我國(guó)無(wú)人駕駛汽車法律分析及對(duì)策

陳聲超

江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013

引言

無(wú)人駕駛汽車也稱自動(dòng)駕駛汽車，其與傳統(tǒng)的駕駛模式最大的不同是其主要通過(guò)感應(yīng)設(shè)備和計(jì)算機(jī)判斷來(lái)控制車輛的方向和速度，使車輛能夠在道路上安全和正常行駛。無(wú)人駕駛汽車不僅會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展；同時(shí)也能大大降低交通事故發(fā)生的概率，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界超過(guò)90%的汽車交通事故系人為因素造成，無(wú)人駕駛汽車的出現(xiàn)將使得汽車交通事故發(fā)生概率大大降低。

面對(duì)如此大的發(fā)展機(jī)遇，很多國(guó)家都開(kāi)始了無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)工作，我國(guó)在20世紀(jì)80年代也開(kāi)始了無(wú)人駕駛汽車的科研探索，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)無(wú)人駕駛汽車研發(fā)提升到了一個(gè)新的高度，特別是百度、阿里巴巴和上汽等大公司的加入，使得無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展進(jìn)程開(kāi)始加速，然而無(wú)人駕駛作為一種顛覆傳統(tǒng)的新模式，政策法規(guī)并未追上無(wú)人駕駛汽車的速度，如2017年，在百度人工智能開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，李彥宏直播展示了一段自己乘坐無(wú)人駕駛汽車的畫(huà)面后，交管部門以無(wú)人駕駛不符合現(xiàn)行法規(guī)為由介入調(diào)查，隨后，李彥宏收到了交管部門開(kāi)出的罰單。種種跡象表明，現(xiàn)行的法律規(guī)范落后于部分現(xiàn)有的高科技產(chǎn)品，加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車的法律規(guī)范已迫在眉睫。

1 無(wú)人駕駛汽車面臨的法律困境

1.1 路測(cè)規(guī)范不足

無(wú)人駕駛汽車作為一種新的科技產(chǎn)品，目前仍然處于測(cè)試階段，并未開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)和推廣，所以目前針對(duì)無(wú)人駕駛汽車能否上路測(cè)試仍然于法無(wú)據(jù)。在2017年12月，北京市有關(guān)部門制定和出臺(tái)了自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)以及自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則兩個(gè)指導(dǎo)性文件，以及2018年4月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），該文件雖然詳細(xì)規(guī)定了無(wú)人駕駛汽車主體、道路、責(zé)任分配等問(wèn)題，但該規(guī)范和文件仍屬政策范疇，無(wú)人駕駛汽車上路測(cè)試仍然面臨于法無(wú)據(jù)的尷尬境地。

1.2 技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

無(wú)人駕駛汽車作為一種新型的智能汽車，人們?cè)谫x予其未來(lái)替代駕駛員重任的同時(shí)必然要求其具備更高的安全性和可靠性，所以就要求無(wú)人駕駛汽車具備更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，從無(wú)人駕駛汽車技術(shù)要求來(lái)看，主要包含感知采集系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)智能處理系統(tǒng)兩個(gè)方面，感知采集系統(tǒng)就是要像人一樣能夠感知汽車所處的周邊環(huán)境，如行使方向、速度、車輛間距等，而計(jì)算機(jī)智能處理系統(tǒng)則通過(guò)對(duì)感知采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)的判斷，進(jìn)行汽車運(yùn)行的決策和控制；另外從設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前暫時(shí)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的無(wú)人駕駛汽車的設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，也只是參照傳統(tǒng)的汽車設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且，無(wú)人駕駛汽車所需要和安裝的零配件成本較高，以美國(guó)谷歌公司的無(wú)人駕駛汽車為例，其開(kāi)發(fā)的無(wú)人駕駛汽車的的總成本超30萬(wàn)美元，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到普及和商用的程度，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，勢(shì)必要降低無(wú)人駕駛汽車的商用成本，那么是否會(huì)存在以降低汽車零配件質(zhì)量來(lái)達(dá)到降低總成本的目的，其降低質(zhì)量所生產(chǎn)的設(shè)備是否會(huì)危及汽車安全仍然不明。

1.3 交互兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系缺失和矛盾

目前全世界有很多國(guó)家都在研發(fā)無(wú)人駕駛汽車，不同國(guó)家的國(guó)內(nèi)又有不同的產(chǎn)商在研發(fā)，考慮到未來(lái)無(wú)人駕駛汽車的互通性和兼容性，避免未來(lái)可能發(fā)生的不兼容的混亂局面以及減少相應(yīng)的不必要的浪費(fèi)，就有必要構(gòu)建無(wú)人駕駛汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系，如系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系等，各種必要標(biāo)準(zhǔn)的制定的將有助于減少各產(chǎn)商之間的交互成本，也有利于與無(wú)人駕駛汽車的應(yīng)用和推廣。當(dāng)然，也有的人提出，標(biāo)準(zhǔn)體系的制定一方面有利于設(shè)定行業(yè)的標(biāo)桿，有利于各企業(yè)產(chǎn)品之間的互通，但另外一方面，過(guò)早設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將限制無(wú)人駕駛汽車的創(chuàng)新力，對(duì)無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

1.4 法律責(zé)任分配不明

目前，現(xiàn)有的法律規(guī)范對(duì)無(wú)人駕駛汽車發(fā)生事故后，責(zé)任追究主體和責(zé)任分配的方式不明，其主要原因是無(wú)人駕駛汽車沒(méi)有人的駕駛行為，有的學(xué)者提出由汽車制造商來(lái)承擔(dān)替代責(zé)任，支持者認(rèn)為這有助于汽車制造商提高汽車質(zhì)量和安全性，反對(duì)者認(rèn)為這將降低汽車制造商的商業(yè)動(dòng)力，阻礙無(wú)人駕駛汽車的行業(yè)發(fā)展，也有的學(xué)者提出可以由無(wú)人駕駛汽車的汽車所有人來(lái)承擔(dān)替代責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任。

無(wú)人駕駛汽車經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，技術(shù)越發(fā)成熟，但無(wú)人駕駛汽車的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的法律制度提出了更高的要求，無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展面臨的不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更多的可能是法律問(wèn)題，所以，要掃清無(wú)人駕駛汽車發(fā)展的障礙，就需進(jìn)行必要的立法。

2 法律對(duì)策

目前，無(wú)人駕駛汽車的的高速發(fā)展和與之配套的法律規(guī)范的不完善形成了鮮明的對(duì)比，雖然已有人大代表提出了加快和完善無(wú)人駕駛汽車配套法律規(guī)范的建議，但立法工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，仍然在一定程度上制約了無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展，為解決無(wú)人駕駛汽車路測(cè)于法無(wú)據(jù)、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系矛盾和責(zé)任分配不明等問(wèn)題，可從以下方面著手。

2.1 行政許可路測(cè)制度

在《中華人民共和國(guó)行政許可法》的法律框架內(nèi)，采用國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章的方式設(shè)定臨時(shí)性的無(wú)人駕駛汽車路測(cè)行政許可，以解無(wú)人駕駛汽車路測(cè)于法無(wú)據(jù)的燃眉之急，使得無(wú)人駕駛汽車的路測(cè)有法可依。

2.2 重要標(biāo)準(zhǔn)需民主立法

在不影響和阻礙無(wú)人駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的前提下，對(duì)必要的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定和限制，通過(guò)委托行業(yè)協(xié)會(huì)、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織進(jìn)行起草規(guī)章草案，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、專家和公眾意見(jiàn)。

2.3 制定統(tǒng)一兼容標(biāo)準(zhǔn)體系

無(wú)人駕駛汽車作為未來(lái)可期的一種高技術(shù)產(chǎn)品，其未來(lái)的應(yīng)用過(guò)程如果出現(xiàn)了設(shè)備和系統(tǒng)不兼容的情況，一方面會(huì)阻礙無(wú)人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面也將造成極大的資源浪費(fèi)，所以，建立統(tǒng)一和兼容的設(shè)備和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系是必要的，一方面，要積極參與無(wú)人駕駛汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定，另一方面成立無(wú)人駕駛汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的需要，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下?lián)屜戎贫ǔ鱿鄳?yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際市場(chǎng)先機(jī)，為無(wú)人駕駛汽車發(fā)展提速。

2.4 保險(xiǎn)與修法并行

無(wú)人駕駛汽車相較于傳統(tǒng)的汽車駕駛而言，雖然會(huì)大大降低交通事故的概率，但仍無(wú)法避免交通事故的發(fā)生，為解決無(wú)人駕駛汽車發(fā)生交通事故之后責(zé)任主體不明和責(zé)任分配方式不明的問(wèn)題，在無(wú)人駕駛汽車商用普及前的路測(cè)階段，一方面，可由無(wú)人駕駛汽車公司提供相應(yīng)的保險(xiǎn)，對(duì)發(fā)生交通事故后承擔(dān)首要責(zé)任，其次，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)部分現(xiàn)有法律的修改，厘清無(wú)人駕駛汽車在發(fā)生交通事故后的責(zé)任主體認(rèn)定和責(zé)任分配。

3 結(jié)語(yǔ)

無(wú)人駕駛汽車經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已從試驗(yàn)階段進(jìn)入測(cè)試階段，這意味著無(wú)人駕駛汽車離商用普及已指日可待，但如何填補(bǔ)無(wú)人駕駛汽車所帶來(lái)的法律空白，掃清無(wú)人駕駛汽車發(fā)展路途中的法律障礙，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始付諸行動(dòng)，英國(guó)、日本、美國(guó)和德國(guó)都已經(jīng)完成了部分的立法工作，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的汽車市場(chǎng)前景廣闊，技術(shù)的進(jìn)步和科技的創(chuàng)新離不開(kāi)立法的引領(lǐng)，著眼未來(lái)，無(wú)人駕駛汽車替代傳統(tǒng)駕駛汽車的歷史潮流已勢(shì)不可擋，如何掃清我國(guó)無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)、路測(cè)和商業(yè)普及的法律障礙，既不妨礙無(wú)人駕駛汽車的技術(shù)創(chuàng)新，又能從法律層面規(guī)制無(wú)人駕駛汽車的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展，搶占市場(chǎng)先機(jī)，是我們不得不面對(duì)的問(wèn)題。