不作為的領導干部長這樣

不作為干部雖然崗位、職務不同，但大多具有相同的“相貌”——臉：對上笑臉，對下冷臉;嘴：調門高，喊口號;肩：不擔當，回避問題矛盾，推卸責任;腳：走過場、走形式、走秀……如何解決干部不作為問題？

面對全面從嚴治黨新形勢、事業發展新要求、群眾辦事新期盼，少數干部仍然執迷于當“太平官”，既缺擔當又少作為，貽誤事業發展，群眾不滿意，自身也可能受到紀法處分。

從近年來各地紀檢監察機關通報的不作為典型案例中，結合基層干部群眾和紀檢監察干部的反映，可給不作為干部“畫像”。

不作為干部長什么樣

不作為干部雖然崗位、職務不同，但大多具有相同的“相貌”。

臉：對上笑臉，對下冷臉 ?受訪基層群眾說，不作為干部大多長著一張“陰陽臉”，對上級熱情洋溢，笑臉相迎;對群眾和下屬的事不上心、不積極，還經常擺出一張“冷漠臉”。

廣東省紀檢監察機關今年7月的通報顯示，揭陽市揭東區住房城鄉規劃建設局的一名股長在工作中屢次以缺材料、填寫不規范、沒時間等理由“打發”群眾。本該在20個工作日內辦結的業務在他手里得10個月才辦結。

不作為干部的這種“變臉術”，不僅丟了自己的臉，更寒了百姓的心。

嘴：調門高，喊口號 ?今年4月，山西省渾源縣原縣委書記張清河因不擔當不作為、受賄等問題被開除黨籍和公職。張清河曾在媒體上侃侃而談：“秉持‘綠水青山就是金山銀山的發展理念”“集中優勢、精準發力，對癥下藥、靶向治療，脫貧攻堅連戰連勝”。

但實際上，他對恒山景區周邊的私挖濫采問題默許縱容，全縣的脫貧攻堅工作也排名落后。

基層干部群眾認為，不作為干部口號喊得震天響，行動輕飄飄，對上級政策和要求不落實、假落實，或打折扣、搞變通，稀釋了政策效應，貽誤了地方發展。

肩：不擔當，回避問題矛盾，推卸責任 ?紀檢監察干部說，不作為干部普遍肩膀不硬，遇事不是躲就是推。

今年1月被“雙開”的山西省運城市林業局原黨組書記、局長李建剛就是典型代表。李建剛是當地有名的“三不”局長：不執行、不貫徹、不作為。在深化集體林權制度改革等重大問題上，他一拖再拖，而且振振有詞：“林權林地權屬確認矛盾糾紛比較大，我擔心引發老矛盾，誘發新矛盾。”

一位紀委干部說，領導干部不擔當不作為容易帶壞一個地方的政治生態，影響尤其惡劣。

手：袖手旁觀，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推 ?去年10月，山東省德州市陵城區一些群眾反映，所居家屬院地勢低洼、污水內灌，廁所也無法使用，希望對院內已封堵的公廁進行改造。對群眾這一合理訴求，陵城區城市管理行政執法局局長張洪勇推諉扯皮、消極應付，廁所問題長時間未能解決。今年6月，張洪勇因此受到黨內警告處分。

受訪基層干部說，不作為干部大多缺乏群眾觀念，對群眾訴求漠然處之，袖手旁觀，不僅解決不了問題，反而加深了矛盾，破壞了干群關系。

腳：走過場、走形式、走秀 湖南省岳陽市平江縣的一個村為套取產業扶貧資金，將引進的62只黑山羊虛報成462只。驗收時，這個縣畜牧水產局的多名干部沒數清到底有多少只羊，便出具了“經現場查看，已完成建設內容”的驗收意見，導致15萬元產業扶貧資金被套取。今年5月湖南省紀委通報，這幾名干部因不負責、走過場受到處分。

受訪群眾說，不作為干部干工作、搞調研，往往“走秀不走心”，不負責、不深入，得過且過，不利于事業發展，還損害了黨員干部在群眾中的形象。

不會為、不愿為、不敢為的背后

一些紀檢監察機關負責人和基層干部分析，不作為干部之所以呈現出上述“相貌”，根本原因在于這些干部信仰信念、宗旨意識缺失，缺乏對黨和國家事業、群眾利益的責任心。

同時，受自身能力不足、考核機制不健全、問責泛化等內外環境因素影響，有的干部存在不會為、不愿為、不敢為現象。

個別干部頭腦中仍然有“只想當官，不想干事”的念頭。山西省晉中市今年初查處的一起案件中，因為領導干部履行主體責任不力、工作人員責任心不強，一個縣1400多戶貧困戶的種糧特惠補貼被耽擱了2年之久。

有的以本領恐慌為借口“逃避”作為。一些干部因為年齡、知識水平等原因，在開展工作和為民服務過程中，新辦法不會用、老辦法不頂用，適應不了事業發展需要。山西省一位50多歲的扶貧工作隊隊員說，自己不知道發展什么產業能脫貧，也不會用電腦填材料，只能在村里勸勸架。

有的地區和單位存在的考核機制不健全，讓有的干部“不愿”作為。受訪基層干部反映，有的地方由于考核過粗過泛，干部的日常工作表現并不與考核掛鉤，與工資、績效相銜接的獎懲機制也沒有落實，“干多干少一個樣”仍是一些單位的實際情況。在此背景下，“做一天和尚撞一天鐘”成了有的干部的選擇。

還有受訪基層干部反映，部分地方存在“甩鍋式問責”“以問責代管理”、誣告等問題，使干部認為“誰觸碰問題誰倒霉”“干得越多錯得越多”，因此“不敢”作為。

營造奮發有為的干事氛圍

受訪干部群眾認為，解決干部不作為問題，既要喚起黨員干部內心的責任感、使命感，也要完善制度，營造人人干事創業的氛圍。

首先，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，喚起初心，增強干部的宗旨意識、責任意識，提高干部履職能力，切實擔起肩上的職責。其次，進一步完善干部考核制度，建立健全多角度、全方位的考核機制，讓干部“從圍著領導轉到圍著事情轉”。再次，打造精準問責機制，避免“一責了之”，保護干部干事創業、為民服務的積極性。

晉中市紀委書記丁利軍認為，問責是手段不是目的，要堅持實事求是，區別主客觀原因，在問責方式上堅持寬嚴相濟精準把握，“精準的問責才能讓人心服口服，也利于推動干部群體形成干事創業的氣氛”。

針對誣告等影響干部干事創業積極性的問題，則要大膽為擔當者擔當。

近年來，山西呂梁的一些干部一度因誣告而不敢觸碰問題。為此，呂梁市紀委在上半年為34名受到不實舉報的黨員干部澄清正名。呂梁市紀委書記張穩科說：“這激發了全市干部敢于觸碰問題，敢于堅持原則的工作作風，提升了干部隊伍的干事熱情。”

（《農民日報》2019.10.20 ）