歐盟圍剿“避稅天堂”的背后

陸婷

10月10日，歐盟在一份聲明中將主要經(jīng)濟(jì)伙伴瑞士從“避稅天堂”灰名單上移除，同時，也將阿聯(lián)酋、馬紹爾群島等司法管轄區(qū)自黑名單中除名。“避稅天堂”灰名單和黑名單是歐盟為加大打擊國際避稅行為力度而于2017年12月所設(shè)立的，其中，未與歐盟進(jìn)行稅務(wù)合作但承諾將改變稅收規(guī)則以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的司法管轄區(qū)被列入灰名單，而既未合作也未做出改變承諾的轄區(qū)則被列入黑名單。自名單初次設(shè)立以來，歐盟已在短短兩年不到的時間內(nèi)對其進(jìn)行了10次調(diào)整，名單上轄區(qū)也由最初的64個變?yōu)槟壳暗?1個，并曾在最高時達(dá)到過72個。

歐盟如此積極地對“避稅天堂”進(jìn)行檢視與排查，固然與它一直以來倡導(dǎo)改善全球稅收治理、提高稅收透明度的政策有關(guān)，但另一方面，通過不斷更新“避稅天堂”名單來加大反避稅力度、推動第三方國家遵循歐盟稅收治理標(biāo)準(zhǔn)也服務(wù)于歐盟自身經(jīng)濟(jì)和政治利益，特別是在歐洲經(jīng)濟(jì)陷入泥沼、美歐貿(mào)易摩擦不斷的當(dāng)下。

首先，圍剿“避稅天堂”有助于緩解歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與社會壓力。2018年下半年以來，歐洲經(jīng)濟(jì)增速一路下滑，若無有效財政刺激措施恐難提振歐洲經(jīng)濟(jì)。而歐盟成員國之所以遲遲沒有推出足夠規(guī)模的財政刺激，一個主要原因就是大部分成員國政府財政赤字過高，難以負(fù)擔(dān)進(jìn)一步擴(kuò)大財政赤字的風(fēng)險和成本。因此，嚴(yán)厲打擊避稅，獲取相應(yīng)的財政收入對歐盟和歐盟國家的重要性凸顯。根據(jù)歐盟委員會的估算，企業(yè)利用“避稅天堂”進(jìn)行的避稅活動每年會給歐盟帶來約750億歐元的稅收損失，幾乎是歐盟年度財政預(yù)算的一半。……