基于宏觀角度的農村公共體育教育探析*

周 濤

基于宏觀角度的農村公共體育教育探析*

周 濤

（聊城大學，山東 聊城 252059）

農村地區的素質教育水平直接影響著國家整體人口素質教育質量。目前我國農村公共體育教育現狀不容樂觀，一定程度上制約了國家宏觀層面素質教育水平發展。文章研究農村公共體育教育現狀中存在的不足，從宏觀角度提出加強農村公共體育教育的對策。

宏觀角度；農村；公共體育教育

加強農村公共體育教育，不僅有助于提升國民綜合素質，還能在一定程度上縮小城鄉差距，推動我國社會和經濟的協調發展，構建和諧社會。而目前我國農村公共體育教育事業發展過程中，地方政府缺乏足夠的經費投入，供給方式也比較滯后，師資隊伍建設較為薄弱，學校的體育課程開課率也非常低，不同區域體育發展不均衡，嚴重阻礙了國家體育教育事業發展和國民素質提高。因此，有必要深入探究基于宏觀角度的農村公共體育教育。

1 農村公共體育教育現狀

1.1 地方政府對農村公共體育事業缺乏充足的經費投入

在農村公共體育教育發展過程中，受到農村經濟發展滯后影響，很多地方政府自身財政資金比較困難，所以對于體育教育建設與發展缺乏充足的經費投入，當地學校缺乏足夠的資金進行體育鍛煉設施建設，基本的配套健康器材也比較欠缺。教育投入不足目前已經成為制約農村體育教育事業健康發展的重要因素之一。近年來，各地政府對這一問題造成的嚴重后果也加深了認識，并針對體育教育逐漸增加了投入力度，但是相比世界平均水平依舊存在較大差距，甚至和中等收入國家乃至低收入國家在體育教育方面的投入都有一定差距。隨著近年來我國農村經濟的持續發展，農民收入也在逐漸增多，而地方政府對于學校方面的體育設施建設依舊缺乏投入力度，農村地區健身器材的購置工作依舊不到位，導致很多學校缺乏完善、獨立的體育鍛煉場所，并且僅有的少量體育教學器材也沒能及時更新，導致農村體育教育工作缺乏必要的硬件基礎。國家近年來對競技體育逐漸增加了經費投入，但是對群眾體育的資金投入依舊比較欠缺，難以滿足新時期農村居民對體育運動和體育精神文化的需求。

1.2 農村公共體育教育師資隊伍薄弱

由于不同的農村地區其經濟發展存在嚴重的不均衡問題，所以不同農村區域內其體育教師隊伍建設在質量和數量方面也有較大差異。目前農村學校對于專業體育教師資源嚴重缺乏，并且既有體育教師隊伍也不穩定。受到農村經濟條件限制，大多農村地區的體育教育缺乏良好的硬件設施條件，體育教師工資待遇相對較低。受到農村體育教育基礎設施不完善、工資待遇水平低以及從業環境不理想等因素影響，很多專業體育教師都不愿意留在農村學校進行任教，并且部分之前在農村學校任教的優秀體育老師也逐漸流向城市學校或者私立學校。目前，農村體育教育教師資源欠缺是制約農村公共體育教育發展的重要因素之一。

1.3 農村地區學校體育課程開課率較低

農村公共體育教育建設與發展過程中，一個重要組成部分就是體育課程，這也是促進農村學校學生全面發展的重要途徑。為了有效加強農村中小學生的體育鍛煉，需要中小學教育中，合理、充分的開設體育課程，并積極安排課間操以及早操等活動。但是目前大多農村地區的中心小學與完全中學對體育課程具有較高的開課率，而村教學點和村級小學對于體育課程的開課率卻相對較低,這就意味著目前依舊有一部分中小學生沒有享受體育教育權利,這種現狀嚴重影響著學生個人體育意識發展，也不利于提高農村地區的人口素質。

1.4 農村公共體育區域發展不平衡

農村地區與城市地區、發達區域和欠發達區域、東部地區與西部地區受到經濟因素、歷史因素以及自然地理條件因素等影響，各區域之間的公共體育發展具有很大差異，尤其在科學指導、群眾體育意識、預算經費投入以及體育場所與設施建設等方面具有非常突出的差異。受到消費水平、文化以及經濟等因素影響，很多農村學校開展的體育運動相對比較單調，且發展比較緩慢。因為不同地區經濟發展存在突出的不平衡問題，在體育教育資源分配方面也缺乏均衡性，導致農村學校在公共體育建設與體育教育發展方面也呈現出明顯的不均衡現狀。

1.5 農村公共體育教育供給方式比較滯后

近年來，國家越來越重視農村各項事業發展，并以強民富民為中心布局各項事業，促使農民逐漸從生存型消費向享受型、發展型和生活型消費轉變。農村地區的公共體育教育作為農村事業發展的重要內容，在提高農民身體健康水平，轉變其生活方式方面具有重要作用。但是目前農村區域在公共體育教育發展中，產品生產、技能培訓、政策制定以及資金供給等環節基本上都是由政府部門包辦，這種自上而下的公共體育教育供給方式比較滯后，具有明顯的政治色彩和指令性特點，對不同農村地區差異化情況缺乏思考，只是單一的按照統一標準配置農村公共體育教育，忽略了農民自身對于體育教育的需求。雖然近年來地方政府為了提升自身政績，對農村地區加大了公共體育設施建設，但是對農村公共體育教育中的活動組織、體育文化宣傳以及體育技能培訓等內容缺乏建設。在這種單向供給背景下，農村地區的公共體育教育具有社會效益體現慢、生產周期長以及費用投入大等問題，并且農村公共體育教育建設與發展過度依賴政府資金投入，對社會資金和個人團體資金缺乏合理應用。同時這種供給方式還會造成農村健康教育需求得不到滿足，加大成效之間的公共體育教育資源配置差距，影響農村體育教育和健康事業的協同發展。

2 基于宏觀角度的農村公共體育教育發展策略

2.1 強化地方政府的行政職能，健全運行制度

目前我國政府職能開始從經濟型政府逐漸演變為服務型政府，這對加快農村地區的公共體育教育發展具有重要作用。因此，農村地區在實現公共體育教育建設和發展過程中，地方政府要加快行政職能的轉變，針對當地公共體育教育建設科學的運行機制，和醫療衛生等部門實現協同、創新發展，促進健康中國發展。一方面，地方政府要對農村地區的公共體育教育提升責任意識，轉變傳統的服務理念，理清政府體育行政部門相互之間的責任劃分和權力邊界，適當的優化與增減文教衛以及體育部門等部門職權，強化各部門之間的合作與協同意識。各級地方政府體育行政部門需要逐步提升職權履行的規范化與科學化水平，防止各部門出現相互推諉或者責任缺失等行為。農村地區的公共體育教育建設和發展權利要逐漸傾斜到基層鄉鎮機構，健康、有序的構建相關教育建設標準，逐漸縮小城鄉體育教育差距。另一方面，要針對農村地區的公共體育教育事業建立健全的政策體系，保證各項規章和法律之間實現順利銜接，確保各項教育工作有有法可依、有度可循。政策建設要具有突出的權威性和剛性約束力，促進農村公共體育教育事業的高效發展。同時，地方政府要基于法律層面，對農村地區公共體育教育制定完善的發展機制，并健全、標準的制定相關規章制度以及執行文件，按照不同地區實際發展水平，合理設置體育教育機構與部門，促進各個區域之間公共體育教育協同發展。

2.2 基于地域特色開展公共體育活動

我國幅員遼闊，不同農村地區的體育教育具有差異化內容，并且體育教育項目具有突出的地域特點。這不僅和農村當地自然條件相關，還與當地地理與氣候環境有直接關系。目前在氣候類型具有多樣性特點的農村地區，其學校體育教育具有突出的地域多樣性和季節性特點，這種多樣性特征一定程度上導致不同地區農村體育教育包含諸多特色各異的體育活動。我國現有民族體育項目也非常多，項目類型超過百種，這是其他國家所不能比擬的。所以，在農村地區加強公共體育教育，需要當地教育部門以及體育部門充分挖掘與開發極具民俗韻味的體育項目，在對傳統體育活動內容繼承基礎上，融入新時期新鮮元素，促使傳統體育文化緊隨時代步伐獲得有效創新與發展，同時在當地居民積極投入地域特色突出的體育活動中，更充分的投入到體育教育建設中。另外，農村地區在公共體育教育發展中，可以利用民族性體育項目，對民族體育潛力實現進一步挖掘和開發，組織多樣化民族體育活動，推動當地旅游業健康發展。

2.3 借鑒發達國家成功的農村公共體育建設經驗

基于宏觀角度加強農村地區的公共體育教育，還要注意體育教育建設及發展中的整體規劃，對發達國家成功的農村體育建設經驗加以借鑒和吸收，同時結合我國農村地區實際情況，構建符合本地農村學校體育教育需求的發展模式。農村地區在強化公共體育教育過程中，可以在不同農村學校之間建立競爭機制，組織多樣化體育比賽活動，當地居民與學生可以按照個人興趣愛好參加相關活動，并在活動中給予其專業的指導和訓練，挖掘農村居民與學生的體育天賦，促進國家體育事業的健康發展。在農村地區開展多樣化運動競賽項目，要對當地參賽者實際情況實現充分考慮，可以針對農村留守婦女及兒童等設計與其實際情況相符的體育運動項目，通過公共體育教育培養農村居民綜合素養。

2.4 以學校體育教育為中心，構建系統化農村全民健身體系

基于宏觀視角加強農村地區的公共體育教育，還要重視發揮學校體育教育的輻射功能，積極構建以學校體育教育為中心的農村健身體系，利用學校良好的體育運動設備與人力資源，促進農村公共體育教育發展。農村全民健身體系建設中，農村學校體育教師可以充分發揮自身的專業特長，積極投入到農村群眾體育活動組織或者體育運動建設工作中，并給予專業指導。學校在體育設施建設方面具有突出優勢，能夠解決農村公共體育教育發展中對運動場地和健身器材的需求。在充分發揮學校體育教育的輻射作用基礎上，可以帶動周邊農村居民投入到體育運動活動當中，圍繞學校構建區域性體育社會網絡，并在區域體育發展中進一步推動農村學校體育教育發展。

2.5 改進農村公共體育供給方式，增加參與主體

以往自上而下類型的農村公共體育教育供給方式，不僅跟不上農村地區經濟與社會發展腳步，也一定程度上制約了基層政府改革動力，印制了民間資本參與活力，導致農村地區現有公共體育教育不能滿足農村居民新的體育教育需求，不利于農村公共體育發展。基于此，需要對農村地區的公共體育教育供給方式加以優化和改進，增加農村公共體育教育參與主體，全面提升農村居民的身體素質。一方面，上級政府需要充分發揮自身的監督、決策與評價作用，把農村地區公共體育教育發展相關管理、操作與采購等權利交給基層政府，并由基層政府結合當地居民實際需求和體育教育現狀，科學整理反饋信息，適當供給體育教育發展服務與資金支持，同時把公共體育教育建設與發展信息上報到上級政府部門，使供給方式逐漸從自上而下轉變成自下而上，在基層政府和上級政府雙重聯動基礎上，更有效的滿足農村居民體育教育需求。另一方面，要完善的構建農村居民公共體育教育需求表達機制，在農民驅動下，促進農村地區的公共體育教育發展。政府可以通過組建體育團體、召開農民體育會議等形式，及時獲取農民體育教育需求。政府在加強農村地區公共體育教育建設工作中，要積極引入社會組織、社會企業、社會團體等力量，全面參與到農村公共體育教育事業發展中，盤活社會層面的財力資源與人力資源，在多方參與下，促進農村公共體育教育發展。

3 結束語

在城鎮化發展不斷推進過程中，農村地區逐漸轉為生態宜居型城鄉，在此發展背景下，農村居民對體育教育提出了更加多元化的需求。為了有效促進我國體育教育事業發展，需要教育部門和體育部門充分重視農村地區的公共體育教育事業，正視目前農村地區公共體育教育現狀中存在的不足和缺陷，基于宏觀角度采取有效策略推進農村公共體育教育發展。

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Analysis of Rural Public Sports Education Based on Macro Perspective

ZHOU Tao

(Liaocheng University, Liaocheng 252059, Shandong, China)

2015國家社科項目《我國農村公共體育服務需求特征供給策略研究》（課題編號：15BTY063）。

周濤（1978—），碩士，副教授，研究方向：體育教育訓練學。