孫夢瑤 何鵬飛

全民健身背景下學校體育場館服務社區的資源開發戰略

孫夢瑤 何鵬飛

（信陽師范學院，河南 信陽 464000）

基于社區體育設施匱乏而學校體育場館閑置的情況，從學校體育場館服務社區的必要性及可行性出發，分析學校體育場館服務社區的資源開發中存在的問題，提出相應的對策和建議，為學校體育場館服務社區提供理論依據。

全民健身；背景；學校；體育場館；服務社區；資源開發；戰略

1 學校體育場館服務社區的必要性及可行性

1.1 社區體育場地設施資源供給不足

新時代中國人民隨著國民經濟的發展和科技的進步，生活水平逐步提高，閑暇時間也不斷增多，人們的健康意識不斷增強，參加體育鍛煉的需求也日益增長。但是，我國社區體育的發展相對比較晚，根據國家體育總局發布的第6次全國體育場地普查的數據來看, 截止到2013年末, 全國共有體育場地169.46萬個, 人均體育場地面積1.46平方米, 遠低于發達國家人均體育場地十幾平方米的標準。在眾多體育場地當中，用于全民健身的體育場地有36.81萬個，僅占數量的22.41%，這些數據反映了我國很多地區的社區體育場地用地規模較小，人均的室外用地和室內建筑用地更是都達不到《城市社區體育設施建設用地指標》(2005)制定的指標, 其中適合青少年健身的運動場更是少之又少。除此之外，各地方關于社區體育發展的配套政策也參差不齊，導致體育鍛煉設施數量不多, 種類不全, 并且缺乏專業社會體育指導員，如果讓政府給社區建設大型的體育健身文化場館，不僅成本高昂而且周期也比較長，無法在短時間內得到改善。

1.2 學校體育場館設施閑置情況嚴重

根據國家體育總局發布的第6次全國體育場地普查的數據來看, 截止到2013年末,教育系統體育場地有66.05萬個，占全國38.98%，占地面積10.56億平方米，占地面積比53.01%。但是開放率不足1/3。由此可見，學校體育場館及設施在滿足正常的教學秩序之外，其他時間都處于閑置狀態。相比較數量少，場地結構不完善的社區體育場地而言是一種資源浪費。學校體育場館在教學之外時間可以對外開放，服務社區，這對推進我國全面全民健身運動的快速發展有極大的幫助。

1.3 政府出臺相關文件支持

為了促進全民健身的體育事業繁榮發展，教育部、國家體育總局聯合印發的《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，各省市也積極響應，出臺了關于學校體育場館向社會開放的實施方案，積極推進學校體育場館向社會服務，提高學校體育場館的利用率，這也從政府角度確定了學校體育場館有服務社區的義務。

1.4 學校體育場館服務社區的可行性

學校體育場館及場地內的設施器械除正常教學時間外，大部分時間是處于閑置狀態，而目前我國供全民健身的社區體育場館資源嚴重短缺。在《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》中指出：“提高全民族身體素質，有條件的學校體育場館應當向社會開放，實現體育資源社會共享。” 這打破了學校體育場館的傳統經營管理理念，從成功服務于社區的學校體育場館管理經驗來看，避開學校正常的教學時間對外開放，學校體育場館的器材和設施更符合于青少年的健身運動，這可以從一定程度上解決社區體育場地和健身設施資源短缺的問題，有效地促進全民健身運動的開展，更是可以提高學校體育場館和設施器材的利用率。

2 學校體育場館服務社區的制約因素

2.1 學校方面

2.1.1學校安全問題

學校體育場館一直以來都是學校實施教學的重要場所，開放的人群是學校的老師和學生，開放的時間也是日常的教學時間。現在隨著人們生活方式的變化和閑暇時間增多，越來越多的人響應全民健身的號召，參與體育鍛煉。學校體育場館一旦全面對外開放，進行社區服務，那么就會有大量的社會群眾進出校園。學校里每天都會有不同的社會人員流動，人多復雜，學校的老師和學生自身安全和財產安全保障系數就會有所下降，尤其是中小學，學校的學生年齡尚小，處于弱勢，這無疑是加大了學校的安保難度，也會對學校的正常教學秩序產生嚴重影響，阻礙和諧文明的校園環境建設。

2.1.2學校管理問題

學校體育場館一直以來都是以傳統思想理念進行簡單管理，用于學校日常教學需要，僅供學校師生使用，進行學習和鍛煉。體育場館的管理人員也都是一些退休的老師或學校的安保人員，他們在日常管理過程中缺乏一定的專業知識，沒有先進的管理理念和對設備器械的管理維護知識，這也導致難以發揮學校體育場館管理人員的作用。學校體育場館要服務于社區，首先要保證學校的日常教學秩序，學校的老師能夠進行正常的教學，學生能夠得到日常鍛煉，其次才能服務于社區。這就要求學校的體育場館管理時間要有一定的度，既不影響學校的教學秩序又能服務社區群眾，讓學校教學時間和服務社區時間合理分配，這個時間管理的度很難把握，這也是導致學校體育場館在實施對外開放過程中會遇到很多問題。學校體育場館由于長時間的計劃經濟思維管理模式，很多體育場館在政府的引導下有一定的對外開放，但大多都是義務的免費的，這也是學校體育場館在服務社區時，不主動，不熱情，資源共享意識薄弱的主要原因。

2.1.3學校經費問題

很快，我發現雪花飄的擔心是多余的。沒等李獻武走出牢門，田青青就邁進了北京大學的校門。作為有重要貢獻的青年干部，她被組織上推薦為大學的工農兵學員。這是組織上對忠誠的戰士最好的呵護與鼓勵，我望塵莫及。田青青臨走前來與我話別，說，你要努力啊，爭取早日在城里與我會合。我說，順其自然吧。

學校體育場館對社區開放進行服務，這會提高學校體育場館及其設施和器械的使用率，同時也會使體育場館里的設施和器械的損耗增加、老化加速及體育場館本身的維護費用增高。學校體育場館的建設，雖然由國家相關政策的扶持，但地區之間的經濟水平不一樣，一些地區的學校經費緊張，難以承受后期的體育場館維護，設施器械的維修及更新費用的壓力，并且學校體育場館和設施器械的維護成本和本身的使用效率成正比，使用效率越高，所產生的維護費用越多。除此之外，學校還要承擔學校體育場館管理人員的薪資和其他的意外傷害保障費用，這一系列的支出會導致學校體育場館的運行經費不足。

2.2 社會方面

2.2.1鍛煉人群的運動安全問題

學校體育場館對社區開放服務過程中，大量的社會人員進入校園參加體育鍛煉，這些人群中有很大一部分人沒有相應的運動安全常識和自我保護安全意識。在參加體育鍛煉過程中，本身就存在一定運動風險，比如自身患有某些慢性疾病、使用運動器械不當等各種原因會造成不可避免意外傷害事故；社會群眾沒有科學的鍛煉知識，鍛煉時會出現盲目鍛煉，使用錯誤方法或不適量的鍛煉都會造成運動損傷；發生損傷或意外事故時，社區群眾也缺乏相應的應急處理能力，造成二次損傷，導致嚴重后果。目前我國關于學校體育場館對外開放過程中出現意外運動損傷和傷害事故的定責標準沒有明確規定，鍛煉的群眾一旦在學校內出現傷害事故，根據目前的狀況來看，學校或多或少都要承擔部分責任，這也是部分學校在開放體育館服務社區時重點考慮因素。

2.2.2鍛煉人群缺乏主人翁意識

學校開放體育館服務社區群眾，但沒有辦法時刻看管這些不固定人群。經常可以見到進入學校參與體育鍛煉的群眾有的穿著高跟鞋踩踏學校的塑膠跑道和故意損壞學校健身器械，這給學校的公共設施維護方面增加不少負擔；有的群眾基本素質不高，隨意亂丟飲料瓶、零食垃圾和煙頭及折花摘果等，這給學校的環境造成污染和破壞；更有甚者帶著自家寵物進入校園，一方面寵物的糞便無人清理，另一方面寵物本身具有危險性，有的還會攜帶病毒，這對學校的安全留有隱患等。這也是學校開放體育館服務社區過程中另一個棘手的問題。

2.3 政府方面

2.3.1政府主管部門不明確

學校開放體育場館服務社區是一個系統化的過程，涵蓋了社會的每一方面。雖然教育部、國家體育總局高度重視，每個省、市政府也出臺相應的實施辦法，但是對于學校體育場館服務社區具體如何管理，歸屬于哪個政府部門主管沒有明確規定。在學校開放體育館服務社區過程中出現各種矛盾和分歧時，沒有主管部門出面進行協調處理。

2.3.2支持監督體系不完善

在教育部、國家體育總局聯合印發的《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》和《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》中明確了學校應該向社會開放，服務社區，緩解目前我國社區體育場地資源缺乏的問題，但是卻沒有把學校體育場館服務社區列入法律體系。沒有制定確切的法律法規和配套實施準則來對學校體育場館向社會開放提供支持和監督，這對推進學校體育場館服務社區工作全面落實難以順利進行。

3 學校體育場館服務社區的資源開發戰略

3.1 加強政府部門宏觀管理

對于學校開放體育場館服務于社區這一工作政府首先應該明確其主管部門，由政府主管部門統一領導，再由其相關部門配合協調運作，共同促進學校體育場館服務社區的規范化發展。其次，政府應該為學校開放體育場館提供一些法律保障，制定出相關的法律法規，科學合理地實施細則以及適合于學校體育場館對社會開放的運營管理措施，讓學校體育場館在服務社區時有法可依，有據可循，同時也可以加強對學校體育館在服務社區時的監管；再者，政府應該加大對學校體育場館的經費支持，讓學校體育場館完善設施器械，不僅能夠給學校正常的教學帶來方便，也能更好地服務于社區群眾。

3.2 提高學校綜合管理

學校體育場館服務社區最主要的矛盾是學校教學活動與社區居民鍛煉之間的沖突，解決這個矛盾首先需要學校根據自身的教學方案制定一個合理、科學的對外開放制度，比如制定開放時間表、考慮增設保險機制、校園規章制度等，讓學校體育館能夠在滿足教師教學和學生課余體育鍛煉情況下最大限度的服務社區群眾；同時也要加強學校的安保和監督工作，比如社區群眾進入校園時登記、定時進行安全巡視、安裝監控設備等安保措施，確保體育場館在對外過程中學校學生和參與體育鍛煉的社區群眾的人身安全，監督所有人共同遵守校園制度，以此來確保和諧文明校園的建設。其次，學校想要實現體育場館最大限度資源信息共享，提高體育場館、設施、器械的利用率，還應該加大媒體的宣傳的力度，提高學校體育場館的知名度，利用學校的微信公眾號、微博、校園官方網站等公共平臺進行學校體育場館資源的信息發布和共享，讓社區群眾能夠在適當時間進入學校體育場館參與體育鍛煉。再者，學校在體育場館管理人員方面應該加大投入，對現有的學校體育場館管理員組織專業管理知識和先進管理理念的培訓，并引進相關管理方面經驗豐富、能力超群的人才，完善和擴大學校管理人才隊伍。最后，學校體育場館在服務社區時應該發揮其自身的價值，改善體育場館后期維護和更新設施器械的經費不足問題。這就要求學校體育場館必須打破傳統的運營管理模式，通過借鑒相關的社會管理經驗，在學校體育場館閑置時間積極與社會組織聯系，結合自身優勢，通過合作機制，把體育場館及設施進行租賃的社會化經營和積極推進興趣培訓班自主化經營模式相結合，在推動全民健身的同時也能為學校帶來收益。

3.3 發揮社區能動性管理

對于推動全民健身，學校開放體育場館服務社區的工作不能只依靠政府和學校，還需要社區的對接配合。（1）社區應組織社會體育指導員積極發揮作用，給社區群眾講解普及健身器材的正確使用方法和鍛煉知識，讓社區居民對體育鍛煉器材和常見的運動損傷有一定的了解，遇到一般運動損傷和傷害事故有應急處理能力。（2）社區應當加大宣傳力度，比如構建網絡共享平臺、社區講座等，提升群眾參與體育鍛煉的熱情和提高居民的自身素質，讓社區群眾有組織、有紀律的進入學校體育場館參與體育鍛煉活動，一方面能夠提高學校體育場館的利用率，緩解社區體育鍛煉場地資源短缺的問題，另一方面也能改善學校自然環境和校園安全問題。

4 結語

在全民健身時代，參與體育鍛煉的人日益增多，我國社區體育場地資源短缺，學校體育場館及設施器械相對完善而又閑置情況嚴重，我國推動學校體育場館服務社區是必然趨勢。但學校體育場館要全面開放對社區服務還存在種種阻礙因素，針對這些問題，政府應該進一步為學校加以政策的支持和指導，為其提供服務和幫助，讓學校開放體育場館服務社區有制度保障和監督；學校應該立足自身，尋求符合學校建設和發展的運營管理模式，讓體育場館服務社區實現資源共享和經濟效益共贏；社區應當發揮能動性，積極配合政府和學校，推動全民健身運動的和諧發展。

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On the Rresource Development Strategy of School Sports Stadium Service Community under the Background of National Fitness

SUN Mengyao, etal.

(Xinyang Normal College, Xinyang 464000, Henan, China)

孫夢瑤（1994—），碩士生，研究方向：社會體育指導。