促進綿陽市蔬菜產業發展的思考

李緒良

摘? ?要? 近年來，在市場拉動、政府推動、新型經營主體積極參與的背景下，蔬菜產業整體呈快速增長態勢，并逐步發展成為農民增收、農業增效的重要支柱之一。結合多年蔬菜工作實踐，從蔬菜技術推廣工作者的角度，以四川省綿陽市蔬菜產業發展縱向、橫向比較為切入點，深入分析該區域蔬菜產業發展現狀，并針對性地就推進區域蔬菜產業科學發展、可持續發展提出對策建議。

關鍵詞? ?蔬菜;產業發展;對策;四川省綿陽市

中圖分類號：S63? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.28.013

綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，西北部高，東南部低，地形起伏很大。全域面積2.02萬平方千米，山地占61.0%，丘陵占20.4%，平壩占18.6%，轄5縣3區1市，代管四川省政府科學城辦事處，總人口536.2萬。全域四季分明、氣候溫潤，適宜多種蔬菜生長。經過多年發展，綿陽市初步形成了以涪城、游仙、安州、江油為主的城區保障型蔬菜生產基地，以三臺、梓潼、鹽亭等丘區為主體的鮮食加工兩用型蔬菜生產基地，平武、北川兩縣高品質甘藍、蘿卜等為主的高山錯季蔬菜基地，以及以優質魔芋、蘆筍、折耳根等為代表的特色蔬菜基地。2017年綿陽市委市政府把蔬菜產業列為現代農業重點產業，助力區域蔬菜產業發展和鄉村振興。

1 綿陽市蔬菜產業發展現狀

1.1 基地建設成效明顯，市場供應日漸豐富

1.1.1 供應方面

從縱向調查來看，2007年綿陽市蔬菜產業播種面積和總產量分別為5.932萬公頃和152.96萬噸，2017年蔬菜播種面積和總產量分別達到6.954萬公頃和193.92萬噸，年均增幅分別為1.6%和2.4%。2018年綿陽市蔬菜產業穩步發展，種植面積實現7.027萬公頃，總產量達到198.07萬噸，增幅分別為1.05%和2.14%[1]，產值約100億元。

1.1.2 市場方面

進入21世紀以來，隨著工業化和城鎮化進程的加快推進，綿陽城市人口大幅度增加，蔬菜凈消費量隨之大增;同時城市近郊老蔬菜基地占用速度加快，傳統菜地生產能力急劇下降。但是，隨著綿陽市平壩、丘區及高山等不同類型蔬菜基地建設的蓬勃興起和流通體系的逐步完善，市場蔬菜供應水平明顯提高，本地蔬菜品種供應仍然十分豐富，20世紀困擾市民的“買菜難”“吃菜難”問題基本解決，蔬菜供應的“春淡”和“秋淡”顯著緩解。

1.2 產業內涵式發展不足，質量不高

1.2.1 人均蔬菜占有量比較

經過多年的努力，綿陽市蔬菜產業發展快速，但按全市530萬人口計算，人均占有量比重還是不大。例如：2016年綿陽市年人均蔬菜占有量為390 kg，四川省年人均蔬菜占有量533 kg，全國蔬菜年人均占有量為578.7 kg。

1.2.2 蔬菜單位面積產量比較

根據對四川省21個市州蔬菜產業發展情況的比較，2015—2017三年來綿陽市蔬菜播種面積處于四川省第5～8位，而這三年的蔬菜年總產量位于四川省第11～12位，因此綿陽市在省域內市州之間播種面積和產量比較中均不見優勢。

如果將綿陽市與地勢主要為平原的成都市、氣候條件較特別的攀枝花市等蔬菜產區相比，有一些先天不足，可比性較低，但是與鄰近的廣元市、德陽市的蔬菜產業發展比較，可比性就較高，而且播種面積相差不大。德陽、廣元兩市2015—2017年蔬菜單位面積產量都在排四川省前9位，但綿陽市三年平均單位面積產量都排在四川省第15位[1]（見表1）。顯而易見，綿陽市的蔬菜單位面積產量很低。這種狀況與“2020年產量300萬噸，產值200億元，銷售過億元的龍頭企業達到10家”的蔬菜產業規劃目標有較大差距，也與綿陽市委市政府提出的把“綿陽建設成西部經濟強市”的目標難以匹配。

2 綿陽市蔬菜產業發展中存在的問題

2.1 重點問題突破不夠，產業特色打造不充分

2.1.1 缺乏關鍵技術革新

近年來，綿陽市蔬菜基地建設雖然取得了長足進步，蔬菜種植面積2015—2017三年基本處于四川省第5位，但綿陽市蔬菜單位面積產量還低于四川省平均水平。由此可見，綿陽市蔬菜產業發展成績的取得主要是依靠簡單的播種面積增加，簡單復制式增長，困擾蔬菜生產的老問題（技術水平落后，創新不足，內部挖潛不夠等）還沒有很好地解決。面對日新月異的科技浪潮，老問題、新挑戰接踵而至。如果沒有適宜的關鍵新技術的探索和種植新模式、經營新形式的創新，綿陽市蔬菜產業的發展進步就可能成為一句空話，要趕超先進更是不可能。

2.1.2 缺乏產業特色打造

綿陽市蔬菜產業曾經在四川省較具有影響力，游仙區的“菜-稻-菜”水旱輪作經典生產模式曾吸引了多地同行前來觀摩，卻因種種原因輝煌不在;安州區全國馳名的魔芋生產加工集散地曾是同行中的佼佼者，現在也發展緩慢;涪城、游仙的蘆筍等特色蔬菜生產基地曾經風云一時，但如今發展狀況起伏不定;以發展高山蔬菜為主的平武、北川兩縣生態環境非常優越，蔬菜品質無可挑剔，但發展規模始終不溫不火，兩縣蔬菜每667 m2平均產量一直徘徊在0.8～1.0 t，而同類型的阿壩州、涼山州高山蔬菜每667m2產量一般在2.5～2.6 t。可見，綿陽市蔬菜產業在四川省的規模不夠大、單產不夠高，地位也就不突出。

2.2 產業規劃美好，財政支持不足影響持續發展

2.2.1 產業規劃藍圖完善

綿陽市蔬菜產業發展從來都不缺乏規劃，不可謂不全面。規劃層次既有全市層面的，也有各縣市區層面的;規劃主體既有省一級農科院的，也有著名高等院校的。規劃內容既有前瞻性，也有操作性;既有討論問題，也有提出實現目標的路線圖。

2.2.2 產業財政支持乏力

蔬菜雖然屬于市長負責制“菜籃子”工程的重要組成部分，但與大田作物相比，來自中央、省一級的財政支持很少，蔬菜產業發展的支持就主要來自市、縣財政。2004—2013年，綿陽市曾利用新菜地建設基金發展完善了涪城金峰、關帝及游仙忠興、街子等近郊鄉鎮新蔬菜基地，還以農業產業化、農業綜合開發等項目形式大力支持綿陽市蔬菜產業的發展。但近年來，綿陽市縣兩級財政對發展蔬菜的支持嚴重不足，即使對試點較為成熟的優質魔芋生產保險的支持也處于搖擺之中。在產業優勢沒有形成的情況下，蔬菜產業如果缺乏財政的支持助推，其發展是難以取得成效的。

2.3 激勵機制和隊伍建設欠缺，推進落實乏力

2.3.1 機制建設

依據國務院關于“菜籃子”工作的相關精神，蔬菜產業作為重要的民生工程，對穩農強農及農民脫貧攻堅具有重要作用。但是，根據《“菜籃子”市長負責制考核辦法》（國辦發〔2017〕1號）的規定，考核主要針對“直轄市、計劃單列市和省會城市等36個城市”，其他地方的發展力度完全是自主決定，因此缺乏自上而下的、有效的推進機制和推進方式，沒有持之以恒的政策和硬措施支撐，規劃和目標難以落實。

2.3.2 隊伍建設

眾所周知，人才是創新發展的“第一資源”。現代蔬菜產業發展涉及學科門類廣，涵蓋的技術層面多，需要大量的專業技術人才支撐。要真正完成一個產業的持續推進，技術、人才是關鍵，沒有高水平人才支撐，規劃只能是規劃而已。在綿陽市范圍內，體制內專職從事蔬菜管理、科研、推廣的人員不到10人。這樣的機制和人力資源狀況，無法滿足綿陽市蔬菜產業現代化建設的需求。

3 促進綿陽市蔬菜產業發展的對策

3.1 找痛點，出良方，治頑疾

1）領導層面要從民生和強農惠農的角度，進一步提升綿陽市發展蔬菜產業的重要性和必要性認識，統一和深化各相關職能部門的思想，既要看到區域蔬菜發展的進步，更要看到產業的不足，尤其是橫向比較發現的差距。2）要全面研判全市蔬菜產業現狀、問題、短板，吃透真實情況，客觀分析，找準近幾年蔬菜產業發展遲緩的原因和未來發展方向，形成共識，實現從知情到行動的轉變。3）黨委政府要制定科學的區域蔬菜產業發展目標，確立優勢蔬菜種類，分種類組建包括領導、職能部門、技術人員、龍頭企業等在內的產業發展推進團隊，獎勵先進，鞭策后進，既傳導壓力，也形成動力。4）要出臺切實可行的人財物支持硬措施，將所有的規劃、目標、建議落實到具體項目中。在財力有限的情況下，可以分期、分階段、分品類支持，打捆項目，集中資金，重點突破，嚴格落實。

3.2 練內功，做特色，創品牌

科學技術是第一生產力。現代農業產業的發展也離不開科學技術的進步和推廣，只有不斷地提高綿陽市蔬菜產業的科技含量，降低、突破綿陽市高濕、寡日照等自然條件的限制，才能進一步提升綿陽蔬菜的核心競爭力，增加蔬菜產品自身的價值和科技附加值，推動產業的提檔升級。建議：1）既要拓展蔬菜育種與現代栽培技術研究，又要大力引進反光膜、防蟲網、黃板等新材料，改造傳統生產方式;著力推廣水肥一體化、二氧化碳施肥、太陽能、生物技術殺蟲、雄蜂授粉、自動化滴灌、智能化溫度控制等先進實用輕簡化栽培新技術，提升綿陽市蔬菜科技硬實力;積極示范基質栽培、水培、有機生態型栽培等栽培新模式，用先進技術增加蔬菜產品的科技附加值，實現內涵式發展。2）既要保供給，更要抓特色，避免同質化。要深度挖掘綿陽市優質魔芋、萵筍、甘藍、辣椒、大蒜、折耳根、陽荷、蘆筍、胡蘿卜等特色蔬菜潛力，因地制宜發展特色蔬菜，進一步延展、開發蔬菜產業的營養功能、觀賞休閑等綜合功能，融合發展加工業、都市農業、觀光農業，并促進其持續發展，增收增效。3）要加快品牌蔬菜生產基地的建設和認證。以質量追溯體系建設為切入點，落實標準化、規范化生產和銷售，樹立和打造綿陽市蔬菜產業公共品牌，力爭實現綿陽市蔬菜產業發展與科技城建設“同頻共振”，擦亮綿陽蔬菜的品牌。

3.3 提品質，抓裝備，破瓶頸

當前，蔬菜產業的發展數量總體上基本飽和，而蔬菜的高質量消費應屬發展必然，放心蔬菜成為大勢所趨。同時，傳統蔬菜生產屬于技術和勞動力密集型產業，但隨著產業分工進程和人口老齡化進程的加快，除去少量的自營蔬菜農場主自己家人種植外，規模化生產的蔬菜農場主普遍面臨“請人難”“請人貴”問題，對于“現在尤其是將來誰來種植、管理、收獲蔬菜”已經成為一個迫在眉睫的現實問題。綜上所述，限制蔬菜產業發展的關鍵必然是蔬菜產品質量安全的控制和勞動力需求問題的解決。因此，在蔬菜生產中，既要生產大宗蔬菜，滿足城市居民的需求，又要注重品質化生產，滿足消費者高品質的需求。在引導農戶種好蔬菜的同時，應加大蔬菜產業裝備方面的投入，向蔬菜產業發達國家和地區學習，借鑒先進地區蔬菜產業農機化發展經驗，實現菜田機械化，提高勞動生產率，減輕勞動強度，降低人工依賴性，提高各項操作的完整度和精準度，以適應現代化農業建設的需要。

參考文獻：

[1] 四川省統計局.四川省統計年鑒2017[M].北京：中國統計出版社，2017.

（責任編輯：敬廷桃）