社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系的應(yīng)用

冀莉莉 韓美虹

隨著礦區(qū)服務(wù)企業(yè)貫標(biāo)體系的不斷深入和完善，各項(xiàng)管理與服務(wù)工作日趨制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)黨建如何與之相適應(yīng)？這一課題成為長慶石油勘探局礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部和興園綜合服務(wù)處（以下簡稱：“和興園綜合服務(wù)處”）不斷探索研究的問題。加上社會(huì)各種改革的不斷深化，外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，社區(qū)離職黨員的生活需求、溝通渠道、思維方式和價(jià)值取向都受到了很大的影響，一些新的問題不斷暴露出來。如社區(qū)支部建設(shè)的條理性、計(jì)劃性、規(guī)范性不夠，什么時(shí)候該干什么、干到什么程度、誰來干、怎么干不清楚。支部對(duì)上級(jí)規(guī)定的工作程序不明白不掌握，時(shí)常導(dǎo)致一些黨建盲區(qū)及缺位現(xiàn)象的發(fā)生。在這種情況下，和興園綜合服務(wù)處黨委在繼承黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽借鑒ISO質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本思想、原則及方法，在社區(qū)黨建服務(wù)及管理中建立了目標(biāo)管理、PDCA循環(huán)管理模式（全面質(zhì)量管理的工作步驟， P代表計(jì)劃，D代表執(zhí)行，C代表檢查，A代表處理）、績效考核等運(yùn)行機(jī)制，不斷改進(jìn)社區(qū)黨建服務(wù)質(zhì)量，取得了一定的成效。

社區(qū)黨建的三項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)

制定黨建質(zhì)量管理體系的“總綱”，定位工作標(biāo)準(zhǔn)。黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)是黨建體系的總綱，也是運(yùn)行黨建管理體系的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。結(jié)合油田礦區(qū)服務(wù)實(shí)際，處黨委以黨建工作對(duì)象滿意為關(guān)注焦點(diǎn)，通過調(diào)查問卷、征求意見等形式，摸準(zhǔn)工作對(duì)象的期望和需求，進(jìn)而對(duì)黨建任務(wù)逐項(xiàng)識(shí)別，最終確立了“服務(wù)為本，發(fā)揮作用，建強(qiáng)隊(duì)伍，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、聚力發(fā)展”的黨建工作方針和“四強(qiáng)四優(yōu)”的黨建質(zhì)量目標(biāo)。強(qiáng)化黨建主體責(zé)任，制定了《和興園小區(qū)黨建工作主要任務(wù)分解表》《和興園黨風(fēng)廉政建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)分工》，在明確總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按黨委、總支、支部三級(jí)管理模式分別從落實(shí)上級(jí)的工作部署、基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)黨員及群眾、組織生活、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)及選樹典型、引導(dǎo)教育、督促檢查等12個(gè)方面，按干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度等細(xì)化分解黨建服務(wù)工作的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任人等，讓目標(biāo)看得見、摸得著，方便了操作，促進(jìn)了落實(shí)，使基層支部建設(shè)都能圍繞總目標(biāo)來開展工作。

突出“PDCA”循環(huán)改進(jìn)模式，促進(jìn)黨建服務(wù)階梯上升。黨建工作需要持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新，這是黨組織強(qiáng)化自身管理、促進(jìn)黨建工作不斷提升管理水平的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)的前提。在社區(qū)黨建實(shí)踐中我們會(huì)遇到各式各樣的問題，有些問題的解決可以一次完成，而有些問題的解決必須循序漸進(jìn)，逐步解決，這就需要運(yùn)用PDCA循環(huán)管理方法。它可以克服憑經(jīng)驗(yàn)方法落實(shí)黨建工作的局限性，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和具體工作的活力。2012年服務(wù)處黨委成立了標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建QC（質(zhì)量控制）小組，完成管理攻關(guān)性QC課題《提升社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)水平》，旨在持續(xù)改進(jìn)社區(qū)支部標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提升服務(wù)黨員及群眾的能力。在課題中我們應(yīng)用PDCA循環(huán)的基本原理、共性過程、方法模塊進(jìn)行運(yùn)作，使社區(qū)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了成效，解決了載體建設(shè)、作用發(fā)揮等方面存在的問題。更重要的是摸索總結(jié)出了PDCA循環(huán)在黨建工作中“四個(gè)階段、八個(gè)步驟”的流程（見圖1）。

通過PDCA循環(huán)改進(jìn)模式充分總結(jié)和汲取各階段性工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使黨建工作中的各項(xiàng)活動(dòng)得以不斷改進(jìn)和提高，進(jìn)而從根本上保證黨建工作的管理效能，使黨建工作軟功硬做。

融入績效管理成為黨建工作的強(qiáng)勁推力。以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系，有效地解決了“干什么”和“怎么干”的問題。但“干的成效”（即落實(shí)的情況和效果）到底如何還需要一套績效管理體系來解決。服務(wù)處黨委在黨建考核體系中，融合質(zhì)量管理體系中績效考核的思想、原則及方法，主要體現(xiàn)績效考核只是一個(gè)手段或過程，而決不是目的。 一是建立黨員滿意度調(diào)查考核制度。強(qiáng)調(diào)以黨員需求及作用發(fā)揮為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)組織績效。既可以為黨建工作整體績效高低確定依據(jù)，也為鑒別支部的服務(wù)質(zhì)量高低提供依據(jù)。二是建立基層（支部）黨建績效考評(píng)體系。社區(qū)黨建擔(dān)負(fù)著“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的重大職責(zé)，往往更需要全體黨員共同努力才能真正落實(shí)。因此要在聚合黨員隊(duì)伍、整合黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。一方面明確基層黨組織和每個(gè)黨員的任務(wù)職責(zé)，簽訂《黨支部工作目標(biāo)責(zé)任書》，編制《三基建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度表》，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任保障網(wǎng)絡(luò)，將黨員個(gè)體的發(fā)展方向與組織整體目標(biāo)統(tǒng)一，促進(jìn)了基層黨組織與黨員個(gè)人的共同進(jìn)步和發(fā)展。另一方面以“支部推動(dòng)、黨員帶動(dòng)”的模式，制定了《先進(jìn)黨支部考核標(biāo)準(zhǔn)》《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核標(biāo)準(zhǔn)》《“四優(yōu)四強(qiáng)”考核標(biāo)準(zhǔn)》《“四好班子”考核標(biāo)準(zhǔn)》等，形成“從黨總支到支部再到黨員”以及“從組織到個(gè)人”的考評(píng)體系，提升了黨建工作實(shí)效及黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，讓黨建真正“進(jìn)入管理起作用，貼近實(shí)戰(zhàn)出成效”。三是基層黨建工作與各單位業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況“掛鉤”，努力實(shí)現(xiàn)了基層黨建績效考評(píng)體系與單位目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)履職考核的緊密結(jié)合，從而讓支部建設(shè)及黨員榮辱始終與基層黨組織工作績效息息相關(guān)。

黨建質(zhì)量管理體系應(yīng)用取得的初步成效

實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系由“聞聽認(rèn)知”向“實(shí)踐應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。通過對(duì)黨建質(zhì)量管理體系的探索應(yīng)用，黨務(wù)工作者對(duì)ISO目標(biāo)管理、“PDCA循環(huán)改進(jìn)模式”等先進(jìn)理念有了深刻理解和運(yùn)用，使黨建工作逐步由 “隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，由“零散性”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。黨建質(zhì)量管理體系將黨建工作細(xì)分為一個(gè)個(gè)具體的目標(biāo)，并進(jìn)一步量化測(cè)評(píng)，把黨建日常工作及活動(dòng)都用控制程序固化，使黨建管理工作變得更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如社區(qū)黨建的“三層三有”控制（即黨委對(duì)總支實(shí)施控制、總支對(duì)支部實(shí)施控制、支部對(duì)黨員實(shí)施控制）。“三有”即基層黨支部每月做到有總結(jié)安排、分析問題和措施改進(jìn)、形成閉環(huán)整改過程；每季度有一次綜合性工作檢查，黨委書記通報(bào)點(diǎn)評(píng)黨支部完成任務(wù)情況。業(yè)務(wù)部門、黨支部要有自查自檢記錄，對(duì)自查出的問題認(rèn)真做好原因分析，制定改進(jìn)措施。

實(shí)現(xiàn)黨建過程監(jiān)控性。ISO9001質(zhì)量管理體系最大的特點(diǎn)就是“過程管理”，通過PDCA循環(huán)方法把任何一項(xiàng)工作都通過一個(gè)嚴(yán)密的過程來控制，實(shí)現(xiàn)“凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效、有效必鑒證”的理念，把黨建工作的復(fù)雜過程控制在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)段、每一個(gè)具體的責(zé)任人，使每項(xiàng)工作都能持續(xù)改進(jìn)，不斷躍上新的臺(tái)階，以建立社區(qū)黨建的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)黨建工作先進(jìn)性。黨建方針和目標(biāo)圍繞社區(qū)黨建的主要任務(wù)和黨的先進(jìn)性建設(shè)制定，如黨建目標(biāo)中明確“服務(wù)為本、發(fā)揮作用、建強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、聚力發(fā)展”的方針，社區(qū)支部及黨員積極開展“亮身份、展風(fēng)采，我承諾、作貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)健康發(fā)展。總支服務(wù)站暢通信息宣傳渠道，培訓(xùn)支部書記、組織“快餐”黨課及流動(dòng)黨課，教育社區(qū)黨員聚力群眾服務(wù)于油田大發(fā)展、服務(wù)于中心工作需求、服務(wù)于工青團(tuán)組織，發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定、凝集人心、引領(lǐng)先進(jìn)的作用。

引入“顧客”概念增強(qiáng)了黨建工作的服務(wù)性。按體系中“顧客滿意度”要求，社區(qū)各級(jí)黨組織必須始終關(guān)注自己的“顧客”、理解和讓顧客滿意，以此來開展工作，這樣既能達(dá)到黨建工作的目的，也能突出黨建工作的服務(wù)性。如，通過調(diào)查研究把黨建工作對(duì)象的期望和滿意作為要點(diǎn)，制定年度黨建工作目標(biāo)，把工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，層層分解為具體的工作指標(biāo)，使社區(qū)黨建始終圍繞礦區(qū)服務(wù)職能定位和中心任務(wù)開展工作，提高黨組織的威信與向心力，凝聚和諧能量，為油田發(fā)展的和諧穩(wěn)定、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

通過對(duì)黨建質(zhì)量管理體系應(yīng)用課題實(shí)踐，和興園綜合服務(wù)處黨委深深體會(huì)到，在社區(qū)黨建工作中導(dǎo)入質(zhì)量管理原則和理念，有力地推進(jìn)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使社區(qū)黨建服務(wù)理念得到了全面貫徹落實(shí)，較好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了黨員群眾參與組織生活、參加主題實(shí)踐活動(dòng)及發(fā)揮先進(jìn)模范作用的積極性，營造了和諧氣氛和穩(wěn)定的大環(huán)境，取得顯著成效。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，持續(xù)改進(jìn)是永無止境的，我們將以黨的十九大精神為指針，在黨建質(zhì)量管理體系中繼續(xù)深化和完善社區(qū)黨建服務(wù)工作，按照上級(jí)的部署和黨員群眾的需求，不斷追求黨建管理水平的提升，努力開創(chuàng)黨建服務(wù)社區(qū)、促進(jìn)和諧的新局面。