馬克龍為何指責北約“腦死亡”？

趙靈敏

日前，法國總統馬克龍在接受英國《經濟學人》雜志訪問時，嚴詞批評有70年歷史的北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）正在經歷“腦死亡”，同時也指責美國和土耳其在戰略決策上并未與其他盟國協調。當被問及是否仍然相信北約的“集體防御”條款時，馬克龍甚至不置可否地拋下一句“我不知道”。

1949年4月4日，在冷戰帷幕已經拉開的背景下，美國和其他11個西方國家在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，同年8月24日生效。《北大西洋公約》第五條規定，若其中一個成員國遭武裝攻擊，則應視為對全體締約國的攻擊，這就是集體防御條款。1955年5月14日，蘇聯和其他7個東歐國家成立了《華沙條約》組織，“北約”“華約”兩大軍事陣營對抗的格局正式形成。顯然，北約是美蘇爭霸的副產品，首任北約秘書長、英國人伊斯梅爾曾說過，建立北約的目的是“攔住蘇聯人，留住美國人，壓住德國人”，從效果看基本是達到了。

馬克龍的這番言論立即在大西洋兩岸引發了軒然大波，多國政要出聲予以譴責，但由于各人的側重點不同，細心品讀之下，恰恰彰顯了北約已經分裂的事實：德國外長馬斯警告馬克龍不要對北約搞破壞，但主要論據是“沒有美國，無論是德國或歐洲都沒有辦法有效地保護自己。”美國總統國家安全顧問奧布萊恩則強調，“北約走向破裂，是因為德國等國家沒有支付公平份額的防衛費”，美國和北約8個盟國的納稅人將GDP中2%的資金用于支付防衛費，美國的支出甚至超過4%，但包括德國在內的很多國家，長期以來并未承擔應有的份額。

達到2%防衛費標準的波蘭，也呼應了奧布萊恩的論調，外長莫拉維茨基一邊指責包括法國在內的許多國家沒有履行對北約的義務，同時指責在俄羅斯“北溪二號”天然氣管道建設問題上，一些歐盟成員國選擇和俄羅斯站在一起。“北溪二號” 是俄羅斯天然氣工業股份公司和五家歐洲公司的合作項目，繞過烏克蘭和波蘭，通過波羅的海把天然氣輸送到德國和其他歐洲國家。

而就在本輪爭吵前幾個月，北約剛剛度過了70歲生日。過去70年里，北約從最初12個創始成員國擴大至如今的29個成員國，并等到了對手“華約”的解體，贏得了冷戰的勝利。冷戰之后，北約本來想繼續以俄羅斯為假想敵來維系內部團結，但這一想法有一個最大的軟肋，那就是歐洲多國要依賴俄羅斯的能源供應，因此沒法像美國期待的那樣同仇敵愾對付俄羅斯。

緊接著，2003年美軍發動“伊拉克戰爭”，英國牽頭發布了一份“撐美國”的公開聲明，西班牙、葡萄牙、意大利和大部分東歐國家都表示支持，但歐洲的兩個核心國家德國和法國不在其中。2011年利比亞爆發內戰，法國一馬當先對利比亞進行轟炸，但德國總理默克爾卻選擇了隔岸觀火。

可以說，在特朗普擔任美國總統之前很久，北約內部的分歧就已經公開化了，但這種分歧主要發生在歐洲國家之間。而特朗普上任后的一個重大變化是，歐洲國家之間的矛盾被轉化成了美國和歐洲國家之間的矛盾。特朗普靠激發美國國內的民粹主義情緒上臺，其對外政策的核心是“美國優先”，任何時候美國在賬面上必須是盈利的，而且這種盈利是實實在在的，那些虛頭巴腦的價值觀和面子都不算。這樣算下來，美國目前承擔了北約經費的75%，歐洲國家只承擔了25%，因此這是筆糟糕的買賣，不劃算。

由于歐洲對美國提供軍費的要求普遍冷漠以對，特朗普也還以顏色。在2017年上任后參加的第一次北約峰會上，特朗普沒有重申對《北大西洋公約》第五條即集體防御條款的承諾，這打破了1949年北約成立以來美國總統在這一問題上的慣例。特朗普甚至還譏諷保衛黑山等北約小國是否值得。這些都讓歐洲國家非常不滿。最近，美國更是繞過北約，在敘利亞問題上和土耳其私相授受。

馬克龍的“腦死亡”論，正是歐洲國家不滿的集中爆發。去年，馬克龍曾公開表示要建“歐洲軍”，讓歐盟跳出北約在防務上自立門戶。但在這一問題上，歐洲國家目前還未達成共識，短期內還是擺脫不了“安全靠美國”的現狀，“美國靠不住”和“靠美國”之間的矛盾，也會存在相當長的時間。