『農(nóng)村公路+』在江蘇延伸

文/圖

黨的十八大以來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四好農(nóng)村路”重要指示精神，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，創(chuàng)新建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，全力打造農(nóng)村公路特色品牌，助力鄉(xiāng)村振興。

在江蘇省推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的成績(jī)單上，有幾個(gè)耀眼的成績(jī)：農(nóng)村公路中二級(jí)以上公路占比達(dá)到18.7%，居全國(guó)各省第一；全省農(nóng)村公路橋梁5.94萬(wàn)座，居全國(guó)第一；是全國(guó)入選“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣數(shù)量最多的省份之一。

截至2018年年底，江蘇省農(nóng)村公路通達(dá)水平、技術(shù)等級(jí)居全國(guó)領(lǐng)先位次。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)14.2萬(wàn)公里，密度達(dá)到每百平方公里132公里，覆蓋全省涉農(nóng)建制村16740個(gè)，全省具備條件涉農(nóng)建制村通硬化路率100%；農(nóng)村公路中二級(jí)以上公路占比達(dá)到18.7%。全省農(nóng)村公路橋梁5.94萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)了相鄰縣通一級(jí)公路、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通三級(jí)公路的目標(biāo)。截至2018年年底，全省鎮(zhèn)村公交累計(jì)開(kāi)通907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)83.7%；全省累計(jì)建成縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)61個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)568個(gè)，村級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)9895個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率在全國(guó)率先達(dá)到100%，所有行政村100%都有了“村郵站”。2018年，在由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名的117個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣名單中，江蘇的丹陽(yáng)市、海門市、泰興市、溧陽(yáng)市、徐州市賈汪區(qū)、南京市江寧區(qū)均榜上有名。江蘇成為擁有“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣最多的省份之一。

『農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)』支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

江蘇積極強(qiáng)化農(nóng)村公路帶動(dòng)發(fā)展的能力，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建立“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，激活農(nóng)村發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)“公路通、百業(yè)興”，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力。

做好頂層設(shè)計(jì)。按照“多規(guī)合一”要求，江蘇將農(nóng)村公路規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，并印發(fā)《全省縣道公路網(wǎng)線路命名與編號(hào)》，組織完成了新一輪縣道公路網(wǎng)規(guī)劃工作；先后印發(fā)江蘇鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法、村道公路規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道與規(guī)劃發(fā)展村莊的銜接，并組織各地完成了全省鄉(xiāng)道暨村道公路規(guī)劃編制工作。2018年，省政府印發(fā)《全省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，省級(jí)財(cái)政三年安排73.5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善等要求，組織各地編制江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

實(shí)施提檔升級(jí)。自2003年起，江蘇響應(yīng)交通部“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”號(hào)召，率先掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。2007年提前3年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部提出的“東部沿海地區(qū)所有建制村通等級(jí)公路”目標(biāo)；2008年將農(nóng)村公路建設(shè)向居民集中居住點(diǎn)和新增經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)延伸；2011年率先實(shí)現(xiàn)了2.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)通達(dá)四級(jí)公路的目標(biāo)；2013年省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)全省行政村通雙車道四級(jí)路改造建設(shè)；2016年再次提高農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其中，蘇北五市項(xiàng)目省補(bǔ)資金占建安費(fèi)的比例由25%提高到50%左右，重點(diǎn)幫扶地區(qū)項(xiàng)目省補(bǔ)資金占建安費(fèi)的比例由25%提高到60%左右。2013年至2018年，全省累計(jì)新改建農(nóng)村公路2.9萬(wàn)公里，完成橋梁9259座，實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率80%以上。

蘇州吳中環(huán)太湖大道西山段

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。江蘇充分考慮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)等發(fā)展需求，因地制宜提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組合開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連通率，改善經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸條件。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源布局，積極推進(jìn)交通旅游融合發(fā)展，實(shí)施“農(nóng)村公路+旅游”模式，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。江寧區(qū)實(shí)施“農(nóng)村公路+旅游”模式，打造了江寧精品旅游環(huán)線，完善鄉(xiāng)村旅游公路沿線配套服務(wù)設(shè)施，有機(jī)串聯(lián)山林湖泊等優(yōu)質(zhì)旅游資源，形成別具特色的田園鄉(xiāng)村“珍珠鏈”。

『農(nóng)村公路+生態(tài)』服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

江蘇以路域環(huán)境整治、綠色公路、美麗公路建設(shè)為抓手，重點(diǎn)建立“農(nóng)村公路+生態(tài)”發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自然和諧。

打造美麗鄉(xiāng)村路。編制關(guān)于美麗公路引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)，積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”。泰州市積極打造“泰美農(nóng)路”品牌，實(shí)施“農(nóng)村公路+生態(tài)”，服務(wù)全省生態(tài)公園、全省綠色農(nóng)場(chǎng)、全省田園水鄉(xiāng)、全省天然氧吧建設(shè)，打造“泰美農(nóng)路”品牌，促進(jìn)泰州生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

打造整治樣板路。以全省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，全方位推進(jìn)農(nóng)村公路“路田分家”“路宅分家”，按照“八無(wú)三化”要求，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，努力打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。鹽都區(qū)制定“1222”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“一條路、兩條路肩、兩行樹(shù)、兩條排水溝”，做好農(nóng)村公路路界的界定工作。

『農(nóng)村公路+文化』助推鄉(xiāng)風(fēng)文明提升

江蘇建立“農(nóng)村公路+文化”發(fā)展模式，以示范引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步豐富江蘇公路文化新內(nèi)涵，注重農(nóng)村公路與鄉(xiāng)韻文化相結(jié)合，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。

加強(qiáng)文化建設(shè)。在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的同時(shí)，江蘇積極開(kāi)展農(nóng)村公路安全文化、質(zhì)量文化、歷史地理人文文化、特色品牌文化等內(nèi)涵研究和傳播，進(jìn)一步提升行業(yè)文化引領(lǐng)力、凝聚力和軟實(shí)力，打破農(nóng)村封閉、落后的束縛，改變鄉(xiāng)風(fēng)村容，加速新思想、新理念的傳播，帶來(lái)文明新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。同時(shí)注重農(nóng)村公路與文化融合發(fā)展，將傳統(tǒng)建筑、鄉(xiāng)村文化、地域風(fēng)貌等融入農(nóng)村公路建設(shè)，打造成為傳播鄉(xiāng)村文化的新標(biāo)志、新名片。

泰州興化千垛美麗公路水上森林至徐馬荒連接線

常州溧陽(yáng)1號(hào)公路——神女之心

創(chuàng)建文化品牌。2018年，江蘇省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，面向全社會(huì)征集作品1600余件，并組織編制《江蘇省農(nóng)村公路橋梁圖庫(kù)》，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。2019年，全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均開(kāi)展了“一縣一品牌、一區(qū)一特色”品牌創(chuàng)建工作，圍繞服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展，因地制宜打造資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。全省打造了第一批諸如溧陽(yáng)市“1號(hào)公路”、高淳區(qū)“慢城綠道”、金壇區(qū)“樂(lè)道金壇”等14個(gè)獨(dú)具江蘇特色的農(nóng)路品牌。特別是溧陽(yáng)市將“1號(hào)公路”打造為“生態(tài)1號(hào)”“旅游1號(hào)”“文化1號(hào)”和“富民1號(hào)”，促進(jìn)了富民增收，累計(jì)帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)民增收致富，“1號(hào)公路”品牌已成為江蘇省農(nóng)村公路全國(guó)知名的“金字招牌”。

無(wú)錫濱湖馬山村道千波路

淮安金湖縣綠道

南通海門常久線

徐州“醉美綠道，怡游賈汪”線

推廣示范經(jīng)驗(yàn)。丹陽(yáng)市、海門市、泰興市、溧陽(yáng)市、徐州市賈汪區(qū)、南京市江寧區(qū)6個(gè)市（區(qū)）被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。江蘇省政府授予南京市江寧區(qū)等34個(gè)縣（市、區(qū)）2018年“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣稱號(hào)。在示范縣創(chuàng)建基礎(chǔ)上，江蘇大膽創(chuàng)新，突出地方特色。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省有關(guān)部門出臺(tái)《江蘇省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建考核管理辦法》，進(jìn)一步推廣“農(nóng)村公路+文化”示范公路創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

『農(nóng)村公路+運(yùn)輸服務(wù)』提高生活富裕水平

江蘇圍繞服務(wù)群眾出行和生產(chǎn)生活要素暢通，建立“農(nóng)村公路+物流”發(fā)展模式，加快推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，提高農(nóng)村生活富裕水平，增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感。

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。江蘇在全國(guó)率先推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。2010年，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程，試點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村公交建設(shè)，推動(dòng)城市公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)客運(yùn)無(wú)縫銜接。2013年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了行政村（島嶼村除外）100%通客運(yùn)班車。在全國(guó)首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式，努力推動(dòng)城市公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)客運(yùn)無(wú)縫銜接，2018年編制完成鎮(zhèn)村公交開(kāi)通三年工作計(jì)劃，當(dāng)年新增88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交。累計(jì)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交線路2390條，越來(lái)越多的農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)一次換乘可達(dá)縣城，享受了城鄉(xiāng)公交一體化的便利。

注重資源集約利用。江蘇加快推進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)物流站點(diǎn)布局，完善農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源整合。截至2018年年底，全省累計(jì)建成縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)61個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)568個(gè)，村級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)9895個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率在全國(guó)率先達(dá)到100%，所有行政村100%都有了“村郵站”。鹽都區(qū)在全省率先推出“村郵站+益農(nóng)信息社”共建模式，大力發(fā)展農(nóng)村淘寶，該區(qū)已成為全省首批三個(gè)農(nóng)村物流示范縣之一。

堅(jiān)持惠民便民。江蘇堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)各地群眾廣泛參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善村規(guī)民約，增強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路的積極性、主動(dòng)性。積極建立“農(nóng)村公路+電商”模式，睢寧、沭陽(yáng)等地結(jié)合電商特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造線上線下一體化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)新模式，讓“土貨”進(jìn)城，“網(wǎng)貨”下鄉(xiāng)，助推農(nóng)村電商發(fā)展。

『農(nóng)村公路+管理』提升高效治理能力

江蘇以創(chuàng)新為動(dòng)力，全面深化農(nóng)村公路管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期”，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力。

強(qiáng)化分級(jí)管理。2009年省政府出臺(tái)《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》，進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的職責(zé)，形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)養(yǎng)”的運(yùn)行機(jī)制，基本建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2018年，已啟動(dòng)《江蘇省農(nóng)村公路條例》立法工作。

強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。省交通運(yùn)輸廳每年下達(dá)養(yǎng)護(hù)考核目標(biāo)任務(wù)，對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道關(guān)鍵路況指標(biāo)明確考核要求，指導(dǎo)各地構(gòu)建養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核體系，確保農(nóng)村公路路況水平逐年提升。推動(dòng)地方完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，大力推廣低成本、易操作的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)。在南通、南京、蘇州等地試點(diǎn)打造農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)，利用信息化手段提升農(nóng)村公路精細(xì)化管理水平。

南京高淳慢城線

強(qiáng)化安全管理。深化對(duì)臨河傍水、急彎陡坡等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2015年至2018年，全省累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程2.5萬(wàn)公里。2018年，省安委會(huì)印發(fā)《農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，組織各地開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建。省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁安全防護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳又聯(lián)合印發(fā)《全省開(kāi)展農(nóng)村公路平安路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程的實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)“千燈萬(wàn)帶”示范工程。

強(qiáng)化基層治理。厘清省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門及村民委員會(huì)管理職責(zé)，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)。南京、南通等地試點(diǎn)開(kāi)展“路長(zhǎng)制”綜合治理探索。溧陽(yáng)市構(gòu)建了“專群結(jié)合”的農(nóng)村公路管理體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋無(wú)縫隙的管理體制。

“不忘初心、牢記使命”！下階段，江蘇省將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四好農(nóng)村路”重要指示精神，圍繞推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造江蘇特色農(nóng)路品牌，為全面推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和交通強(qiáng)國(guó)先行示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！