舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)背后的執(zhí)法之困

舉報(bào)人被反噬，不僅讓好人受傷、讓正義蒙塵，也嚴(yán)重?fù)p害了公民對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任。同時(shí)，對(duì)于為非作歹、違法亂紀(jì)的那些人而言，也意味著無(wú)底線的寬縱。那些傷害舉報(bào)人的人、泄露信息的人，即便最后受到懲處，但傷害已經(jīng)無(wú)可挽回。

近日，山東廣播電視臺(tái)問(wèn)政節(jié)目《問(wèn)政山東》曝光了山東省平度市應(yīng)急辦工作人員泄露舉報(bào)人信息一事。據(jù)報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)非法排放的露天采坑后，將情況反映給了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦。10分鐘后，就有人打電話(huà)威脅記者。此外，《北方新報(bào)》記者在烏蘭察布暗訪一起污染事件后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)舉報(bào)，舉報(bào)信息也被給了被舉報(bào)人。

職務(wù)犯罪案件線索，80%來(lái)自群眾舉報(bào)

黨的十八大以來(lái)，中央以“零容忍”的態(tài)度與腐敗作斗爭(zhēng)，推出一系列反腐敗新舉措。經(jīng)過(guò)持續(xù)的“打老虎”“拍蒼蠅”，反腐敗取得良好效果，同時(shí)也進(jìn)入反腐的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)。最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)查辦職務(wù)犯罪的案件線索中，80%來(lái)自群眾舉報(bào)。

“快來(lái)舉報(bào)貪官吧！只要舉報(bào)屬實(shí)，將貪官繩之以法，追繳回來(lái)的贓款，就有你一份。”這是重慶某辦案機(jī)關(guān)推出的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了具體的獎(jiǎng)勵(lì)比例，實(shí)名舉報(bào)貪官最高可獲20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)近期也先后印發(fā)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，大幅度提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額：食藥監(jiān)總局修訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額提至50萬(wàn)元;黑龍江省哈爾濱市政府新聞辦近日召開(kāi)發(fā)布會(huì)表示，舉報(bào)黑惡犯罪線索最高獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元;廣東舉報(bào)傳銷(xiāo)違法犯罪案件，最高可獲30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);湖北舉報(bào)涉煙違法案件，最高可獎(jiǎng)20萬(wàn)元。

70%的舉報(bào)人遭到過(guò)不同程度的打擊報(bào)復(fù)

然而，與積極舉報(bào)相伴的是，舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)的事情屢見(jiàn)不鮮。2010年，《法制日?qǐng)?bào)》引述最高人民檢察院材料稱(chēng)，當(dāng)時(shí)有70%的舉報(bào)人遭到過(guò)不同程度的打擊報(bào)復(fù)，其中有的受到單位排擠;有的受到心理傷害;有的仕途受阻;也有的“被跨省”“被精神病”。最極端的例子是，差不多10年前，河南沁陽(yáng)市村民王好讓提供一起搶劫案的線索，后案犯在監(jiān)控過(guò)程中逃脫，殘忍地剁下了王好讓的雙手。

“案犯逃脫后，我還被蒙在鼓里，沒(méi)有任何一個(gè)警察向我通報(bào)案犯已經(jīng)逃跑的信息，更沒(méi)有一個(gè)警察對(duì)我進(jìn)行人身保護(hù)。”王好讓說(shuō)。據(jù)報(bào)道，多次協(xié)商后，沁陽(yáng)市公安局已給予王好讓各種補(bǔ)償超過(guò)40萬(wàn)元。

江西萍鄉(xiāng)上栗鎮(zhèn)出口花炮總廠司機(jī)柳坤發(fā)多次舉報(bào)廠長(zhǎng)陳艷洪貪污、賭博、嫖娼等惡行。隨后，陳艷洪出重金雇傭殺手將柳坤發(fā)殺害，這是全國(guó)首例舉報(bào)人被報(bào)復(fù)殺害事件。

此外，在河南省原省委書(shū)記程維高案、平頂山市原市委政法委書(shū)記李某案中，都有打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的情節(jié)。舉報(bào)人輕者被圍攻謾罵，寫(xiě)書(shū)面檢查，電話(huà)騷擾;重者降職免職，開(kāi)除黨籍，刑事追究。

與此同時(shí)，各類(lèi)隱性打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為因其手段合法，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的邊緣。遼寧省鞍山市國(guó)稅局職工李文娟因舉報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)稅局遭到拘留，阜陽(yáng)“白宮”案舉報(bào)人李國(guó)福在見(jiàn)律師前幾小時(shí)，莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院，就是其中的典型案例。

舉報(bào)人保護(hù)問(wèn)題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的話(huà)題，尤其隨著一些舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)甚至迫害致死等典型案例的披露，這個(gè)話(huà)題一直觸動(dòng)著公眾的神經(jīng)。

為何知法犯法

相關(guān)案例顯示，舉報(bào)人遭到報(bào)復(fù)陷害多與舉報(bào)信息泄露有關(guān)。因此，信息保護(hù)的嚴(yán)密與安全是保障舉報(bào)人合法權(quán)益的第一道屏障。專(zhuān)家表示，目前，舉報(bào)人保護(hù)規(guī)定零散籠統(tǒng)，分布在各種法律法規(guī)中，缺乏專(zhuān)門(mén)的制度和立法以保護(hù)舉報(bào)人。

舉報(bào)人被反噬，不僅讓好人受傷、讓正義蒙塵，也嚴(yán)重?fù)p害了公民對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任。同時(shí)，對(duì)于為非作歹、違法亂紀(jì)的那些人而言，也意味著無(wú)底線的寬縱。如上所述，那些傷害舉報(bào)人的人、泄露信息的人，即便最后受到懲處，但傷害已經(jīng)無(wú)可挽回。

其實(shí)，從目前的法律法規(guī)看，相關(guān)保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定并不少，在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律中，都有相應(yīng)的保護(hù)舉報(bào)人條款。可以說(shuō)，在法律乃至社會(huì)認(rèn)知層面，保護(hù)舉報(bào)人免受打擊報(bào)復(fù)，已有了一定的共識(shí)。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于法律規(guī)定的不具體、不清晰，而恰恰在于法律難以落到實(shí)處，且泄露信息的不乏執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的人。

這不免讓人不解，這些機(jī)關(guān)本該更有守法的自覺(jué)，為何卻每每知法犯法？

可見(jiàn)，舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)，不能總是怪缺乏“立法”，只要遇到困惑就呼吁立法保護(hù)。且不說(shuō)從“立法”到“保護(hù)”還有不短的距離，就是有法，也需要相關(guān)機(jī)關(guān)和人員真正去踐行。如果總是明一套暗一套，陽(yáng)奉陰違，只想著通過(guò)勾兌換取利益，而完全無(wú)視法律的尊嚴(yán)和舉報(bào)人的合法權(quán)益，那么，立再多的法，也無(wú)濟(jì)于事。

要切實(shí)解決舉報(bào)人信息泄露、遭遇報(bào)復(fù)的問(wèn)題，一是要從制度層面強(qiáng)化信息管理，要構(gòu)建合理的解決問(wèn)題的辦法，堅(jiān)決杜絕那種“層層批轉(zhuǎn)”甚至直接把舉報(bào)信給被舉報(bào)人的做法;二是要堅(jiān)決斬?cái)噙@些利益鏈條，讓那些通風(fēng)報(bào)信的人受到懲罰，讓膽敢打擊報(bào)復(fù)的人付出代價(jià)。

很多時(shí)候，法治亂象的成因并不是沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)亂象約束，而是法律的執(zhí)行力不足，導(dǎo)致一些人缺乏對(duì)法律的敬畏。因此，只靠立法解決不了問(wèn)題，只有加強(qiáng)執(zhí)法，方能讓舉報(bào)人放心。（《中國(guó)青年報(bào)》等）