靈活就業是穩就業的引擎

文/王恩奎

國務院總理李克強2019年12月4日主持召開國務院常務會議，部署進一步多措并舉做好穩就業工作，要求大力支持靈活就業。會議指出，就業是民生之本、財富之源。通過多方采取措施，今年我國就業形勢總體平穩，全年城鎮新增就業預期目標提前實現。(2019年12月5日《人民日報》)

黨中央、國務院把穩就業這個“民生之本、和諧之基、安國之策”提上國家戰略高度，認真抓緊不放松。近幾年，雖然我國經濟進入“三期”疊加的新階段，就業面臨著巨大的壓力，但在就業優先戰略的指引下，各級各部門緊緊圍繞“社會政策要托底”的政策思路，通過加強就業援助，強化對靈活就業、新就業形態的扶持，搞好職業技能培訓，完善就業服務體系，落實好“援企穩崗”、社保補貼、稅費減免等政策和措施，有力幫扶了就業重點和難點人群。

然而應該看到，我國就業形勢依然嚴峻。對于我們這樣一個占世界1/4人口的國家，仍然有40%的勞動力從事農業生產，就業的城市化率不到40%，每年有600萬農村剩余勞動力向城市轉移，城鎮就業人口中1/3為靈活就業，預測“十三五”期間每年需要在城鎮安排就業的人數，約1000萬是登記失業人員，約1500萬人是以高校畢業生為主體的青年就業人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬農業富余勞動力需要轉移就業。專家表示，產業結構的優化和經濟的企穩將會直接反映在勞動用工需求的增長方面。隨著資源配置和經濟發展方式的轉變，2020年我國將仍能保持新增就業1300萬的勢頭。

隨著我國產業結構的調整以及人們就業觀念的變化，靈活就業在經濟社會發展中發揮著越來越大的作用，已成為緩解我國就業壓力的重要途徑。但目前靈活就業存在問題較多，特別是中低層靈活就業群體的就業問題更加突出。隨著產業結構調整，一批高耗能、高污染企業在傳統產業中逐步被淘汰，失業問題將日益凸顯；與此同時，產業轉型升級創造出許多新的就業崗位。現如今我國處于動能轉換“銜接期”，確保就業穩定面臨新的機遇和挑戰。

靈活就業形式的大量出現，與新經濟的發展及其用工特點息息相關。近年來，隨著網絡經濟的快速發展，共享經濟和平臺經濟等新經濟、新業態和新商業模式大量涌現，不但降低了許多職業的就業門檻，也為靈活就業創造了條件。當前新的就業形態多元化就業方式明顯增多，過去那種幾十年如一日從事一份工作或者就職于同一家企業的時代逐漸消失，靈活就業非標準的勞動關系已成為就業的常態和趨勢。

當前經濟下行壓力不減，就業壓力持續增大，鼓勵支持勞動者靈活就業、大學生帶薪實習、畢業生自主創業既是政府應盡之責，也是減輕就業壓力的重要舉措。《世界高等教育宣言》中指出：為方便畢業生就業，高等教育應主要培養創業技能與主動精神；畢業生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位的創造者。近年來，為發揮創業的引擎作用，教育部、人力資源和社會保障部等各部委相繼出臺了一系列指導大學生靈活就業、自主創業的政策，努力為大學生營造創業就業環境，其中包括：享受減稅、免稅政策、提供創業指導和培訓，提供無息貸款等等。

支持靈活就業是穩就業的引擎。正如李克強總理所指出的那樣，要堅持實施更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業；堅持以大眾創業、萬眾創新拓展就業空間，以服務業、新興產業加快發展擴大就業容量。要通過多元化就業援助服務主體，使各類就業群體能夠獲得更多的就業機會。為勞動者創造一個更加完善的就業創業環境，營造更加公平的就業創業氛圍，靈活就業對于穩就業的“引擎”功效才能最大程度地發揮出來。