脫貧攻堅決勝階段江蘇殘疾人教育扶貧路徑創新

文/臧晴

百年大計，教育為本；民族復興，教育先行。作為教育大國，我國教育從古至今備受重視并發揮著深遠影響。從古代傳統啟蒙經典教材《三字經》當中的“人不學，不知義”，孔子語錄中“有教無類，因材施教”思想，到今天推行的素質教育及其與時俱進的動態教育改革，均顯示著教育在教化個人與國家發展當中的重要性。

當前，將教育與扶貧相結合，是國家發展的需要，亦是國家賦予“阻斷貧困代際傳遞”的使命。習近平總書記曾在《擺脫貧困》一書中強調“治貧先扶智”思想。認為教育的缺失造成的不僅僅是貧困，更是一種能力的缺失，是一種更深層次的貧困，亦是影響收入差距的重要因素。圍繞教育扶貧中的薄弱環節，國家出臺《關于實施教育扶貧工程的意見》，意見中總目標提出，至2020年聽力、智力、視力三類殘疾人群體基本普及殘疾兒童義務教育、殘疾人高中階段教育。各省市政府則根據實際制定實施方案。如江蘇省出臺了《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》、《關于進一步做好殘疾人幫扶工作的若干意見》等。其中，《關于進一步做好殘疾人幫扶工作的若干意見》中指出任何學校不得以任何理由拒收殘疾學生，要求在普通學校及特殊教育學校設立隨班就讀融合教育，對殘疾學生實施免學費，免學雜費，對住校學生給予一定的生活補貼，對接受殘疾學生單位給于一定的教育資助，力求至2020年，實現全省殘疾人學前教育至高中教育的全普及全覆蓋及學前至大學的免學費教育。

一、江蘇殘疾人教育扶貧實踐

（一）目標任務明確

教育扶貧是脫貧根本。增強責任感、使命感，是攻堅突破之勢。縱觀江蘇殘疾人教育扶貧以來，圍繞如期實現教育脫貧攻堅目標，積極部署落實殘疾人教育扶貧行動，高度重視宣傳動員工作，強化義務教育“兩免一補”、非義務教育階段教育資助等普惠政策宣傳，提高與幫助殘疾家庭和殘疾學生知曉和了解政策內容。通過教育脫貧典型宣傳，激勵脫貧殘疾人產生脫貧內生動力。系列工作開展，均為做好扶貧工作中政策宣傳、資金落實、幫扶措施三到位，以確保實現殘疾人教育扶貧工作全覆蓋。

（二）開展扶貧助學工作，打造對口支援，讓殘疾人學生有學上，上好學

2016年以來，江蘇省全面擴展殘疾人學前與高中階段教育，加強學校無障礙環境建設。在特殊教育學校與相關康復機構聯合推進康教一體化建設或送教（康）上門服務及殘疾人職業教育。代表性的殘疾人職業教育可數江蘇省南京特殊教育師范學院，全國唯一一所獨立設置，以培養特殊教育師資、殘疾人高等教育與殘疾人事業管理與服務專門人才培養的普通本科高校。學校通過隨班就讀、特殊教育班級（專業）等形式，為殘疾學生接受高等教育提供保障。此外，加強教育對口支援。為確保各地殘疾人受教育均衡，省財政加強對蘇北經濟薄弱區教育資金對口經費投入及校舍維修與改造。尤其幫助農村學校加強師資隊伍建設，派出對口優秀干部、優秀教師奔赴一線任職任教，為江蘇經濟薄弱地區殘疾人教育工作提供有力支持。

（三）教育扶貧困境

雖然當前教育扶貧工作取得一些成效，然而由于各種現實原因，教育扶貧仍存在些許問題。由于貧困程度與殘疾程度的差異性，統一化的教育扶貧方式無法滿足個性化的需求。尤其當下農村，留守老人和孩子居多，年邁的老人、幼小的孩童本為弱勢群體，若老人體弱，孩童不同程度殘疾，教育很難在這種家境中發揮成效。在調研中，曾遇到過這樣一個真實的故事。一位三年級的農村殘疾小學生，在午餐中，快速把午餐倒入自帶的飯盒，然后再次去盛飯。這種現象帶班老師說已不止一次。原因只為帶給家中癱瘓在床的爺爺，因為他的奶奶去世，父母在外打工。甚至一些學習場所亦成為一些殘疾人學生偷搶、碰瓷的場所。學生們種種異常行為的出現，均與家庭教育、家庭環境、家庭溫暖的缺失不無關系。另外，扶貧對象傳統思想的禁錮，追求的是立竿見影的成效，很難接受長時間的教育回報。內生動力不足，自信的缺失占主要方面。另外，師資力量不足，流失嚴重。尤其帶著滿腔熱情的支教教師及相關支援工作者，既要在校完成教育任務，又要完成上門送教服務，面對繁重的教學任務、特殊的教學性質，且又面對低工資待遇、住房、子女教育無保障等現實的艱苦生活環境，辭職、調動現象突出。總之，家庭教育缺失、內生動力不足、輟學率高、支援支教工作者基于現實生活的困惑等均成為教育扶貧發展的瓶頸。

二、江蘇殘疾人教育扶貧路徑創新

當前，我國處于脫貧攻堅決勝重要關頭，亦是協同全國人民如期進入小康社會的重要環節。雖然脫貧攻堅工作取得一定成績，持續性保持良好勢頭，但任務依舊繁重艱巨。為此，在這一重要時刻，需要總結經驗做法，全面推進改革、創新教育扶貧路徑，切實把脫貧攻堅的過程變成殘疾人脫貧致富的過程。

（一）加強家庭教育扶貧

家庭的重要性不需過于言說，家庭是社會組成的基礎，是人生成長的搖籃。家庭教育是認知世界最初的指引線，影響一個人的成長與發展。而教育扶貧是給予智慧的扶貧、能力的扶貧、向上精神的扶貧，亦是提升個人素養的扶貧。上述案例中講到一些殘疾學生把學校當成偷搶、碰瓷的場所。調查了解，其中一些家庭處于貧困，父母離異，家長游手好閑，偷搶、碰瓷是慣例，孩童必然會潛移默化受到影響。甚至一些家庭把殘疾人當做累贅，把其放到學校當做是一種家庭的解脫或是出于占便宜、看笑話心理。教育的缺失，道德滑坡這些均與家庭影響有著密不可分的關系。在扶貧工作中，需對整個家庭成員進行不同程度、不同層次的教育，或進行文化思想的教育扶貧、或是情感的教育扶貧、或是精神的教育扶貧。努力創造一個和諧、文化氛圍良好的家庭環境。否則再好的教育支持，在愚昧無知的家庭中亦會打回原形。

（二）打造一支流動性人才隊伍建設

流動性人才隊伍建設就是指與相關單位協商制定的每年提供服務人才的硬性計劃，作為所在單位評獎評優、職稱評定、干部提拔等優先考慮對象的有時間節點的教育服務。根據級別、職稱、年齡、文化層次、學科方向、發展需求劃分服務年限與服務對象。這一計劃，不僅能解決教育扶貧中人才短缺、留不住人才的問題，解決貧困地區長期的教育支持，也為脫貧攻堅決勝階段江蘇殘疾人教育扶貧提供了可持續發展動力。

（三）嚴格考核制度，提高教育扶貧質量

無論任何階段，考核制度的嚴格把關均關乎扶貧成效。尤其在瀕臨成功的脫貧攻堅決勝階段更需嚴把考核關，切實打贏扶貧收官之戰。決勝階段，狠抓基礎內容考核。一方面考核幫扶責任人本職工作內容完成率。即到位率、扶貧任務落實完成情況。到位率不是簡簡單單的扶貧簽到，而是腳踏實地的人到心到事到，嚴懲以權謀私、弄虛作假等作風頑疾。扶貧任務落實中要認清痕跡管理的初衷，尤其嚴懲扶貧以來重“痕”不重“績”的疲沓應付的合影扶貧。另一方面，考核幫扶殘疾人對扶貧教育工作者工作的認可度、扶貧滿意度、脫貧返貧情況等。利用雙重考核牽制扶貧教育工作者的工作態度與動力。考核成敗，將嚴格通過誰有功，誰受獎，誰有過，誰承擔的獎懲制度嚴肅處理。確保工作落實實處，不拖扶貧后腿。

（四）明確扶貧重點，發揮激勵政策作用

扶貧關鍵時刻，不能胡子眉毛一起抓，圍繞教育扶貧目標，立足現存問題，缺什么補什么，哪里弱抓哪里。當前，時間緊任務重需匯集可調動的力量全力以赴。激勵政策在其中的作用不容忽視。從物質生活待遇、經濟待遇、工作前途、精神支持方面給予相應提高與重視，讓扶貧教育工作者有盼頭、有動力。從工作安全保障的給予，讓扶貧教育工作者敢做、敢為。工作安全主要是指人身安全、話語權、受尊重的權利、受相關部門保護的權利、申辯的權利。因為現在很多政策，更多傾向于扶貧對象權利的賦予，弱化了扶貧工作者的權利與地位，上下的監督壓力，緊系規矩“緊箍咒”，讓真正想做實事的工作者不敢說、不敢做。堅持與之工作相應的放權機制與獎懲機制并行，方能讓他們擼起袖子毫無后顧之憂地揮灑汗水與才智。總之，面對脫貧攻堅決勝階段新形勢新任務，攻堅克難，做好江蘇殘疾人教育扶貧發展新路徑，有利于打通教育扶貧工作“最后一公里”，切實實現江蘇殘疾人全面教育脫貧。