“垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代”如何落地？

張傳發(fā)

垃圾分類的執(zhí)法處罰細(xì)則來(lái)了！《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)施行，上海城管部門也隨即同步開(kāi)展執(zhí)法。

根據(jù)《條例》規(guī)定，個(gè)人和單位也是分類投放的責(zé)任主體，不按規(guī)定投放可處罰款。其中，個(gè)人違反規(guī)定又拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。在實(shí)際執(zhí)法中，什么情況算“拒不改正”？怎么能證明責(zé)任主體違反規(guī)定？拍的照片視頻，能否作為證據(jù)被采納？對(duì)于“屢勸屢犯”者，又會(huì)如何處理？為此，上海市城管執(zhí)法局出臺(tái)了《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《查處規(guī)定》）、《〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）兩份文件，對(duì)執(zhí)法細(xì)則進(jìn)行了明確。

中國(guó)上海，已經(jīng)進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代，自7月1日起，便進(jìn)入“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，可以肯定地說(shuō)，這場(chǎng)大戰(zhàn)，對(duì)于上海市民和市政府來(lái)說(shuō)，作為“國(guó)際大都市”而舉世矚目，肯定贏，也必須贏；但，贏得是否圓滿，還得看以下“四與”。

一看“長(zhǎng)”與“短”。不像當(dāng)年的煙花爆竹禁放可以速戰(zhàn)速?zèng)Q，天生的，垃圾分類注定是場(chǎng)持久戰(zhàn)。盡管人大有立法，盡管政府相關(guān)部門事前有宣傳，也有廣告，并配套《查處規(guī)定》和《裁量基準(zhǔn)》等等，但，生活垃圾名目繁多，且關(guān)涉千家萬(wàn)戶，實(shí)際操作起來(lái)，肯定得有一個(gè)磨合的過(guò)程；而這個(gè)磨合過(guò)程，說(shuō)時(shí)間“短”一點(diǎn)，估計(jì)起碼要一年左右；說(shuō)時(shí)間“長(zhǎng)”一點(diǎn)，有可能要三到五年，才要談得上圓滿。

二看“粗”與“細(xì)”。什么有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾，四大原則，家喻戶曉，這是說(shuō)“粗”，也就是“粗放分類易”；但，難在“細(xì)”，“細(xì)節(jié)決定成敗”，譬如說(shuō)，喝剩的飲料，其中的液體部分和其包裝當(dāng)分別歸為哪類垃圾桶內(nèi)，如此等等，須“細(xì)”到針針線線，“細(xì)”到塊塊片片，馬虎不得，隨意不得。這期間，可能一桶兩桶的垃圾分類沒(méi)問(wèn)題，但，千車萬(wàn)車的垃圾有沒(méi)有準(zhǔn)確分類，這便考驗(yàn)著“執(zhí)政能力”。

三看“寬”與“嚴(yán)”。上海垃圾分類處罰細(xì)則來(lái)了，這個(gè)“處罰細(xì)則”，并非一上來(lái)就是罰款，而是要求有“整改前置”，罰款的前提是“拒不改正”或“逾期不改正”，也即“先禮后兵”，要允許大家有一個(gè)“學(xué)習(xí)的過(guò)程”；但，在這一過(guò)程中，除了執(zhí)法者“不分親疏”之外，而在時(shí)間上不可失之于“寬”。也就是說(shuō)，“學(xué)習(xí)”要有一個(gè)期限，你不能一年兩年之后還是說(shuō)自己“不懂”，這是一方面；另一方面，街道與街道之間，要有“搖號(hào)抽查”及評(píng)比，對(duì)政府相關(guān)管理部門的直接責(zé)任者與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，問(wèn)題嚴(yán)重的，當(dāng)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，以倒逼基層單位在收集垃圾的過(guò)程中“嚴(yán)格分類”，這類的問(wèn)責(zé)同樣不可“失之于寬”。

四看“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”。垃圾分類，猶如一枚硬幣有兩面。正面看，城管部門直至物業(yè)方面是“監(jiān)督者”，包括志愿者在內(nèi)，他們有權(quán)監(jiān)督居民和單位是否準(zhǔn)確分類，必要時(shí)，城管部門行使罰款權(quán)，而有關(guān)垃圾的產(chǎn)生者，也即廣大居民，都是被監(jiān)督者；反面看，廣大市民也是垃圾分類工作的監(jiān)督者，他們有權(quán)監(jiān)督政府部門，包括基層負(fù)責(zé)垃圾分類的工作人員，一是監(jiān)督他們是不是“細(xì)致準(zhǔn)確”而“嚴(yán)字當(dāng)頭”，二是監(jiān)督他們是不是“一碗水端平”。畢竟，垃圾分類是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，而“兵民是勝利之本”。

“肯定贏，也必須贏。”我們之所以有理由相信，還是那兩句老話：“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。”“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。”