16位“金融副省長(zhǎng)”：轉(zhuǎn)型中的政壇生力軍

他們不僅是高學(xué)歷專業(yè)人才，還擁有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)。防范、處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，是他們的第一要?jiǎng)?wù)。預(yù)計(jì)在未來，“金融副省長(zhǎng)”會(huì)成為各省的標(biāo)配，成為一支年輕、高學(xué)歷且具有豐富國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的政壇生力軍。

金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn);金融活，經(jīng)濟(jì)活。12字描繪的美好愿景，如何實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是人。

金融副省長(zhǎng)被寄予厚望，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)有16位金融副省長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，10月17日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)蔡?hào)|，被任命為吉林省副省長(zhǎng)，再度引發(fā)關(guān)注。因?yàn)樗墙衲耆蚊牡?位金融副省長(zhǎng)，其中，僅9月最后一個(gè)星期，就任命了4位。如此密集的任命，讓人們對(duì)金融副省長(zhǎng)的一切充滿了好奇。

懂行又有資源

他們都擁有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)任各省擔(dān)任副省長(zhǎng)，大多分管金融等領(lǐng)域，被形象地稱為“金融副省長(zhǎng)”。

仔細(xì)瀏覽他們的簡(jiǎn)歷信息發(fā)現(xiàn)，這群人有著鮮明的群體畫像：高學(xué)歷專業(yè)人才、10余年大型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)、年輕有為。

名校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士幾乎是他們共同的身份，也讓他們成為懂行的專業(yè)型官員。他們中有14位博士，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)博士有10位，且不少人畢業(yè)于復(fù)旦、清華、北大、斯坦福大學(xué)等名校，專業(yè)涵養(yǎng)高。

他們大多擁有10余年的金融機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，這也被外界看作是一群有資源的副省長(zhǎng)。具體來說，他們之前工作過的金融機(jī)構(gòu)涵蓋中國(guó)證監(jiān)會(huì)、央行、國(guó)家外匯局、中行、農(nóng)行、交行、工行等，并且大部分人都有多段金融機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷。

和今年9月全國(guó)密集任命4名副省長(zhǎng)一樣，2018年1月，京津滬三個(gè)直轄市金融副市長(zhǎng)到任。縱觀金融副省長(zhǎng)任命的節(jié)奏，2018年7人，2019年6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2012年至2017年的3人，這背后既有地方金融發(fā)展的需要，更多的是在全國(guó)金融一盤棋下，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

副省長(zhǎng)的密集任命只是順勢(shì)而為

時(shí)勢(shì)造英雄。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展后，靠投資驅(qū)動(dòng)、土地財(cái)政金融化的模式給地方發(fā)展積累了風(fēng)險(xiǎn)。如何在全國(guó)金融一盤棋舞臺(tái)下，防范、處置好地方金融風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這也是時(shí)代為金融副省長(zhǎng)準(zhǔn)備的“舞臺(tái)”。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)要追溯到2017年。2017年4月25日，中央政治局首次以“金融安全”為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，提出中央、地方各司其職，形成“全國(guó)一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局”。這是一次對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的定調(diào)。

2017年7月的全國(guó)金融工作會(huì)議和12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步將金融防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任、任務(wù)細(xì)化。

進(jìn)入2018年，全國(guó)各地金融監(jiān)管局密集掛牌。同時(shí)，7位金融副省長(zhǎng)到任，規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、地方政府債務(wù)置換工作的文件也密集下達(dá)。

直到今年，防范金融風(fēng)險(xiǎn)數(shù)次被提起。2019年2月，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通金融工作的干部隊(duì)伍。同時(shí)，7月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和政治局會(huì)議，都明確在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中，要“壓實(shí)地方責(zé)任”。

目標(biāo)和責(zé)任主體越來越明確，萬事俱備，只欠東風(fēng)。“各地金融監(jiān)管部門掛牌，地方金融監(jiān)管被賦予了更高的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職能，地方需要懂金融的官員。”中國(guó)社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤分析稱，這波副省長(zhǎng)的密集任命只是順勢(shì)而為。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的“救火隊(duì)長(zhǎng)”

從2017年，“重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)”作為任務(wù)開始，到2018年各地金融監(jiān)管局密集掛牌，再到這兩年密集任命副省長(zhǎng)分管金融。輿論認(rèn)為，“金融副省長(zhǎng)”的密集布局，與其說是中央對(duì)地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊(duì)長(zhǎng)”。

截至目前，共有117個(gè)省市的存量債券余額超過其財(cái)政收入，14個(gè)地區(qū)的存量債券余額超過其財(cái)政收入的10倍以上。最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于，地方政府違規(guī)舉債一直屢禁不止。毫無疑問，地方政府債務(wù)是地方金融風(fēng)險(xiǎn)最大的“灰犀牛”，像是一顆不定時(shí)炸彈，如何安全拆彈，考驗(yàn)的是副省長(zhǎng)們的金融智慧。

從近兩年中央“配齊”“金融副省長(zhǎng)”的路徑來看，先是江浙和四個(gè)直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西、東北、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”。

多位受訪專家推測(cè)，預(yù)計(jì)未來，“金融副省長(zhǎng)”會(huì)越來越多地成為各省的標(biāo)配，成為一支年輕、高學(xué)歷且具有豐富國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的政壇生力軍。

對(duì)突然“空降”地方的金融干部而言，除了大施拳腳，也面臨很多挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰指出，在金融體系，專業(yè)性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，但是地方的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不單單是金融層面的工作，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方方面面，即使是分管金融，金融也是要為其他工作服務(wù)的，而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)均不相同，需要迅速摸清規(guī)律。

“過去需要專注于金融層面的問題，現(xiàn)在需要全盤考慮，協(xié)調(diào)好金融和其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。”何海峰說。

（水云間薦自《南風(fēng)窗》2019年第22期）