瑞安飛云江畔產(chǎn)業(yè)興

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上圖：瑞安改造農(nóng)村公交班線20條，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營(yíng)100%。

飛云江畔的青山綠水間延伸出一條條農(nóng)村公路，串起瑞安獨(dú)有的風(fēng)景，勾勒出一幅景美人和的畫卷。在“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中，瑞安提早謀劃布局，開拓資金渠道，創(chuàng)新建設(shè)制度管理。以路為媒，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)群眾增收致富之路越走越寬。2018年7月，瑞安獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。

如今，瑞安已經(jīng)構(gòu)建起以縣鄉(xiāng)公路為主干、以村道為枝蔓、以客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村公路網(wǎng)，打通“全域聯(lián)網(wǎng)”最后一公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路率100%、建制村客車通達(dá)率100%、縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率100%、縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%等“7個(gè)100%”目標(biāo)。到2018年末，瑞安農(nóng)村公路通車總里程增加至1701公里。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)可持續(xù)性發(fā)展，瑞安創(chuàng)新開拓農(nóng)村公路資金籌措渠道，建立起以政府為主體、社會(huì)共同參與的建管養(yǎng)運(yùn)體系。一方面，瑞安通過PPP模式為龍瑞公路、南山隧道落實(shí)14.7億元建設(shè)資金，同時(shí)以EPC建設(shè)模式將重點(diǎn)農(nóng)村公路納入小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金3.93億元。

早在2009年，瑞安就意識(shí)到農(nóng)村公路存在“無(wú)人管，不好管”的難題，制定實(shí)施《瑞安市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法（試行）》等辦法，并幾經(jīng)調(diào)整完善，建立起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)、村級(jí)配合、部門指導(dǎo)”的農(nóng)村公路管養(yǎng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位目標(biāo)，將農(nóng)村公路保潔、綠化維護(hù)等納入近年全市統(tǒng)一實(shí)施的“一把掃帚掃到底”“一把剪刀剪到底”“一盞路燈亮到底”的制度改革，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。

行走在環(huán)天井垟美麗公路沿線，一條條“有色彩、有溫度、可漫步”的美麗公路上凝聚了獨(dú)具瑞安特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情。如今，12條鄉(xiāng)村振興示范帶在飛云江兩岸漸次綻放。瑞安以“通路、通車、通景”三大目標(biāo)為落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)總投資40億元的12個(gè)重大農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建了總長(zhǎng)378.2公里28條美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，打通串聯(lián)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、52個(gè)共10萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)村路網(wǎng)全覆蓋。另外，瑞安通過搭建“客運(yùn)班車+金融村村通”“物流配送+農(nóng)村電商”平臺(tái)，打通了串聯(lián)農(nóng)村金融、農(nóng)村電商的服務(wù)網(wǎng)。

2018年，瑞安圍繞“公交進(jìn)鄉(xiāng)村，票價(jià)惠農(nóng)民”目標(biāo)，出臺(tái)《高水平發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化三年行動(dòng)實(shí)施方案》并投入資金5500萬(wàn)元。方案已定，瑞安在惠民之路上快馬加鞭，到2018年年底，瑞安提前2年實(shí)現(xiàn)全域公交化，城鄉(xiāng)公交一體化評(píng)估達(dá)5A級(jí)水平。

下圖：瑞安“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村新發(fā)展

天臺(tái)“八山半水分半田”，是典型的山區(qū)縣，也是浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一。針對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金少、管理難度大、養(yǎng)護(hù)成本高等問題，天臺(tái)縣因地制宜，創(chuàng)新實(shí)踐“四好農(nóng)村路”與“黨建”“鄉(xiāng)賢”“群眾”的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有錢建”“有章管”“有人養(yǎng)”“有效用”，建成農(nóng)村公路711條、總里程1900公里，實(shí)現(xiàn)建制村通村率100%。

多元化籌資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有錢建路”。以“省里補(bǔ)一點(diǎn)、市里獎(jiǎng)一點(diǎn)、縣里拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢助一點(diǎn)、項(xiàng)目拼一點(diǎn)”的“六個(gè)一點(diǎn)”模式為指導(dǎo)，注重多元拼盤，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。在財(cái)政緊缺的情況下，天臺(tái)縣政府2018年投入3.5億元，將農(nóng)村公路的建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從20萬(wàn)每公里提高到35萬(wàn)至50萬(wàn)。首創(chuàng)將農(nóng)村公路大中修、農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村公路病危橋隧改造、港灣式候車亭等工程納入PPP項(xiàng)目，并計(jì)劃在三年行動(dòng)（2018-2020年）期間，撬動(dòng)4億工商資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，解決加快發(fā)展縣農(nóng)村公路籌資難題。目前，已全面完成4億元農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目招標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)化四級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“有章管路”。建立“總路長(zhǎng)-縣級(jí)路長(zhǎng)-鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)-村級(jí)路長(zhǎng)”四級(jí)路長(zhǎng)制體系，所有農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。每條農(nóng)村公路上明確一個(gè)路長(zhǎng)，分派一個(gè)專管員，實(shí)行一套考核辦法，建立一支志愿者隊(duì)伍，拿出一筆管理經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建一個(gè)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理站。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村公路非法營(yíng)運(yùn)、超限運(yùn)輸、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。

社會(huì)化綜合養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有人養(yǎng)路”。天臺(tái)啟動(dòng)農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)損失綜合保險(xiǎn)工作（包含農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、雇工責(zé)任險(xiǎn)和社會(huì)公眾責(zé)任險(xiǎn)），所有農(nóng)村公路均納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保障范疇，有效解決農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)資金短缺、修復(fù)速度慢和資金審批流程長(zhǎng)的難題。截至目前，已理賠60余起，理賠金額310萬(wàn)元，農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作成效明顯。