聯合國“斷糧”了？

噴泉不噴了、電梯也停了、秘書長考慮賣房度日……

會員國長期欠費，聯合國將“斷糧”。聯合國秘書長表示，聯合國正面臨十年以來最嚴重的財政赤字，可能無法支付員工下月工資，工作和改革也將面臨風險。為什么會員國會拖欠聯合國會費？聯合國的預算構成又是怎樣的？

日前，美國紐約聯合國總部發生了一系列“怪事”——總部內的不少設施都停止運轉了。總部大院內每天默默“工作”的噴泉已經關閉。更令人詫異的是，進入聯合國總部大樓內，自動扶梯也停運了。

原來，根據聯合國秘書長古特雷斯的指令，聯合國近日開始實施嚴厲的節支措施，推遲會議和減少服務，同時限制公務旅行，只允許進行必要性的公務活動，并采取措施節約能源，以期渡過面臨的嚴重財務危機。

會員國長期欠費，聯合國將“斷糧”

紐約曼哈頓奢華的薩頓居民區，有一座四層聯排別墅。在寸土寸金的這片區域，別墅總面積達1300平米。這座別墅原來是美國金融大亨摩根的女兒建造，后來捐贈給聯合國，隨即成為了聯合國秘書長的官邸。

古特雷斯一度想把這棟別墅賣掉換點錢。結果發現，賣聯合國的房子，超出了自己的職權范圍。

作為二戰后誕生的全世界規模最大、最具權威性的政府間國際組織，為何逼得秘書長考慮賣房度日？

古特雷斯表示，聯合國正面臨十年以來最嚴重的財政赤字。據聯合國網站顯示，193個成員國中，已有130國繳清會費，但僅占聯合國年度經常性預算的70%，現金缺口達2.3億美元，到10月底時可能會花光經費。對此，古特雷斯呼吁會員國繳納拖欠的會費，否則聯合國可能無法支付員工下月工資，聯合國工作和改革也將面臨風險。

古特雷斯稱，資金短缺導致聯合國無法正常開支，這對聯合國的聲譽和業務開展都是“災難性的”。

不止聯合國，近些年，多個老牌國際組織影響力都大不如前。當然，原因各有不同。古特雷斯在去年的一次公開辯論中提及這一現象：“人們對政治機構，不論是國家的還是全球性的，都失去了信心。重大的設想被推翻，重大的努力遭到破壞，關鍵的機構受到削弱。似乎威脅越全球化，我們的合作能力就越低。這是非常危險的。”

聯合國的錢從哪里來

財政是聯合國治理的基礎和重要支撐，資金短缺將嚴重影響聯合國履行職責的能力。當今世界，各類傳統和非傳統安全問題層出不窮，聯合國在解決全球性問題上發揮著核心作用。

聯合國的運行依靠會員國繳納的會費支持，及時、足額、無條件繳納會費是聯合國每個會員國應盡的義務和責任，也是對聯合國工作的最大政治支持。當前財政危機勢必影響聯合國在應對全球性挑戰、促進世界和平與安全、落實可持續發展目標方面發揮更大作用。

據悉，聯合國預算由三部分組成：支付維持機構正常運轉所需的經常性預算、維和行動預算，以及國際刑事法庭余留機制預算。所需經費主要由各會員國按照一定的比例進行分攤，同時接受會員國自愿捐助。每個會員國在預算中所占的比例主要根據一國的支付能力，也就是一國的經濟能力決定。

在會員國繳費比例方面，美國、中國和日本是目前位列前三名的會費繳納國。自2018年12月22日聯大會議通過新會費比額后，中國首次升為第二大會費繳納國，常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%。

作為第二大會費繳納國和維和攤款國，中國始終是多邊主義積極踐行者，始終堅定維護聯合國的地位和作用。目前，中國已足額承擔聯合國常規預算分攤的12.01%，“一分錢也不少”，用實際行動體現了對聯合國事業和多邊主義的堅定支持。秘書長發言人斯特凡·杜加里克還曾在新聞發布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝。

中國將履行作為發展中國家對聯合國應盡的財政義務，同時中國人均國民總收入還不高，“每一分錢都不是多余的”，中國也將推動聯合國把資金投入到發展中國家重點關注的領域，讓資金得到有效合理使用。

癥結在美國，利用繳會費討價還價

面對如此嚴重的財政危機，聯合國“斷糧”迫在眉睫，究其原因，癥結在于美國長期拖欠聯合國會費。作為會員國里欠款最多的國家，美國僅維和欠款就超過了聯合國維和總欠款的三分之一。

這幾年，美國大搞單邊主義，接連從聯合國教科文組織、《氣候變化巴黎協定》、人權理事會、《中導條約》等多邊機構和條約中“退群”，多次逼迫聯合國削減經常預算。

盡管聯合國今年初就采取了一系列措施減支開源，但面對美國高達10.55億美元的累計欠款，終究還是“巧婦難為無米之炊”。

外交學院副院長高飛教授此前表示，美國政府是在利用繳會費來與聯合國討價還價。他認為，美國作為最大貢獻國，一旦拖欠會費，聯合國的整個運作都會受到限制。如今，特朗普政府強調美國優先原則及保護主義，所以美國希望聯合國往有利自身的方向改革。當聯合國行為與他們自身背道而馳，美國政府就盡可能削減自己在聯合國的責任。反之，在國際事件中美國政府需要聯合國的支持時，他們就會盡快還清拖欠的會費。美國將此當作與聯合國打交道的工具。

如果美國繳納所欠會費，聯合國基本就不存在財政危機了。聯合國安理會掌握著在國際上合法使用武力的權力，獲得軍事行動授權是美國對聯合國的一個重要訴求，也是影響美國和聯合國關系的重要因素。小布什政府時期，出于反恐戰爭的需要，美國在很大程度上改善了與聯合國的關系。

然而，從近期來看，特朗普好像并無此需要。因此，從這個角度來說，聯合國想從美國討回所欠會費，恐怕不太容易。

（《光明日報》2019.10.17等）