peaceful Path to Real Reform，簡稱《明天》）一書中完整提出的理論體系：開發和管理一個人口規模3.2 萬人的新城——“田園城市”（Garden City）的原則和方法，將疏散擁擠的城市人口和振興農業作為解決當時英國嚴重的城市問題的途徑，以此方式跬積漸進地改造英國大城市過度擁擠的現狀，從而形成規模適當的城市組群，即霍華德所謂的“社會城市”（social city），實現社會改良的宏愿。田園城市思想及由其促發的田園城市運動均為現代規劃史上的重大事件，人們的居住環境和生活方式因此發生了巨大深遠的變化，其影響至今仍觸處可感。

與此相對應的，田園城市運動則是伴隨著上述思想及與之相關的技術和人員的全球傳播而開展一場國際性運動，單看一個國家或地區無法反映其歷史發展的全貌。同時，田園城市運動的內容非常豐富，且在歷史的不同階段由不同人物又添加了新的內容。

針對田園城市思想及田園城市運動的某些部分如英國田園城市的設計、雷德朋鎮規劃、鄰里單元等內容的中文文獻頗多，唯未見在全球視野下將各國田園城市運動歷史進程及其內容聯并加以考察和比較研究。國外關于田園城市思想和田園城市運動的研究更可謂汗牛充棟，沃爾特·克里斯（Walter Creese）、彼得·霍爾（Peter Hall）、安托尼·薩特克里夫 （Anthony Sutcliffe）、斯蒂文·沃德（Stephen Ward）和丹尼斯·哈迪（Dennis Hardy）均稱大家，羅伯特·斯特恩（Robert Stern）洋洋近千頁的近作以史料論則最為詳實[2]。這些學者的論著均為本研究開展的基礎，但由于其關心的問題和選取的史料各不相同，尤其多數著作仍未脫離西方中心主義，因此在體系的填補和質量的提升方面尚有相當余地。

有鑒于此，本研究擬分兩部分，分別概述田園城市運動在英國的起源、其理論的發展演替及實踐（上篇），及其在西方各國被調整和接受的歷史進程，重點是德、美等國的創造性發展，并簡述這一運動在亞、非等非西方世界的改造及實踐（下篇）。這一工作著重考察田園城市運動涉及的重要人物及其思想和具體實踐，分析不同歷史階段三者的互動，并以之為基礎，討論其與田園城市運動發展軌跡的關聯，揭示田園城市思想如何在這場全球性運動中產生改變、其內容逐漸充實，從而在全球視野下探尋田園城市思想在不同社會及文化環境中的傳播、調適和接受的歷史過程。而在此之前有必要先厘清田園城市思想、運動及其影響等概念的關聯與區別。

1 田園城市研究體系：思想、運動與影響

“田園城市”一詞在19 世紀已出現：芝加哥在1870 年大火災后的重建后以城市面貌整潔而被譽為“花園城”，威廉·莫里斯（William Morris, 1834-1896）、阿爾伯特·歐文（Albert Owen, 1847-1916）等人在著作中都曾多次提及[3]。但其作為一個重要的規劃概念并廣為傳播，則源于霍華德的名著1）。霍華德《明天》一書中的“田園”不但意指為廣大工人階級提供的新住宅所附帶的花園，也指新城周邊的農業帶和城市的綠化體系等易于引發人們對前工業化時代的田園牧歌式生活的美好憧憬。1902 年該書再版時更名為《田園城市》，這一概念得到更為廣泛的傳播和接受。規劃史家彼得·霍爾曾指出，霍華德的著作不但是他田園城市思想的總結，更揭開了田園城市運動的序幕[4]。

1 霍華德手稿中的田園城市居住區（1/18城區）布置草圖， 可見住宅為連排式沿地塊周邊布置（《明天》一書中的居 住區布置示意圖為1/6城區，圖片來源： 參考文獻[12]5）

應該注意的是，霍華德在1898 年提出田園城市思想時未及考慮太多細節，這為闡釋和細化預留了很大的余地。這既說明田園城市運動具有很強的適應性，但也導致了田園城市的實踐迅即背離了他的本意。例如，霍華德的田園城市空間結構是嚴整的同心圓結構，在未刊稿上還可見其居住區內的住宅呈行列式布置（圖1），仍是當時英國住宅區開發常見的模式。但在1902 年的再版書中，同一圖示上則標注“僅為示意圖；平面必須根據選址而定”，沒有規定住宅形式及其空間格局。這為建筑師和規劃師介入并繼之在一定程度上主導田園城市運動的發展方向埋下伏筆（圖2） 。

霍華德因其自身經歷，主張基于合作主義、由人民自愿和自發地開展田園城市的建設，對英國政府缺乏信心。但田園城市運動的重要目標就是獲得政府支持并藉由立法和行政力量實現田園城市的大量建設，而徹底放棄了霍華德所念茲在茲的合作主義等社會改良運動，也是田園城市思想與田園城市運動眾多分歧的一個重要體現。

1903 年以后，英國陸續建成了兩處田園城市，直接影響了1909 年以降英國的數次規劃法案的制定。受此影響，各國也涌現出大量城郊田園住區。因田園城市運動被融入國家的公共政策，因此影響到遍及各國的無數普通民眾的居住形態和他們在城市中的生產、生活方式。城市形態、結構及人們對城市認知也因此改變：政府干預和管控城市建設成為定則，而行道樹和公園等城市綠化體系、物質環境與自然和諧、居住區環境設計等等，從此成為城市景觀和城市規劃的重要內容。

事實上，田園城市思想與田園城市運動雖緊密相連，但有本質區別：前者是后者的理論基礎，后者則通過實踐和理論探索不斷擴充和豐富了前者的內涵；前者原本的思想基礎、目標、方法在后者的作用下被徹底改變。田園城市思想雖由霍華德最先提出，但這一學說是不斷發展和豐富的，尤其隨著田園城市運動的進行許多歷史人物深涉其中，他們的言論和觀點也成為田園城市思想的一部分。例如，這場運動究其本意旨在宣傳和推進霍華德的田園城市思想，但因其牽扯到不同利益集團，在處理現實事務的實踐過程中，充滿著妥協與去取，顯出與霍華德原初的田園城市思想大相徑庭的特征。同時，為了創建和管理新城，田園城市運動的發展涉及政界、工業界和規劃界的性格鮮明的眾多重要人物，他們對田園城市思想各有闡釋和發揮，這些基于實用和面向實踐的觀點、舉措大行其道，卻時常違背了霍華德的原初思想，使霍華德在這場運動中日漸被邊緣化[5]。本系列研究的目的之一就是要厘清霍華德的田園城市思想如何隨著田園城市運動的進行而發生變化。

田園城市運動是以實用主義快速地建設良好居住區為主要目標的一系列實踐和宣傳，因其明確的目標和行之有效的方法而迅速擴及全球。同時，在此過程中也令政府和大眾認識到城市規劃事業的必要性和重要性，從理論到實踐和輿論都為促成城市規劃知識的普及和立法打下基礎，逐漸成為政府的職能部門之一。田園城市運動在這一“法制化”的過程中發揮了巨大作用。

為了推動田園城市運動而產生的一些國際組織如田園城市協會和由霍華德擔任主席的“國際田園城市與城市規劃聯盟”（International Garden City and Town Planning Federation）。這些組織舉辦的各種國際會議、展覽和競賽提供給規劃人員頻繁交流的平臺，使得與田園城市建設相關的各種規劃技術和觀念得以迅速傳播，成為“早期國際化”的一個范例[6]，也因此直接促成了城市規劃專業的誕生和成熟。

田園城市運動全球傳播的另一重要影響，是大量建成的城郊田園住區（“田園郊區”，Garden Suburb），從此在英國產生的這種以綠樹成蔭的蜿蜒道路和較低建筑密度的設計模式成為全球各國所競相模仿的樣板，但同時也造成了對田園城市思想的曲解和混淆。實際上，如前所述，田園城市思想的涵義更加廣泛，其鵠的也深遠得多。田園城市運動正是在這種有意無意的混淆和曲解之中迅速波及世界各地。

2 從理想主義到實用主義：田園城市運動在英國的發軔與發展

2.1 田園城市協會的創立與第一處田園城市的建設

1899 年霍華德和他最初的支持者成立了“田園城市協會”（Garden City Association），致力于宣傳并籌資按《明天》一書的路線圖建設田園城市2）。這是英國田園城市運動的起點，此后世界不少國家相繼成立了相關組織機構，拉開了一場席卷全球的田園城市運動的大幕。

2 霍華德的再版專著——《田園城市》一書中的第3圖“居 住單元與城市中心”，1902（圖片來源：HOWARD E. Garden City of To-Morrow. London: Faber and Faber, Ltd: 53）

3 第一田園城市有限責任公司董事會成員圖。內維爾位居中 心，是使田園城市運動受到關注和尊重的核心人物，其右 側為霍華德，左上角為波恩維爾創始人凱德布雷（圖片 來源：參考文獻[12]189）

1901 年霍華德邀請著名律師、自由黨議員拉爾夫·內維爾（Ralph Neville, 1858-1918）擔任田園城市協會主席，后者充分發揮了其專業知識、政治經驗和社會資源，迅速采取行動推動了英國田園城市運動的蓬勃發展。內維爾根據商業原則和法律條文，于1902 年向政府注冊成立了由霍華德擔任主席的“田園城市先導有限責任公司”（The Pioneer Garden City, Ltd.）從事新城的選址，并于次年購置了倫敦以北56km（35 英里）處的1538hm2（3800 英畝）土地，公司隨即易名為“第一田園城市有限責任公司”（The First Garden City, Ltd.），負責開始建設和管理世界上第一處田園城市——萊徹渥斯（Letchworth）。內維爾親自制定了公司的章程并明確指出“公司的首要任務是對其股份持有人的利益負責”，顯示出其深諳資本主義商業社會運作原則的程序，與霍華德所設想的由其居民選出的代表團管理新城的理想模式大不相同[3]80-81。這一重要區別也是之后一系列與霍華德原思想相背離的各種舉措之端緒（圖3）。

4 恩翁和帕克設計的萊徹沃斯總平面，1903（圖片來源： 參考文獻[2]202）

5 萊徹沃斯街景，1921（圖片來源：參考文獻 [7]24）

6 法定住宅（by-laws）的行列式開發模式與田園城市設計的 經濟性比較（圖片來源：參考文獻[8]15）

7 紐厄斯維克住宅區總平面。恩翁和帕克按照田園城市設計 原則制定的最初嘗試，1902（圖片來源： 參考文獻[13]194）

8 恩翁著作中關于道路及其對景的分析示意圖。恩翁主張街 道中的人能快速辨認周邊的景物，因此街景需呈現多樣性 以便辨識（圖片來源：參考文獻[14]194）

9 英國田園城市運動規劃師Clapham Lander總結的街道與周 邊建筑的組合方式（圖片來源：參考文獻[8]87）

因籌資進展順利，田園城市協會于1904 年初舉辦了新城的規劃方案招標，建筑師雷蒙德·恩翁（Raymond Unwin, 1863-1940）和帕特里克·帕克（Patrick Parker, 1867-1947）的設計中標。實施方案順應基地現有的鐵道走向和自然條件，將住宅區和商業區呈橢圓形朝向市民廣場分散布置，外圍為工業區，其外再環繞以綠化帶和農業區。新城的功能分區明確，尤其傾注心力于街道系統和住房形式，曲折蜿蜒、變化豐富的街景與隱現于綠化中的由紅瓦坡頂、白色墻壁構成的獨幢住宅，成為田園城市的“標簽” （圖4、5）。隨著萊徹渥斯建設的進行，田園城市運動越來越顯示出其優越性：這種在合理的規劃方案指導下進行的建設，不但形成了帶有田園牧歌色彩的良好居住環境，遠優于維多利亞晚期以來漫無條理、形象乏味單調的郊區住宅建設，也吸引來部分工業如印刷廠和食品廠，從而迅速贏得了輿論和民眾的支持，改變了他們對住宅和居住的認知。

2.2 田園城市設計手法之定型與指導思想之隆替：從田園城市到田園郊區

萊徹渥斯的建筑師恩翁和帕克均深受當時英國的工藝美術運動的影響，認同莫里斯和拉斯金反對大工業生產、提高設計質量等主張3）。恩翁曾在1901 年參加上文提及的波恩維爾鎮大會，并宣讀了他撰寫的《田園城市中的住宅建筑》一文。他批判維多利亞晚期的“法定”（by-law）住宅區布局形式所造成的空間生硬、單調等問題外，熱情贊頌中世紀英國村莊中將自然環境、建筑形式和社會組織三者有機結合的空間形態，并從經濟性上分析其可行性（圖6），從理論上論述了田園城市設計原則的合理性。在此次會議后不久，他與帕克合作設計了位于約克市郊的紐厄斯維克住宅區，第一次將其理論付諸實踐 （圖7）。

在萊徹渥斯的設計中，恩翁和帕克延承并發展了紐厄斯維克的形制，在整體布局中采取了低密度的獨幢住宅形式，徹底打破了 “法定”連排住宅區布局形式，不但縮減了道路占用的面積，“將節省出來空間和資金用于公共活動場所的設施”，而且成團成簇、靈活結合自然條件將住宅組合成形態多樣、尺度宜人的小社區。這種布局方式一經問世就引起各界關注，而經恩翁在理論上將其總結和完善后遂成為《田園城市建設的重要原則》，成功地將霍華德的思想與工藝美術運動傳統統一到為工人階級提供的新式住宅區中。同時，恩翁和帕克認同霍華德為工人階級提供造價低廉但高質量住宅的主張，為了降低造價而取法英國鄉村樸素的傳統民居，并在平面設計上采取開放式布局，打通起居間等隔墻以增進家庭成員的親密感[3]71-79。

街道設計是恩翁和帕克確立的田園城市設計原則中的關鍵部分。萊徹渥斯除市民中心采用巴洛克式的軸線設計外，居住區的道路大多適為彎曲且樹木陰翳，并以一幢設計良好的住宅或街頭小品為道路的對景 （圖8） 。這種靈活自由的走向和封閉街道景觀處理方式成為之后田園城市運動的標志性特征，與奧地利建筑師西特的理論觀點非常一致。街道景觀和住宅“設計得如此成功，以致取代了霍華德的各種天才構想而成為田園城市的代名詞”[3]88。（圖9）恩翁還曾建議內維爾在萊徹沃斯出臺限制措施，以確保整體形態的和諧統一。這一提議雖未能嚴格執行，但成為之后城郊田園住區建設中普遍遵守的原則。

恩翁和帕克這兩位才華橫溢的建筑師和內維爾一樣都非常尊重霍華德，但同樣也對霍華德的原初思想進行了若干重大調整，以便將其轉譯為具有可操作性的建筑方案。例如，同心圓城市結構和筆直的道路系統被中世紀式的蜿蜒道路所取代，并使用結合了工藝美術風格的住宅設計及街道截面設計。一時間，英國涌現出幾十處遵循這樣原則設計的新住區，其規模較小因此較易實施和管理。這些早期項目不少成為體現田園城市設計原則的范例，經由田園城市協會的宣傳廣為各國效仿[7]26。

其中，由恩翁和帕克設計的位于倫敦郊外的漢普斯特德（Hampstead）住宅區是典型的例子，恩翁和帕克在這一設計中完整地闡釋了蜿蜒的街景和住宅設計的原則 （圖10） 。 因這一項目的面積遠小于萊徹渥斯（占地不足后者的1/5）而投資又有充分保障，因此建設更易形成規模且便于管理，最終成為完整體現田園城市設計原則的范例，也是在詳密規劃方案指導下建成的模范居住區[7]24。設計了新德里總督府等建筑的著名建筑師埃德溫·盧廷斯（Edwin Lutyens, 1869-1944）也參與了這一項目，設計了位于住區中心的管理樓。

恩翁后在1909 年成立的皇家城市規劃學會及政府中擔任諸多重要職務，對田園城市思想的發展完善和英國城市規劃專業的形成及其早期發展均貢獻綦巨，是整個田園城市運動中重要性僅次于霍華德的人物，他的設計手法也是之后田園城市運動中最受關注和流傳最廣的部分，隨著這一運動被帶到世界各地。

隨著田園城市運動的展開和專業人員如恩翁等人發揮了越來越重要的作用，霍華德所要求的各種社會改革舉措隨即被暫時束之高閣，田園城市的建設被規模較小、功能更單純(居住而非“寓工于農”)的大城市郊外的田園住區所替代。實際上，霍華德已注意到他的田園城市思想已被類似波恩維爾鎮和漢普斯特德這樣的城郊田園住區所混淆。但為了推進田園城市運動的開展并擴大其影響力，霍華德沒有公開批評后者對他思想的誤讀，而是重新界定了三者的概念：田園城市（Garden City）是“自給自足、融合了工業、農業和住宅區的城市”，通常占地面積廣大，服務設施較為齊全；城郊田園住區（Garden Suburb）是現有城市“按照健康的原則”擴張而在市區邊緣形成的居住區，僅注重物質環境而“未觸及城市問題的根源與農業人口的流失”；田園村落（Garden Village）則泛指波恩維爾式的主要服務于工人階級的小型城市，“是田園城市的縮小版，通常以單一工業種類為中心”[8]2。

英國田園城市協會雖承認后兩種相比田園城市是“權宜之計”，但實際上將三者的重要性等同視之，其機關刊物申明“指導、設計并建設田園城市、田園郊區和田園村落”為該會的主要目標之一[9][8]9。面對這種變化，霍華德不無遺憾地表示，“理想一旦要化為現實就開始了一個下降的過程，伴隨著痛苦和艱澀”[10]。

2.3 理論演替：衛星城理論與第二處田園城市的建設

第一次世界大戰后，英國的田園城市運動經歷了數個發展階段。1914 爆發的第一次世界大戰暫時終止了英國城郊田園住區的建設熱潮。1918 年戰爭結束后，英國政府為了兌現戰時的承諾，開始為退伍老兵建設了大批安置住宅，并聘任田園城市協會的關鍵人物如亞當斯和恩翁，由他們負責按照田園城市原則具體指導新住區的建設。

早在1913 年，建筑界就開始反思和批判郊外住宅區建設，“占地廣、密度低的城郊田園住區已非解決城市問題的唯一方式，其所賴以產生的社會倫理和美學理論也不再是不證自明的真理。”[3]109田園城市協會內部在這時也圍繞著運動的發展方向進行了激烈爭論。在霍華德的支持下，協會中自稱“新城小組”（New Townsmen）的團體拋棄了“以大量建設城郊郊區田園住宅為主要宗旨”的路線，將目標重新設定為田園城市式的新城建設，但同時積極尋求各級政府的資助與協作。為了區別于田園城，他們將之命名為衛星城（satellite town）或新城（new town）。這一理論與田園城市思想的不同在于，它所追求的疏散人口和工業并不以現有大城市的消隕為目的，反而以后者為中心建立“主次關系合理”（proportion）的區域城市簇群。但這一目標須藉由政府的支持和推行才得以實現，與霍華德所提倡的由下至上、摒除政府干預的原初理論仍不相同。

霍華德雖支持新城小組的擘劃，但始終將之視為權宜之計，他本人自始至終以田園城市為目標。1919 年霍華德繞開田園城市協會，直接在民間籌資，在離倫敦約32km 的維林（Welwyn）著手建設第二處田園城市，也是世界上至今僅有的兩處田園“城市”之一（另一處即萊徹沃斯），但仍未能成功吸引工業入駐。恩翁因此認識到霍華德所提的“社會城市”結構如缺乏政府支持難以實現，并提出由政府主導(霍華德主張田園城市應采取合作主義的方式建設，不受政府干涉)，在現有大城市周邊區域選址新建兼具一定規模工商業的若干新城(new town)，彼此之間由綠化帶（greenbelt）隔離開來，以此限制人口規模和保障綠化空間。這一理論固然將霍華德在田園城市外圍布置農業區以實現自給自足的構想簡化為單純的綠化隔離帶，但同時也使區域規劃的實施具有可操作性，成為此后英、美等國新城建設和區域規劃的理論基礎。

田園城市運動另一重要人物、《城鎮規劃評論》（The Town Planning Review）的創辦人帕特里克·阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）曾在戰時參與制定了著名的《巴羅報告》（Barlow Report）和大倫敦規劃。《巴羅報告》是在二戰背景下以疏散城市工業和人口為目的的調查報告。戰爭環境的嚴酷和防空對疏散的要求，使人們重新認識了城市疏散的必要性和重要性。因此田園城市運動重獲關注，并深遠影響了戰后英國的區域規劃發展。1944 年公布的大倫敦規劃則反映了田園城市規劃的諸多重要原則，如人口/工業疏散、提供本地就業、區域平衡發展。這一規劃將倫敦市域劃分為5 個圈層：老城、內城、城郊、綠化隔離帶和外圍農村地帶，并提出“將100 萬人口有計劃地疏散到精心選址的8個新建區域，其大部分位于外圍農村地帶”[7]89-91（圖11） 。從這一方案不但衍生出在田園城市思想主導下的英國戰后新城建設理論，也深刻影響了戰后的各國城市規劃，西方世界之外的馬尼拉、上海和香港等亦莫能外。

2.4 田園城市運動與英國城市規劃專業的形成

隨著田園城市運動的開展，早先的改革熱忱也被專業理論所取代，規劃師在其中扮演了越來越重要的角色，此前曾發揮了重要作用的律師、文學家等其他背景的英國改良派人物則漸次淡出規劃活動。甚至連英國的“城鎮規劃”（town planning）這一名稱也是在田園城市運動中出現的4），“簡而言之它意指將田園城市的原則施行于現有城區及新建的郊區”[11]。從這一意義上說，田園城市運動直接促成了英國的城市規劃專業的誕生。

10 恩翁和帕克設計的漢普斯特德總平面，1909，其圖名 即為“田園郊區”（圖片來源：參考文獻[13]237）

11 阿伯克隆比主持設計的大倫敦規劃，1944（圖片來源： 參考文獻[7]90）

12 1909年英國《規劃法》的主要內容就是以法律條文致使 新建的居住區密度降低并在設計中采取田園城市的設計原 則（圖片來源：參考文獻[7]191）

在田園城市運動的推動下，1909 年英國議會通過了全世界第一個城市規劃方面的法案——《住宅和城鎮規劃法案》（The Housing, Town Planning, Etc. Act），授予地方政府以設計干路形式、新城工業及居住等功能分區、在居住區采用較小建筑密度（圖12）及住宅樣式等方面的權力，以法規形式認可了恩翁等人以田園城市設計改變“法定”式兵營式郊區化模式的要求。雖然它沒有強制性條款，但畢竟是第一個規劃法規，從此“官方正式承認了城鎮規劃，并要求地方政府在新區開發方面酌情采取規劃措施”，并在各級政府中為規劃師創造了任職的機會，“極大地促進了英國規劃專業的產生”[3]105。1909 年的規劃法案后經1919 和1932 年兩次修訂，以及1938 年通過的《綠化帶法案》[9]，都包含建設田園城市的條文，同時相繼添入區域規劃和新城建設的內容，英國政府并于1943 年單獨設立城鄉規劃部（Ministry of Town and Country Planning）專司規劃方案的制定、實施和管理[7]85-86，基本完成了英國城市規劃專業的制度化，為戰后的規劃立法和活動奠定了基礎。

除實踐和立法等活動外，1909 年還誕生了英國最早的規劃教育（利物浦大學城市設計系）和英國第一份規劃專業期刊、至今仍享盛名的《城鎮規劃評論》，數年后的1914 年英國城市規劃學會（The Town Planning Institute）組立5）[6]。一個獨立學科正式形成的3 個標志——專業人員、教育機構和機關刊物至此均已具備，且均由田園城市運動所致，深遠影響了英國和世界的城市規劃發展。

3 結語

霍華德的田園城市思想是英國田園城市運動的理論基礎，但在運動之初就因便于實施和管理而在諸多方面都被修訂，其鵠的不再是牽動全局的社會改良，轉以建設有益健康、環境良好的田園郊區為首要任務。隨著田園城市運動的開展，不同背景、立場和職業的人物深涉其中，考察這些個性鮮明的人物的規劃思想和規劃，及其對田園城市思想完善與傳播的獨特貢獻，是本研究的一條主要線索。

隨著田園城市運動實踐的開展，霍華德念茲在茲的改革社會結構和分配方式的宏愿逐漸被定型化的設計手法所取代，田園城市運動的重心從建設占地廣大、寓鄉于市、環繞農業地帶的田園城市，轉到建設潔凈衛生、街景優美、綠化充分的城郊田園住區。以恩翁為代表，在參考德國城市設計傳統的基礎上，形成了一整套田園城市設計的原則，包括蜿蜒的街道系統、良好的綠化體系、較低的建筑密度（“一英畝12 戶”）和多樣化的住宅風格，等等。這些技術手段易于掌握和模仿，為推廣新建城郊田園住區創造的條件。因此，經過專門訓練的規劃師和技術官僚成為推動田園城市運動的重要力量，在此過程中產生了獨立的規劃專業。 而城市規劃也成為政府的重要職能部門，深刻地影響了20 世紀城市的形態和發展。

隨著城市規劃專業的形成，恩翁、亞當斯等專業人員占據了越來越多的話語權，“人們通常混淆了他們的觀點與霍華德原來思想的區別”，田園城市運動也越來越背離霍華德的最初設想，而自循其發展的路徑。這反而說明田園城市思想具有很大的伸縮性和靈活性，其龐大的內容允許多重解釋的可能，能獨立分解不同的部分服務于不同的地區和目的。這一特性也使田園城市運動能夠在全球范圍內迅速發展。

專業化和全球化是這一運動的兩個重要特征。田園城市運動因其明確的目標和行之有效的方法，在全球范圍內掀起了一場以建設良好居住區為主要內容的宣傳和實踐，使一般群眾認識到城市規劃事業的必要性和重要性，從理論到實踐和輿論都為促成城市規劃知識的普及和立法打下基礎。為了推動田園城市運動而誕生的國際組織如田園城市協會，雖然最早出現在英國，但迅即在西方各國，以及蘇聯、日本等地成立分屬機構（charter），從事翻譯、宣傳或實踐。而由霍華德擔任主席的“國際田園城市與城市規劃聯盟”自1922 年創立起即致力于組織國際性的學術會議，至今仍活躍在國際規劃界6）。

田園城市運動全球傳播的直接后果之一，是歐美和亞非各國的郊外住宅（“田園郊區”）作為大城市外圍的“睡城”被大量建設起來，雖然確實提高了生活環境質量，但其規模和服務設施完備程度遠不如田園城市，也無法引入工業和實現農業自給，更談不上作為改良社會理想的一個環節。甚至“除了‘田園城市’這一名稱之外，與這場運動發起者們的思想別無相似之處。”[8]9但田園城市運動對促進各國建立創設的規劃機構和完善管理制度，以及普及民眾對城市規劃的認識等諸多方面貢獻綦大，則毋庸置疑。□

注釋/Notes

1）關于霍華德著作的版本及名稱，詳見劉亦師. 霍華德生平及其田園城市思想與著作版本研究. 2017年中國城市規劃年會. 2017.

2）田園城市協會創立于1899年，成立后即戮力宣傳霍華德的田園城市思想和籌集資源興建田園城市，此后于1908年改名“田園城市與城市規劃協會”（Garden City and Town Planning Association）。1932年隨著議會通過的《住宅、城市即鄉村規劃法案》再次改名為“田園城市與城市即鄉村規劃協會”（Garden City and Town and Country Planning Association），1941年最終改為“城市與鄉村規劃協會”（The Garden City and Town Planning Association）沿用至今，田園城市不再出現在協會的正式名稱中。

3）他們曾介紹好友Walter Crane為霍華德再版的《明天的田園城市》一書及田園城市協會會刊設計了工藝美術風格的封面。

4）由伯明翰官員John Nettlefold為翻譯德國的“城區延展”（urban extension），根據英國的實際情況創造了“城鎮規劃”一詞。見KING A D "Town planning": a note on the origins and use of the term[J]. Planning History Bulletin, 1982(4), 2: 15-17.

5）二者均為森賴特港鎮的創辦人利弗所資助，利物浦大學受美國城市美化運動的影響頗大。

6）1956年改現名國際住房與規劃聯盟（International Federation for Housing and Planning）。2002年第46次大會曾在天津召開。

參考文獻/References

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