鋪就八桂民族致富路

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廣西地處祖國南疆，居住著壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、彝族、水族和仡佬族12個民族，是我國五個少數民族自治區之一，是西南地區最便捷的出海通道，是中國唯一與東盟陸海相連的省區。截至2018年年底，全區農村公路總里程突破10萬公里，1118個鄉鎮均已實現通硬化路、通客車的任務目標。

發生在農村公路上的故事

“盼了這么多年，通屯水泥路終于通了，真是太高興了！”謝玉秀30年前嫁到廣西桂林荔浦新坪鎮雙河村委天鵝塘屯后，就一直夢想著有一天通屯水泥路能修通。對只有5戶25人的天鵝塘屯村民來說，以前賣農產品極不方便，凌晨4點就要起床挑果子到通水泥路的村委會賣，修路一直是他們的夢想。2016年，廣西通過實施“交通大會戰”，終于讓雙河村的村民圓了一個夢。

“從縣到鄉鎮，再到村屯，我們每一條農村路都有專人管理。”恭城瑤族自治縣交通運輸局副局長廖文輝介紹。農村公路給鄉村和村民帶來了實實在在的益處，村民也更加愛路護路。從2017年開始，恭城瑤族自治縣在道路管理上也下足了功夫。

官成鎮位于平南縣中北部，是一個典型的農業大鎮，這里土地肥沃，水源充沛，氣候溫暖，適宜各類農產品的種植生產，尤其適宜紅薯生長。“我們種植紅薯1300多畝，畝產一般1500公斤至2000公斤，生紅薯0.5元1公斤，加工成紅薯干5元1公斤。以前道路不通，我們做的紅薯干就自己吃。如今村村通了水泥路，紅薯加工的訂單翻了番，紅薯的價格也翻了番。”平南縣官成鎮官東村支書趙日承說。如今，官東村建起大大小小的紅薯加工廠20多家。僅官東村的謝記合作社每天加工的紅薯就有1萬多公斤，解決村民就業百余人。“現在我在加工坊工作，每個月有近2000元的收入，還能照顧家里，脫貧有信心。”貧困戶曾月瓊喜笑顏開。

這些發生在村民身邊的故事，正是廣西區“四好農村路”建設、管理、養護、運營大發展給當地帶來的巨大變化。

截至2018年年底，全區農村公路總里程突破10萬公里。全區14229個建制村，其中通硬化路14225個，通硬化路率99.97%，通客車12990個，通客車率91.3%。全區基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，少數民族地區“出行難、運輸難”問題得到了較好解決。廣西還成功創建了桂林荔浦市等3個“四好農村路”全國示范縣。“四好農村路”為廣西實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化，提供了交通運輸保障和支撐。

“四好農村路”打通了廣西的大山深處，為貧困地區帶去了人氣和財氣。

廣西農村“出行難、運輸難”問題得到了較好解決，廣大群眾獲得感和幸福感不斷增強。

“四建一通”工程的堅實保障

“要加快實施‘四建一通’工程，全面把我區農村公路建好、管好、護好、運營好，全力推進‘四好農村路’高質量發展，為我區實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化提供交通運輸保障和支撐。”這是今年6月3日，廣西壯族自治區副主席費志榮在廣西加快實施“四建一通”工程、推進“四好農村路”高質量發展電視電話會議上提出的明確要求。

今年，自治區黨委、政府做出了加快推進“四建一通”工程（鄉鄉通二級或三級公路建設工程、農村公路安全生命防護建設工程、農村公路“暢返不暢”整治建設工程、建制村窄路拓寬改造建設工程和建制村通客車工程）的重大決策部署。5月6日，自治區政府第32次常務會審議通過了《廣西加快實施“四建一通”工程 推進“四好農村路”高質量發展工作方案（2019—2021年）》及2019年實施方案。“四建一通”自此有了頂層設計。

同時，區績效辦已將“四建一通”工程建設納入各設區市績效考評，區交通運輸廳建立了“四建一通”工程績效項目庫，制定了績效考評方案，督促各市加快項目建設推進，并落實自治區激勵問責措施。

廣西經過整理統計，建立“四建一通”建設工程項目庫，并明確了利用兩至三年時間完成工作任務目標——鄉鄉通二級或三級公路涉及301個鄉鎮247個項目約6800公里；農村公路安全生命防護整治隱患里程約3.7萬公里，危橋改造759座；農村公路“暢返不暢”整治工程實施大中修2276公里；實施建制村窄路拓寬改造9037公里。

今年，廣西將全面完成鄉鎮和建制村公路“暢返不暢”整治，處治農村公路安全隱患8876公里和250座危橋，實施建制村窄路拓展改造工程4701公里，完成622個建制村通客車，實現建制村通客車率達95.67%；到2020年底，全區基本實現鄉鄉通二級或三級公路，全面完成現有農村公路安全生命防護設施建設、危橋整治和建制村窄路拓寬改造，除地處島嶼等不具備開通客車條件的建制村之外，全區建制村全部通客車；到2021年，全區全面完成鄉鄉通二級或三級公路工程建設。

“四建一通”工程任務重、責任大、時間緊。為此，廣西制定了一系列相應的計劃管理辦法、協調調度制度、檢查通報制度、廉政制度、質量監督管理制度等，全力保障工程能夠按期按質按量完成。

在工程實施的過程中，全區發揮創新驅動精神，拓寬渠道破解資金難題、簡化優化審批程序、豐富運營方式。比如，在籌融資上，來賓市采取土地開發、轉讓資源等方式解決項目融資難題；桂林市本級財政額外拿出3億元作為以獎代補資金；賀州市探索合作建設模式，積極推動“土地增減掛+公路”融資模式，通過土地增減掛鉤收益，向農民發行貸款；賀州、梧州等市積極與廣西北部灣投資集團有限公司合作吸引建設資金。

在土地審批上，柳州市對符合國家分類標準的農村道路按農用地管理，路基寬度8米以內的農村道路不需辦理農用地轉用和土地征收手續,不再進行項目用地預審；貴港政府下發通知，明確路面硬化寬度小于8米的農村公路項目，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。

為了補“聯”“暢”“安全”的短板，廣西實施了“四建一通”工程。

在運營上，全區部分市州通過試行農村客運公交化運營模式、延伸城市公交線路、增加停靠站點等，提高經營效益。

廣西交通人總動員，群策群力，致力于讓“四建一通”工程真正成為全區實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰，加快推進農業農村現代化，引領縣域經濟發展的交通保障。

鳳山：首創區級示范縣

鳳山縣地處云貴高原南部邊緣地帶，壯族人口近14萬人，占全縣總人口的64%。鳳山縣屬典型的喀斯特巖溶地區，交通基礎設施薄弱一直是制約鳳山經濟社會發展的瓶頸。近年來，鳳山縣以脫貧攻堅為契機，累計投入資金2.2億元，完成農村公路建設710公里，基本實現了鄉（鎮）100%通三級及以上公路，行政村100%通四級路，成為全市第一個實現鄉鄉通三級及以上公路、村村通四級公路及20戶以上自然屯通硬化路的縣份。2018年12月29日，自治區交通運輸廳、農業農村廳、扶貧辦聯合命名鳳山縣為“四好農村路”自治區示范縣。

截至2018年年底，廣西1118個鄉鎮全部通硬化路。

廣西將農村公路建設與產業發展結合起來，改善特色小鎮、鄉村旅游景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。

2017年，鳳山縣采取捆綁打包方式，對百樂坳至長洲、長洲至砦牙、久加至喬音、長洲至泗孟（鳳山段）四條通鄉(鎮)四級老齡油路一次性提級改造為三級水泥路，在上級補助資金未到位的情況下，通過整合資金、向金融機構貸款，以及中標單位墊資先建等方式，解決項目前期建設資金及征地拆遷資金缺口問題。該項目的完工，讓全縣所有鄉鎮實現了通三級及以上公路。

目前，全縣計劃內農村公路安全生命防護工程已完成隱患整改里程121公里，完成投資2820萬元。縣鄉級農村公路管理機構設置率達100%，縣鄉道安全隱患整治率達80%以上。已整治完成4個鄉（鎮）及建制村“暢返不暢”項目。預計今年年底實現“四建一通”目標任務。

平南：建設雙車道通村路

2014年，平南縣全面實現所有建制村通水泥硬化路目標（路基寬度5.5米，路面寬度4.5米）。由于平南縣是一個人口大縣，全縣面積2988平方公里，卻擁有戶籍總人口達152萬人，是廣西第四人口大縣。隨著平南經濟的發展，擁有車輛的居民越來越多，建制村道路通行條件難以滿足出行需要，節假日和圩期（集市開市的日子）堵阻現象時有發生，為此，2018年3月，由縣長任主任的縣大額投資委會通過了建制村村村通雙車道建設事項，全縣計劃實施雙車道建設144條750公里，按每公里投資70萬元概算，總投資5.25億元。

為了探求行得通、推得開、可借鑒的雙車道建設經驗，2018年下半年，平南選擇新建至橫嶺等5條共18.6公里村道實施試點建設，總投資1126萬元。難度大的項目最高造價達到每公里90萬元，最低造價每公里41萬元，平均造價每公里60.5萬元。今年，平南縣計劃再建設雙車道項目8個37.96公里，計劃投入資金2095萬元，平均造價每公里約55萬元。

全區推動形成“產業跟著公路走、公路促進產業活、產業推動農民富”的格局。

隨著建制村雙車道農村公路越來越多，通行能力大大提高了，會車不再困難了，田路分家了，農家樂和鄉村游興起了，生活美了，錢包鼓了，百姓笑了。

田陽：養護也是生產力

田陽是壯族的發祥地，總人口33萬，其中壯族占89.9%。截至2013年年底，田陽縣公路網通車里程達到1085.329公里，其中，高速公路74.51公里，國道85.48公里，省道14公里，縣道223.95公里，鄉道287.48公里，100%的鄉鎮和100%的行政村通了瀝青路或水泥路。

全縣農村公路列養里程831.79公里，列養率100%。全縣農村公路養護優良路率39.6%，其中縣道優良路率48.83%，鄉道優良路率42.21%，村道優良路率33.69%。全縣有10條農村公路養護示范路，晴雨通車、路況良好、交通標志牌齊全，行車舒適便捷。

田陽為進一步服務“大交通 大物流”縣域發展格局，秉持著建設是生產力，運營是生產力，養護也是生產力的理念，不斷健全養護機制。田陽縣農村公路養護實行“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的三級養護模式，以及“縣鄉公路干線化養護，通村公路制度化養護”模式。成立鄉鎮交通站，負責本鄉鎮所轄范圍內的公路規劃、基建、養護、安全等方面的協調工作。

田陽公路人全力做好道路巡查。全縣所有在養農村公路均建立一路一檔檢查考評檔案，落實下鄉巡查記錄。加強通村公路檢查，考核，縣道由縣公路所組織每月進行檢查一次，鄉鎮交通站每月組織對全鎮（鄉）農村公路檢查一次，抽查率不低于30%。

大石山區交通基礎設施大會戰，建成了大化雙福公路。

同時，田陽縣人民政府制定下發了《田陽縣農村公路管理養護年活動方案》《農村公路養護實施細則》《農村公路養護考核辦法》，并納入縣鄉鎮年度目標責任績效考核范圍。今年年初召開全縣農村公路養護會議，層層簽訂責任書，構建農村公路“村負責、鄉管理、縣考核、市監督”的管理養護機制。

武宣：用EPC模式建鄉路

國道209線東繞城段公路工程項目全長17.1公里，擬用地9540畝，其中農用地8700畝，建設用地500畝，未利用地340公頃。為搶抓有關資料上報國土資源部前的最后一次機會，縣交通部門與縣國土部門主要領導親自去區國土廳協調，調出擬占用的農保地并全部解決用地障礙。該項目建設用地預審于2018年8月2日獲自治區國土資源廳批復。這是近年全區為數不多的公路建設用地批復。

同時，武宣縣交通部門大力嘗試實施前期工作總承包、設計施工總承包（EPC）的建設模式，加快項目實施進度。在開展前期工作中，縣交通部門把項目立項、工程可行性研究報告、環境影響評價報告、初步設計等一系列專項前期工作實行總承包招標，將一系列前期工作委托由一家單位負責實施，業主單位只對接一個委托單位即可，使各專項前期工作能有效銜接，改變以往業主單位對接多個專項委托單位的現象，減少了工作量，提高了效率，為項目審批爭取了時間。

在項目實施建設階段，縣交通部門采取設計施工總承包（EPC）的建設模式，將設計招標和施工招標兩次招標合并為一次招標，大大節約了時間，并且能有效架設起設計團隊和施工團隊溝通的橋梁，施工團隊充分領會設計意圖，特殊情況下可邊設計邊施工以縮短工期。武宣縣的祿新至思靈公路建設采取了EPC的建設模式，該項目為全縣農村公路建設中首個采用EPC模式的項目。2018年底該項目已完工并投入使用，使得武宣縣成為來賓市率先實現鄉鄉通二級路的縣份。

到2019年底，全區將完成現有鄉鎮和建制村公路“暢返不暢”整治工程。

廣西“四好農村路”的建設,能夠有效帶動沿線農村特色種養業、農產品深加工、客貨運輸、特色旅游等產業蓬勃發展。

桂林荔浦建成的五里至新坪農村公路

廣西“四好農村路”推進工作任重道遠。至2018年年底，廣西部分農村公路還存在等級低、路面窄、“暢返不暢”等現象，不少山區公路受地形條件限制，多為急彎陡坡和臨水臨崖路段，安全隱患仍比較突出，且全區還有1239個建制村未通客車。“新時代新征程，廣西公路部門將認真貫徹落實習近平總書記關于‘四好農村路’建設重要指示精神，把農村公路建設作為實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅和加快縣域經濟發展的一項重大工程，全面加快推進公路交通高質量發展，為‘建設壯美廣西，共圓復興夢想’做出新的更大貢獻。”廣西壯族自治區公路管理局局長姜永春說。