“四好農村路”助力“湘”村振興

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山高水長何所懼，公路彩練舞三湘。近年來，湖南省公路系統全力建設“四好農村路”，基本形成了以縣道為骨架、鄉道為支撐、村道為脈絡的“四好農村路”網絡體系，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣。

“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”湖南省各級公路部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動省委、省政府相關工作部署落實落地，如火如荼的“四好農村路”建設為湖南農村輸送來人流、物流和資金流，織密了鄉村的“血管”，暢通了鄉村的“血脈”，催生鄉村面貌的“蝶變”，吹響了鄉村振興的“號角”。

聚焦補短攻堅推動“四好”理念落實落地

近年來，湖南省共計建設農村公路44114公里、安保工程15454公里，新增通暢建制村8815個。截至2018年年底，完成安保設施建設23564公里，全省農村公路總里程達到20.2萬公里，實現100%的鄉鎮和具備條件的建制村通水泥路；貧困地區所有鄉鎮、建制村與全省非貧困地區同步實現具備條件的建制村100%通暢，提前5年完成國家規劃目標，打通了致富通道，帶動了農村經濟發展。截至目前，湖南省提前一年基本完成“十三五”規劃的3.5萬公里農村公路提質改造目標任務。

獨具湖南特色的“1+2”養護標準已經形成，即“1個框架+2個機制”，“一個框架”為“村實施四個一、鄉做到查四季、縣負責成體系”的基本框架，“2個機制”為農村公路路況管理評價和初期病害處治機制；探索推行農村公路市場化、社會化養護模式，路況水平穩步提升，步入良性發展新軌道。截至2018年年底，全省農村公路路面PQI中等以上比例達85%、綠化率達84%，為人民群眾提供了良好、舒適、暢通的出行環境。

環中國國際自行車賽的比賽路段之一為湖南省資興市鄉道022線

湖南省出臺《湖南省鄉村公路條例》，明確管理職責，逐步推動主體責任、機構人員、養護資金“三落實”。加大科技投入，完善技術支撐體系，研發了“鄉村公路水泥路面接縫簡易修補成套技術”和“農村公路路況快速檢評與科學決策成套技術”，逐步實現農村公路路況管理的規范化和常態化，構建規范可行的路況評價體系。截至2018年年底，全省農村公路列養率達100%，縣、鄉、村道常養率分別達100%、81%、71%。

聚焦改善民生“四好農村路+”不斷滿足人民新期待

“四好農村路+特色產業”讓“公路通道”變成“致富快車道”。產業圍繞公路走，公路圍繞產業建。按照“強服務、促發展”的要求，以“四好農村路”為紐帶，因地制宜發展特色產業，建設支撐產業發展的“特色致富路”。長沙縣重點實施農村公路連接工程、安保工程、路容路貌整治以及提質改造工程，打通了農村公路微循環，全面改善了農村生產生活條件，構建了黃興鎮、開慧鎮、福臨鎮等一批全省領先的“宜居宜業宜游”的美麗鄉村。

“四好農村路+鄉村旅游”讓“綠水青山”變成“金山銀山”。“修一條路、造一片景、富一方百姓”。以“四好農村路”帶動鄉村旅游，助力百姓致富增收。根據《湖南省旅游通景公路“十三五”發展規劃》，“十三五”期間全省按照重點解決A級景區交通問題、基本滿足非A級景區開發要求的總體目標，計劃投資39.15億元，實施建設項目178個，建設旅游通景公路1351公里。切實加快全域旅游建設，解決旅游公路“最后一公里”，以“四好農村路”帶動旅游經濟發展。炎陵縣作為羅霄山片區扶貧攻堅的主戰場之一，手持“炎帝牌”“紅色牌”“生態牌”大力發展文化旅游，條條大道通景區，串起農家樂“珠鏈”，帶動雄森等星級酒店及景點沿線220多家農家樂發展，解決了5600多名農民就業問題，。

“四好農村路+電商物流”讓“兩重天”變成“天下通”。打通農村公路“最后一公里”瓶頸，讓大山煥發新活力，農產品搭乘電商、物流平臺銷售，更多的農產品走出大山，有效促進了農業發展、農村進步和農民增收，成為農村致富奔小康的金光大道。懷化芷江侗族自治縣新莊村有700多畝葡萄園，2016年以前因受交通制約，種在海拔六七百米的高山刺葡萄只能靠農民肩挑手提才能運下山。自2016年開始開始推行“農村公路+電商快遞”發展模式后，當地果農通過網絡電商進行銷售，與物流、快遞公司合作運輸，不僅提高了銷售價格，而且大幅降低了成本。

“以前，路不通，葡萄賣不出去，也賣不上價錢。”大樹坳鄉鄉長楊國洪說：“如今，路通了，路美了，葡萄運出去了，價格也漲了。”

聚焦轉型升級以“六個著力”推動高質量發展

湖南省公路系統以轉型、攻堅、提質、增效、升級、創新“六個著力”，加快建設“四好農村路”，推動農村公路高質量發展，實現“村村通”，提高農村公路通暢水平，解決好“走得了、運得出”問題；實現“村村聯”，推動農村路網互聯互通，解決好“走得好，運得優”問題；實現“村村安”，提升農村公路安全保障能力，解決好“走得安、運得好”問題。形成“互聯互通、供給高端、系統有效、安全生態”的農村公路網絡，充分發揮“四好農村路”在實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰中的先行作用。

著力“轉型”，由“以建為主”向“建養管運并重”轉變。建設是增量式發展、管養是可持續發展、運營是內涵式發展，通過完善建管養運機制，推動農村公路轉入優質高效發展軌道。

著力“攻堅”，由“整體推進”向“重點突破”轉變。重點攻堅未通水泥（瀝青）路自然村及集中連片特困地區、民族地區等農村公路，著重補齊短板，帶動整體效能提升。

長沙縣農村公路路面澆筑現場

著力“提質”，由“規模速度型”向“質量效益型”轉變。堅持質量第一，效益至上，把農村公路與農民脫貧致富、農村經濟社會發展緊密結合，實現規模、速度、質量、效益的協調統一。

著力“增效”，由“目標任務型”向“服務保障型”轉變。積極推進通村組路、通產業路、通園區路建設，服務和引導農村新產業發展、新園區開發和新型城鎮化建設，在優化村鎮布局、服務產業發展等方面充分發揮農村公路的先導性、基礎性作用。

著力“升級”，由走上“油路水泥路”向“綠色平安路”轉變。做到公路建設和生態保護相結合，公路建設和安防工程相同步，保證三湘大地山青水秀，讓老百姓享受田園牧歌。

“四好農村路”推動農村公路高質量發展，實現“村村通”“村村聯”“村村安”。（攝影：楊海峰）

截至2018年年底，湖南省農村公路綠化率達84%,為人民提供了良好、舒適、暢通的出行環境。（攝影：楊海峰）

著力“創新”，由“行業監管為主”向“內外監督并重”轉變。充分發揮群眾的監督作用，完善農村公路“群眾性”養護體系，推進“七公開”農村公路廉政陽光建設，內外監督并重，推動全省農村公路更高質量、更有效率、更可持續發展。

聚焦建章立制以“六個完善”開創發展新局面

完善規劃制定調整是開創“四好農村路”新局面的穩固基石。按照《湖南省農村公路“十三五”發展規劃》，“十三五”全省建設農村公路里程5.86萬公里，實施建制村優先通達路線加寬改造約3.5萬公里，撤并建制村通硬化路413公里，路網完善項目約2萬公里，貧困地區重要縣鄉道1000公里，旅游通景路約1300公里，環湖公路約500公里；實施7.2萬公里安防工程；改造危橋約5920座，渡改橋501座。推進通村路建設，2019年底前完成3.6萬個自然村通水泥（瀝青）路建設，總里程4.37萬公里，全省自然村實現“組組通”。

完善管養長效機制是開創“四好農村路”新局面的關鍵環節。全面落實“省級指導，市級考核，縣為主體”的農村公路養護管理體制，進一步強化縣級政府對本轄區農村公路養護的主體責任；建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。

完善養護管理體制是開創“四好農村路”新局面的重要手段。完善農村公路養護體系，全省農村公路列養率達到100%；經常性養護率：縣道達到100%，鄉道不低于83%，村道不低于72%。全面推進農村公路小修保養，夯實保潔、清溝等基礎性工作，做好路面病害處治及附屬設施修復工作，確保農村公路PQI中等以上比例不低于85%，綠化率不低于85%；樹立全壽命周期成本理念，推進農村公路預防性養護，力爭每年實施預防性養護的公路里程不低于全省農村公路總里程的5%。推進農村公路大中修工程，確保“十三五”末大中修工程存量不再增加，實現農村公路路況良性循環。

完善質量控制制度是開創“四好農村路”新局面的重要保障。加強農村公路建設質量管理，堅持“政府主導，企業主責，社會參與，有效監督”的工作原則，以優質耐久、安全舒適、經濟環保、社會認可為目標，打造品質工程。提高工程設計水平，因地制宜確定建設標準，鼓勵整合舊路資源庫，推動資源循環利用，鼓勵推行標準化施工。實行質量責任終身制、安全生產責任制。加強建設市場監管，健全工程質量安全監督機制，加強施工安全標準化建設。執行基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制，落實“七公開”和“三同時”制度。

完善典型培樹推廣是開創“四好農村路”新局面的重要經驗。加大各地“四好農村路”建設經驗挖掘力度，通過召開現場會等形式，推介各地好經驗、好做法。組織推介新晃縣公路“網格化”管理和路產保險經驗做法，全面推廣瀏陽市“路長制”、岳陽市“四變”路域環境治理、嘉禾縣公路養護服務外包、江華縣“美麗公路”建設等經驗做法，引領“四好農村路”發展。推動“四好農村路”示范創建由縣市向鄉鎮延伸，高水平創建一批“特色突出、亮點鮮明”的示范縣、示范鄉鎮、示范路段，以點帶面，全面帶動“四好農村路”建設。

完善路政管理體系是開創“四好農村路”新局面的重大舉措。要建立健全“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的路政管理體系，建立健全縣級路政保護隊伍，完善農村公路保護設施，在鄉村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，及時依法查處違法超限運輸等行為。結合農村環境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉村建設，大力整治農村公路路域環境，有條件的地方實現綠化全覆蓋，全面清理“非標”和雜物，打造“暢安舒美”的農村交通環境。