完善我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)的若干思考

馮 輝

（北京市西城區(qū)教育學(xué)院，北京 100050）

1 我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)的內(nèi)容體系

體育法規(guī)是我國(guó)法律體系中不可或缺的一部分，雖然它涵蓋了許多種不同的形式，且每種體育法規(guī)的使用范圍、限定條件和法律效力都有所不同，但所有的體育法規(guī)都具有國(guó)家強(qiáng)制性和約束性的本質(zhì)特點(diǎn)。我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)是指為了保證各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（其中包括高校體育法規(guī)）的體育工作得以順利開(kāi)展，保證每一名學(xué)生能享受應(yīng)有的接受體育教育和參加體育鍛煉的權(quán)利而由國(guó)家教育、體育及衛(wèi)生等行政部門(mén)制定并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的一系列學(xué)校體育工作條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)體育法》《學(xué)校體育工作條例》《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)保障了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)著各階段學(xué)生的身心健康，對(duì)體育課、體育活動(dòng)和體育器材的設(shè)置、更新與維護(hù)等內(nèi)容提出了要求，也對(duì)體育教師的工作內(nèi)容、責(zé)任與義務(wù)等進(jìn)行了相應(yīng)地規(guī)定，同時(shí)還對(duì)編寫(xiě)體育課程教材、如何開(kāi)展體育課程教學(xué)、如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程評(píng)價(jià)等內(nèi)容做了翔實(shí)的敘述和要求，這一系列體育法律法規(guī)的頒布都促進(jìn)了學(xué)校體育長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序地發(fā)展。

2 我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)在制定及執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 在立法方面存在問(wèn)題

目前，我國(guó)的學(xué)校體育法規(guī)跟不上體育事業(yè)的發(fā)展，一些學(xué)校體育法規(guī)的條文已經(jīng)嚴(yán)重滯后，不能從根本上對(duì)學(xué)校體育事業(yè)起到保障作用。我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體育法規(guī)包括《全國(guó)學(xué)校體育工作管理辦法》《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》《陽(yáng)光體育獎(jiǎng)?wù)轮贫葘?shí)施辦法》《全民健身計(jì)劃綱要》等，這些學(xué)校體育法規(guī)往往只是在強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育工作的重要性，或者僅僅對(duì)學(xué)校體育一小部分工作做了一些規(guī)定，并不具備全面性。例如，諸多學(xué)校體育法規(guī)中，對(duì)學(xué)生參與體育活動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容很少，體現(xiàn)學(xué)校體育改革方針和改革所取得的成績(jī)的內(nèi)容較少。隨著高校體育課豐富多彩的課余活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等日漸與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相融合，許多學(xué)校體育法規(guī)中卻沒(méi)有涉及這些方面的內(nèi)容。因此，可以看出目前我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體育法規(guī)所呈現(xiàn)出的法律約束力和強(qiáng)制性并不夠強(qiáng)，已經(jīng)出臺(tái)的學(xué)校體育法規(guī)所涉及的內(nèi)容也并不全面，自然實(shí)施起來(lái)的效果也會(huì)受到影響。

2.2 在執(zhí)行方面存在問(wèn)題

一方面，我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中，許多法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容比較空泛，在執(zhí)行時(shí)找不到具體依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)行起來(lái)非常困難。例如，《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定各級(jí)人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校體育工作的開(kāi)展。這里所說(shuō)的“一定數(shù)額”究竟是指多少，最多是多少、最少又是多少，這里沒(méi)有明確的數(shù)值規(guī)定，就很容易在執(zhí)行過(guò)程中給一些不法分子提供機(jī)會(huì)鉆法律的空子。另一方面，許多學(xué)校的學(xué)校體育法規(guī)只是一紙空文，并不能取得實(shí)質(zhì)性成效。（1）許多高校依然將體育課用于其他文化課的學(xué)習(xí)，體育教學(xué)質(zhì)量讓人擔(dān)憂(yōu)?！秾W(xué)校體育工作條例》中明文規(guī)定，義務(wù)教育階段、中專(zhuān)、高職以及高等學(xué)校都要按照規(guī)定，為學(xué)生組織開(kāi)展相應(yīng)的體育課，并將學(xué)生的體育成績(jī)計(jì)入考評(píng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目中。但仍有許多學(xué)校為了提高本校的升學(xué)率，將本周為數(shù)不多的幾節(jié)體育課用于其他文化課，有的高校并沒(méi)有為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，體育課由室外的體育活動(dòng)鍛煉變成了室內(nèi)的體育課程學(xué)習(xí)，極大地扼殺了學(xué)生對(duì)于體育課程的參與積極性。（2）許多學(xué)校體育法規(guī)規(guī)定，保證學(xué)生每天都要參加課外體育活動(dòng)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，受時(shí)間、硬件條件和教師學(xué)生等多方面的影響，導(dǎo)致學(xué)生參與課外活動(dòng)的時(shí)間很少，課外活動(dòng)形式單調(diào)，學(xué)生一直抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，并不能達(dá)到通過(guò)體育鍛煉來(lái)強(qiáng)身健體的目的。（3）《學(xué)校體育工作條例》對(duì)學(xué)校具體如何配備教師以及教師的進(jìn)修、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等方面都進(jìn)行了具體的規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，許多高校為提升學(xué)生文化課的成績(jī)，將體育教師調(diào)往其他學(xué)科的崗位做替補(bǔ)，完全忽略了體育課程的進(jìn)行；對(duì)于提高體育教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)工作，學(xué)校也并不想將時(shí)間和精力用在對(duì)體育教師的培訓(xùn)工作上，導(dǎo)致許多學(xué)校的體育教師教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重落后于法規(guī)中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 在法律監(jiān)督等方面存在問(wèn)題

一方面，從學(xué)校體育司法監(jiān)督來(lái)看，保障機(jī)制不健全，缺乏必要的監(jiān)督措施和救濟(jì)手段，我國(guó)目前的高校體育司法制度十分薄弱，其監(jiān)督方式仍然依靠學(xué)校教育的整體管理監(jiān)督制度，尚未建立體育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督、檢查制度。（1）從大的方面來(lái)看，我國(guó)各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)、各地方性學(xué)校體育法規(guī)的內(nèi)容和執(zhí)行都存在一定程度的瑕疵；（2）從小的方面來(lái)看，各級(jí)學(xué)校的學(xué)校體育法規(guī)監(jiān)督制度仍然存在內(nèi)容上的缺失。例如，針對(duì)學(xué)生在校期間參與體育活動(dòng)、體育教育過(guò)程中發(fā)生的人身傷害事故，沒(méi)有具體的賠償數(shù)額和責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生事故，既耽誤事故處理速度，又為學(xué)生帶來(lái)身心的傷害。另一方面，學(xué)校體育法規(guī)對(duì)于救濟(jì)制度方面的規(guī)定也亟待完善。許多救濟(jì)制度的規(guī)定內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，不能為學(xué)生給出具體的申訴指導(dǎo)，同時(shí)學(xué)校體育法規(guī)中所涉及的保險(xiǎn)制度也有待提升。

3 完善我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)的路徑

3.1 加強(qiáng)各級(jí)政府、地方的立法，制定專(zhuān)門(mén)的學(xué)校體育法律體系，修訂和完善各種法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，盡快制定《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》，在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)的學(xué)校體育法，以憲法為依托，以《體育法》為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)學(xué)校體育法律體系，推進(jìn)學(xué)校體育立法工作的進(jìn)程，從而提高學(xué)校體育法立法水平和層次，提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力。另一方面，健全并修正學(xué)校體育法規(guī)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。其中主要涵蓋的內(nèi)容是針對(duì)目前普遍存在的忽略體育課程的地位、將體育課的課時(shí)應(yīng)用于其他文化課上、體育場(chǎng)館設(shè)施等資源匱乏、體育教師專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)較低等問(wèn)題來(lái)完善具體的規(guī)定。還要依據(jù)現(xiàn)代體育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定最適合目前學(xué)校體育發(fā)展的法規(guī)，徹底摒棄過(guò)去落后、零散、不明確的立法內(nèi)容，建立更加專(zhuān)業(yè)和規(guī)范的法規(guī)體系，真正做到使學(xué)校體育的管理和執(zhí)行有法可依。

3.2 提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和教師的法律知識(shí)層次，加大校園內(nèi)的體育法規(guī)宣傳力度

（1）作為學(xué)校的高級(jí)管理者，首先要從觀(guān)念上進(jìn)行徹底的更新，意識(shí)到學(xué)校體育的重要性，利用現(xiàn)代教育思想考量體育學(xué)科所發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識(shí)到體育能促進(jìn)學(xué)生身體健康、豐富學(xué)生生活方式，以現(xiàn)代觀(guān)念指導(dǎo)學(xué)校體育工作。各級(jí)院校要積極響應(yīng)體育法規(guī)的要求，做好培訓(xùn)體育教師的工作，定期開(kāi)展針對(duì)體育教師的體育理論知識(shí)、體育專(zhuān)業(yè)技能以及教師的職業(yè)道德操守和體育法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。與此同時(shí)，各級(jí)院校還要為體育教師提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)和資金，促使體育教師自覺(jué)有效地提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。體育教師有了更高層次的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能更加明確學(xué)校體育法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而在自己實(shí)際工作中和在執(zhí)行學(xué)校體育法規(guī)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守其中的條款，約束自己的行為，也將體育法律精神傳遞給學(xué)生，促使學(xué)生更深刻地認(rèn)識(shí)學(xué)校體育法規(guī)，在提升體育成績(jī)的同時(shí)提高身體和心理素質(zhì)。（2）做好各級(jí)學(xué)校的普法工作，營(yíng)造良好的實(shí)施體育法律法規(guī)的氛圍。當(dāng)今許多學(xué)生在學(xué)校體育的法律地位中處于弱勢(shì)地位，他們還不知道通過(guò)什么渠道來(lái)維權(quán)、申訴，學(xué)校作為開(kāi)展教育的主要渠道，可以利用學(xué)校的屬性來(lái)加大學(xué)校體育法律法規(guī)的普及力度，幫助更多的學(xué)生懂得自身的體育權(quán)利與義務(wù)。各級(jí)院?？梢岳眯@內(nèi)的廣播、公共課、網(wǎng)絡(luò)傳播等手段，向?qū)W生宣傳學(xué)校體育法規(guī)，使學(xué)生在耳濡目染中深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的學(xué)校體育法規(guī)，真正做到知法、守法以及用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。

3.3 積極完善各級(jí)學(xué)校的學(xué)校體育法規(guī)的監(jiān)督制度，加大對(duì)各級(jí)學(xué)校體育法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督工作

各級(jí)院校要在已有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并運(yùn)用責(zé)任制，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確，同時(shí)也要注意提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保學(xué)校積極執(zhí)行體育法規(guī)，做到依法開(kāi)展學(xué)校體育工作，保障師生體育教育中的權(quán)利。與此同時(shí)，針對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格按照學(xué)校體育法規(guī)中規(guī)定的要求完成體育教學(xué)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，要按照法規(guī)中的相應(yīng)規(guī)定作出警告或懲罰，絕不能抱有私心來(lái)包庇任何人的不規(guī)范行為。只有應(yīng)用各種有效的監(jiān)督措施對(duì)各級(jí)學(xué)校的體育法規(guī)執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，才能保證學(xué)校體育工作平穩(wěn)有效地長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，也才能提高學(xué)生身心素質(zhì)，促進(jìn)其發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，法律教育已成為學(xué)校教育的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。但在諸多學(xué)校法律教育內(nèi)容中卻很少見(jiàn)到。關(guān)于體育法規(guī)的內(nèi)容，即使有所涉及，在執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。因此，我國(guó)學(xué)校的體育法規(guī)還需在學(xué)校體育既特殊又復(fù)雜的特性中不斷地修正和完善。這就需要各級(jí)體育行政制定和法規(guī)執(zhí)行部門(mén)為學(xué)校的體育法規(guī)營(yíng)造良好的運(yùn)行條件，保障我國(guó)學(xué)校的體育事業(yè)在法律的保護(hù)下得到長(zhǎng)足的發(fā)展。