“交通+旅游”山西經濟轉型的新引擎

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人說山西好風光，山西有著悠久的發展歷史和文化底蘊，黃河、長城、太行山匯聚于三晉大地，成為打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的關鍵要素。

要想富、先修路，不過時。近年來，山西從打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的大局出發，凝聚全省人民的力量和智慧，堅持問題導向和目標導向，高質量推進“四好農村路”建設，著力打造山西農村公路“升級版”。2018年年初，山西省委、省政府作出“鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊，打造國家全域旅游示范區”的重大決策，把對農民脫貧致富最見效、對增加農民獲得感最多、對山西轉型發展帶動性最強的黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設作為“四好農村路”的重要組成部分，擺在突出位置加以推動，譜寫了交旅融合發展、助力脫貧攻堅、鄉村振興和促進產業轉型發展的壯麗篇章！

建設黃河、長城、太行三個一號旅游公路，是促進文旅融合和高質量發展的重要支撐，是打好精準脫貧攻堅戰的重大舉措，是實施鄉村振興戰略的重要保障。

太行一號旅游公路

山西省交通運輸廳把滿足廣大農民群眾日益增長的交通需求作為初心和使命，堅持改革創新、銳意進取，舉全行業之力推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設。

堅持規劃引領 體驗壯美山西

山西省交通運輸廳高起點、高標準、高質量編制了《黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規劃綱要（2018—2027年）》（簡稱“規劃綱要”），立足“踏訪黃河，文明探源”“邊塞古風，跨越長城”和“大美太行、天下脊梁”的不同特色，謀劃了融自然與歷史文化于一體的“一核一環七射”內聯外環的旅游公路網布局。從2018年開始，計劃用5年時間，投資598億元，建成總長6143公里，以黃河一號、長城一號、太行一號3條全國一流旅游公路為主的主體區“快旅慢游深體驗”旅游公路網絡，基本形成主線串聯、支線循環、連接線成網的“城景通、景景通”全域旅游一張網。再用5年時間，投資446億元，完成6900公里旅游公路建設，屆時山西全域旅游公路網絡全面建成，將有效連接174個A級及以上旅游景區，覆蓋726個非A級旅游資源，構筑起全省三大板塊“內聯網、外循環”慢游網絡，讓游客深度體驗“壯美山西行”。

黃河旅游公路

晉城市吳家溝村

創新融資方式 籌謀建設藍圖

藍圖已繪制，為破解資金難題，在充分考慮省、市、縣三級財政承受能力的基礎上，山西省合理劃分各級政府事權與支出責任，創新理念，分類施策，構建了“事權清晰、權責一致、政府主導、金融支持、社會參與”的多元化投融資機制，有效地解決了長期以來制約農村公路發展的資金難題。黃河、長城、太行三個一號旅游公路采取“政府補助+政府債券+PPP”模式籌措建設資金，即政府補助28%(省財政補助10%，省交通運輸廳補助8%，市級財政補助10%),省財政代市縣政府發行一般債券40%，剩余32%的建設資金由各縣視財力和項目情況，自主選擇適合本地實際的投融資模式（政府全額投入模式，政府和社會資本合作模式）。

截至今年10月底，全省通過安排成品油消費稅轉移支付、中央車購稅補助，累計落實省補建設資金36億元，累計落實省代市縣發行一般債券80億元，兩項資金已全部下達到位。市、縣通過財政投入、籌措債券資金、整合涉農扶貧資金、統籌PPP項目運作等多種方式，累計落實旅游公路建設資金37.53億元。

加強制度建設 力求全過程規范化

沁水縣交口村

沁水縣太行一號旅游公路

在山西省政府印發了《關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》的基礎上，山西省交通運輸廳從行業管理角度出發，制定并形成了涵蓋農村公路設計、施工、管理全過程的“5+2+1+2”制度體系?！?”為黃河一號、長城一號、太行一號旅游公路主體、慢行、服務、景觀和信息五大系統設計技術指南，其中兩項已經編制完成，三項正在編制。第一個“2”是《農村公路建設質量管理指導意見》和《關于提升農村公路工程質量的實施意見》兩大意見?！?”是指《“四好農村路”和三大板塊旅游公路建設資金使用管理辦法》。第二個“2”包含《關于加強黃河、長城、太行三大板塊旅游公路生態文明、綠色環保建設的通知》和《關于開展全省“四好農村路”建設項目環境保護專項整治行動的通知》兩個通知。這些制度辦法對統一建設標準、規范項目設計、嚴格資金管理、保證工程質量發揮了重要作用。

強化過程監管 保障公路品質

山西省從設計入手，組建了專家咨詢組，并委派第三方技術支持單位對全省黃河一號、長城一號、太行一號旅游公路設計實行全過程監督指導服務。2018年以來，山西省共完成設計咨詢審查111個項目，解決設計深度不足、路線方案欠合理、綠色環保理念貫徹不到位、慢行系統和服務系統設置不合理等問題和缺陷485項，有效地避免了部分市縣盲目追求高指標、標準掌握不適當、生態環境過度破壞等問題；建立并實行了省廳領導分片包市督導工作機制，廳領導深入工地一線調研指導，研究解決問題，組織全省公路系統技術人員開展技術指導和服務，手把手傳授技術，幫助基層解決了許多棘手的實際困難。各市交通運輸部門建立健全了“政府監督、行業指導、社會監理、企業自檢”的質量監管責任體系，加強施工管理過程控制，嚴把市場準入關、材料進場關、過程監理關、關鍵工程關、工序轉換關、交竣工驗收關，大力推行“七公開”制度，確保工程質量和施工安全。

堅持綠色理念 打造生態工程

山西省牢固樹立“對公路沿線生態環境實行最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復”的發展理念，注重優化設計，合理選線，順應自然、融入自然，因地制宜確定公路技術等級和標準，科學選定技術指標，最大限度利用現有公路資源，最大程度減少耕地占用和生態破壞。同時，加強對設計方案的生態環境保護咨詢審查。將公路沿線生態環境保護作為設計咨詢審查的重點，與其他審查一起推進、一起落實，發揮專家作用，從源頭上把住關、落到位。山西省公路局集中技術管理力量，組建數量適當的由專家帶隊的技術服務與巡回督導組，采用“雙隨機一公開”方式，定期、不定期對三大板塊旅游公路建設項目開展技術服務，并對施工質量、安全、進度、資金特別是生態環境保護等進行督導，發現問題，及時糾正，把隱患消滅在萌芽狀態。

注重示范效應 創新三晉新模式

山西省積極引導各市開展示范創建工作，大同、臨汾、晉城三個試點市從政策支持、體制機制、建設理念、技術標準、質量管理等方面進行了探索研究，制定了示范創建工作方案，明確了創建內容、建設標準和工作措施。截至目前，全省建成了以黃河干線呂梁磧口段、臨汾乾坤灣段和太行干線陵川段為代表的9個“城景通、景景通”示范區，加上部分利用和改造的“四好農村路”，全省“城景通、景景通”旅游公路網總規模達到843公里，有效連通了晉祠、中華傅山園、磧口古鎮、鸛雀樓、太行八路軍紀念館、柳氏民居等A級以上景區38個、覆蓋非A級旅游資源91個，有力地促進了沿線旅游產業發展和農民群眾增收。

山西各級政府主動作為、精心組織，省直有關部門分工協作、全力支持，在三晉大地上打響了“政府主導、行業指導，部門聯動、合力攻堅”的三個一號旅游公路建設大會戰。截至2019年10月底，三大板塊旅游公路累計開工建設171項2682公里，累計投資161億元、建成1539公里。其中，黃河板塊建成673公里，長城板塊建成367公里，太行板塊建成499公里。預計年內還將建成600公里，建成里程達到2200公里。這些旅游公路全部被賦予了旅游服務功能，將晉北古建宗教文化、晉中晉商大院文化、晉南黃河根祖文化三條旅游精品線路與黃河、長城、太行三大旅游板塊連成一片，新老三篇同臺演奏，唱出山西轉型發展的黃河大合唱。

農村公路成網 推動轉型升級

看得見的公路美景令人賞心悅目，背后蘊藏的財富也讓人欣喜。山西“交通+旅游”有效推進了一二三產業融合發展，釋放了交通紅利，補齊了農業短板，激發了農村活力，增加了農民收入，成為山西經濟發展、農民精準脫貧的有力支撐。

太原環城旅游公路暨國際自行車賽道

2018年以來，山西省已累計建成以三個一號旅游路為重點的“四好農村路”3萬余公里，受到了國務院通報表揚，并獲得2019年交通運輸建設項目“兩優先、一新增”獎勵政策。

以三個一號旅游公路為重點的“四好農村路”建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

放眼三晉大地，一條條農村公路化作“自然風景線”“生態富民線”“人文歷史線”，串聯起“山水林田湖、城鎮鄉村景”，加快了綠水青山轉化為金山銀山的速度，激活了一個個“有顏值又有產值”的美麗鄉村，打通了老區人民通往外界的“脫貧路”“致富路”“幸福路”，為全省打贏脫貧攻堅戰、鄉村振興攻堅戰、產業轉型升級攻堅戰持續發揮先行、支撐作用提供了堅強保障。

沁水縣按照全縣“一個統領、三五支撐”總思路，緊密結合沁水交通網絡、文化旅游資源、經濟民生需求，跳出沁水看沁水、立足公路謀全局，提出以太行一號旅游公路為主線，依托“西山（歷山）、北湖（青龍湖）、東古堡（湘峪、竇莊古堡群）”文旅資源，著力打造太行洪谷示范區、青龍湖示范區和沁河古堡群示范區三大片區，構建主體、慢行、服務、景觀、信息五大系統，把旅游公路建設成脫貧之路、小康之路、振興之路。全縣太行一號旅游公路共規劃建設181公里，其中利用舊路提升改造113公里，新改建公路68公里（目前已完成太行洪谷的32公里、鄭莊線莊頭至北灣21公里）。

圍繞“旅游+公路+X”，沁水縣初步完成了太行洪谷旅游公路示范區建設，實現了路通、人流、物流、信息流。示范區每年吸引游客近百萬人次；發展客棧、民宿、農家樂百余個，帶動萬畝油葵、千畝連翹、百棟大棚、萬棒香菇等20余個農業園區，助推1596戶、4222名貧困人口和18個貧困村成功脫貧，4萬農民實現穩定增收。

在太行山西麓的晉中市昔陽縣安家溝村，整潔的農村公路外一排排現代化雞舍排列整齊。安家溝村的肉雞養殖產業脫貧項目是與山西厚基偉業商貿有限公司合作創建的，目前已有合作社入駐，1194戶貧困戶入股分紅。安家溝村已初步形成“集團引領+龍頭企業帶動+合作社入駐+貧困戶分紅”的產業化經營與脫貧增收新格局。安家溝村依靠產業脫貧，是昔陽縣實現脫貧、重塑農村產業結構的一個縮影。

到2018年10月，昔陽縣公路通車里程達1793公里，農村公路總里程達1635公里，基本形成了主線串聯、支線循環、連接線成網的公路網絡。昔陽縣的小鄉村都因地制宜地找到了適于自身發展的產業升級之路，昔陽縣也成功退出貧困縣序列。

與昔陽縣相似的岢嵐縣，位于山西省西北部，自然生存條件差，經濟發展水平低，是國務院確定的呂梁山集中連片特困地區和全省扶貧開發試點縣。以實現硬化公路、客車村村通為目標的“四好農村路”，在確保岢嵐縣的脫貧摘帽同時也推動了城鄉融合發展，加速了岢嵐縣傳統的羊、豆、沙棘、馬鈴薯、食用菌、生豬養殖六大農牧產業發展，同時培育光伏、中藥材、旅游3個新興產業，形成“特色產業+加工企業+銷售網絡”的產業體系，實現了42戶企業、347個合作社和6687戶貧困戶15664口貧困人口的產業連接和聯通，開創了城鄉融合發展的新局面，實現全縣農民人均可支配收入連續三年同比增長7.5%以上。

山西省朔州市平魯區旅游公路

今后，岢嵐縣還將新建公路自行車賽道、旅游專線、景區道路、存車場等基礎設施。同時，加快物流站點建設，加快電子商務進農家的步伐，完善農村物流配送體系，擴展郵政與快遞、交通、電商企業合作領域，引導快遞企業加強特色優勢農產品生產基地冷鏈設施建設，形成“龍頭帶基地、基地連農戶、農戶組織化、產加銷一體化”的現代農業生產經營新格局。

2018年至2022年，山西三大板塊旅游公路將集中建設6143公里，總投資達598億元。

黃河壯闊東去、長城屹立千年、太行綿延秀美，三大板塊旅游公路為農村公路建設、為鄉村振興插上了理想之翼、騰飛之翼。推進農村公路和旅游公路建設功在當代、利在長遠。山西省交通運輸廳將按照省委、省政府的決策部署，主動擔當、攻堅克難，扎實推進三大板塊旅游公路建設，為發展全域旅游、決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興作出新的貢獻。