澳大利亞國家青少年體育政策發展特征

宋玉梅

（北京體育大學，北京 100084）

20世紀70年代，澳大利亞體育運動的發展才開始得到政府的部分支持。直到20世紀80年代，全國性體育政策得以正式出臺，源于負責全國體育發展的專門體育組織和機構的出現。1981年，澳大利亞體育學院（ Australian Institute of Sport，AIS）在首都堪培拉宣告成立，其原型是基于東德和中國體育學院模式。2008年，還曾被路德工黨政府比作“世界體育學院中的哈佛”。1983年，澳大利亞政府首先成立了獨立的“體育、娛樂和旅游部”（Ministry of Sport, Recreation and Tourism），繼續鞏固之前政府的精英競技體育計劃和拓寬社區體育政策，并看到了體育旅游的重大潛力。1985年，澳大利亞體育委員 會（ Australian Sports Commission，ASC）成立，負責協調體育政策執行，資金募集與分配，平衡競技體育和大眾體育發展等等（浦義俊等，2014）。1989年，議會通過了建立澳大利亞體育委員會的法案。澳大利亞體育委員會成為澳大利亞最重要的體育管理機構，代表聯邦政府實施體育政策。“競技體育和大眾體育”“集中和分散”和“短期和長期”成為制定澳大利亞體育政策的中心議題。從20世紀80年代至今，澳大利亞國家青少年體育政策針對不同時期的具體情況，不斷推陳出新，旨在提高全澳大利亞兒童和青少年參加體育的數量，幫助他們養成終生運動的習慣。

1 20世紀的青少年體育政策

1986 年，“澳式體育”（Aussie sport）項目被推出，成為20世紀80年代澳大利亞青少年體育活動影響力最大的項目。為使青少年對體育更有趣味，許多傳統項目經重新設計后在學校中推行。結果表明，該項目對青少年的身體和社會性發展起到了積極影響，且有利于他們向高一級的體育運動轉變（Graham Richardson, 1989；浦義俊等，2014a）。但是，澳式體育項目不應被看成體育課程的替代品，學校體育課程的減少對澳大利亞青少年體育參與的影響較為明顯（浦義俊等，2014b）。另外，澳式體育項目在國際上得以推廣，包括英聯邦國家和南非等。該項目吸引了200萬青少年參加體育運動，青少年們對待體育的態度比前十年要積極得多（石磊，2001）。

1996年底，澳大利亞政府發起了“活躍的澳大利亞：全國性參與框架”（Active Australia∶ A National Participation Framework）。該計劃主要有3個目標∶增加終身參與體育的人口; 提高參與體育的社會功能和經濟效益; 提供高質量的體育設施和提高體育服務質量（Australian Sports Commission, 1997）。由此可見，在參與體育活動與促進健康聯系更為緊密的時代背景下，澳大利亞政府希望實現讓所有澳大利亞人“參與體育活動、社區娛樂、健身或戶外娛樂和休閑”的愿景。該計劃的發起是經多部門合作產生的，即澳大利亞競技體育委員會、聯邦政府的康復與健康機構、工業科學和資源機構、衛生部門等都對該項計劃給予了有力支持。“活躍的澳大利亞”計劃資助學校、地方政府和設備供應商等形成網絡系統。“學校網絡”是澳式體育項目的延續，提供從事體育的機會，且關注安全有益的、與社區組織關聯的項目。“當地政府網絡”被設計為支持地方政府扶持現有設施的方案，以提供體育和娛樂機會，并幫助建立學校、會所及其他社區組織間的聯系。“運營商網絡”則重點致力于優化和提高體育、娛樂、健身為導向的組織管理和服務標準。“活躍的澳大利亞”計劃喚起了大眾的體育意識并促使大眾參與多種體育活動。在計劃開始的4年內，大約有2 000 個俱樂部、2 100所學校和20%的地方政府都已經加入了“活躍的澳大利亞”計劃（Stewart，Bob，2004）。

1999年，澳大利亞體委進行了全方位的青少年體育研究，并出臺了《澳大利亞青少年體育政策》（Youth Sport——Junior Sport Policy）。該政策是組織、發展和實施青少年體育活動的框架和指南，包括協調發展學校和社區體育活動的方法，能夠確保政策實施的部門包括澳大利亞體育委員會、澳大利亞體育聯合會、教育大臣大會、澳大利亞學校體育顧問委員會等。學校因其是唯一能夠保證大多數澳大利亞青少年獲得體育運動均等機會的機構，而起到主要作用。該政策強調指出， 青少年和成年人在身體和情感成熟度不同； 青少年擁有長期或短期的醫療保證； 青少年體育設施和器材的安全性，運動著裝的正確性，教練和教師急救知識的完備性。因此，青少年體育比賽與成年人的比賽不同，不應給予過多的壓力和過嚴過程，不應該在青少年體育運動中過分強調輸贏的概念（黃文卉, 2001）。

2 21世紀的青少年體育政策

進入21世紀，澳大利亞聯邦政府的體育政策開始發生轉變。2001 年，啟動了《促進澳大利亞的運動能力：一個更加活躍的澳大利亞》（Backing Australia's Sporting Ability: A More Active Australia，BASA）。該政策目標之一是較大程度地提高整個澳大利亞的體育參與人口數量 （Australian Sports Commission, 2001） 。此時的澳大利亞體育政策不再將重心牢牢置于精英競技體育領域，而是更加強調戰略的平衡性和整合性原則，對大眾體育領域逐漸施加更多有針對性的行動 （浦義俊等，2014a） 。同年，澳大利亞體育委員會啟動了《促進體育參與增長計劃》（Targeted Sport Participation Growth,TSPG）。設定的目標是2001—2005年期間，約有100 萬人參加體育運動。作為促進體育參與增長計劃（ TSPG） 的修正版，《活躍課后社區計劃》 （Active After school Communities Program，AACP） 因對象鮮明而成為核心政策。根據此計劃，全澳大利亞的小學生在放學后下午三點至五點半期間免費進行有計劃的健身活動，成為澳大利亞進入21世紀以來推動青少年體育發展的一項重要措施（Australian Sports Commission， 2001；汪穎，2013）。

2008 年，澳大利亞聯邦政府發布了一個全新的體育政策，即《澳大利亞體育∶ 新挑戰，新方向》（Australian Sport: Emerging Challenges New direction）。伴隨著澳大利亞體育主管部門的轉化，其體育政策的著力點也逐漸與健康相接近，力爭達到健康維護的重要使命（David Crawford，2009；孟憲欣，2016）。

澳大利亞聯邦政府頒布的另一項體育政策，即2010 年的《澳大利亞體育 ∶ 成功的通道》（Australian Sport: The Pathway to Success）。該政策的出臺是由于澳大利亞政府逐漸意識到活躍的生活方式有助于其樹立在國際上的國家形象，但是現代生活和日趨嚴重的靜坐生活方式（尤其是青少年）正在挑戰體育在澳大利亞的發展。依據OECD統計，5～17歲澳大利亞的兒童和青少年，超重的達到17%，屬于肥胖的將近8%。于是，《澳大利亞體育∶ 成功的通道》中總結了澳大利亞體育發展模式在當時的種種弊端，并提出了改革的必要性和發展方向，成為澳大利亞國家體育政策轉型的重要里程碑。該政策提出的措施更加明確具體，如“在學校體育課程設置中給予體育課程優先權，學校體育課程中體育活動課時要最大化;促使學校適齡兒童和青少年能夠增強與體育俱樂部、學校和社區的聯系；構建奧林匹克青年人計劃，并向學校兒童和青少年與當地社區持續傳遞體育參與及健康、無藥物生活的信息”（Australian Government, 2010；浦義俊,等，2014b）。

澳大利亞體育委員會擁有國家級領導角色，其任務是使澳大利亞的體育發展更加強大，即讓更多的人可以參與體育，并幫助運動員追求他們的夢想。《游戲·體育·澳大利亞》（Play·Sport·Australia）出臺的目的就是要清楚地闡述澳大利亞提高大眾體育參與的方法，同時提出了要首先處理好的3個方面： 更好地了解本國體育發展現狀； 提高終身體育參與的需求； 培養體育運動能力。《游戲·體育·澳大利亞》也是澳大利亞體育委員會的體育發展藍圖，首要目標就是在國家層面，更多的澳大利亞人參與體育的頻率更高。總之，澳大利亞體育委員會希望借助其獨特的領導角色，支持聯合不同的體育部門和機構，最終實現全國體育參與的增長，并保證全國體育參與成果獲得最佳支持（Australian Government, 2013）。

有研究表明，經常參加體育鍛煉的青少年，在成年時的生活方式更活躍。澳體委的大眾體育戰略將聚焦于兒童和青少年的體育發展。《運動學校》（Sporting Schools）計劃是屬于該戰略的重要一部分。2013年9月，澳大利亞聯邦政府內閣重組，衛生部開始負責全國體育發展，即由一人兼任衛生部部長和體育部長。政府新推出了《運動學校》計劃，宗旨就是要大幅提高終身體育參與。新的《運動學校》計劃可以說是之前《活躍課外社區》計劃的升級版，且推廣范圍將更加廣泛，將惠及全澳大利亞5 700所小學的85萬多名學生。也就是說，參與的學校數量增加了1倍，學生人數增加了近60%。在學校環境中鼓勵青少年參加體育類活動可以幫助培養他們終身的體育興趣。2015年7月，澳大利亞衛生和體育部長萊伊（Sussan Ley）正式宣布在全國范圍內推行《運動學校》計劃，鼓勵全澳大利亞學生參加校內外的體育類相關活動，涉及30多個體育項目。《運動學校》計劃試點項目中的第一個項目是項新的網球手機應用軟件，以幫助學校增加打網球的學生數量。《運動學校》計劃的第二個試點項目是“體驗澳式足球”項目。該項目將在澳大利亞學校中引進澳式足球聯盟的活動，包括向學生們介紹這個體育項目，吸引學生加入當地社區俱樂部等。《運動學校》計劃將學校與體育俱樂部緊密聯系在一起，以共同推動體育參與率的提升。

正如萊伊部長所說：《運動學校》計劃是澳大利亞史上最大型的學校體育計劃。支持青少年兒童參與體育運動，對幫助他們養成終生運動的習慣，以及他們一生的健康都具有非常關鍵的作用（Australian Government, 2013；汪穎，2014，2015）。因此，我國也應該關注青少年體育需求，在國家整體體育政策的框架下，制定配套的青少年體育政策，采取措施保證政策落地并取得良好的執行效果。