行政事業單位財政預算資金管理面臨的問題及對策研究

文/陳愛玲

預算資金管理全面反映行政事業單位財政資金收支情況，切實保障行政事業單位履行職能的關鍵。2018年9月份，國務院出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》，重點指出：“必須根據全面深化改革要求，加快建立現代財政制度，建立全面規范、透明、標準、科學的預算管理制度，以全面預算績效管理為突破口，切實解決預算管理中存在的突出問題。”然而，就實際情況來看，行政事業單位預算存在編制不完整、核定方法不科學、部門預算約束力差、績效管理水平較低等問題，一定程度上影響了財政資金使用效能和公共服務供給質量。鑒于此有必要深入剖析行政事業單位財政預算資金管理存在的問題，并結合國務院、財政部相關政策要求提出建議措施，以期改善行政事業單位財政預算資金管理質量，提高財政資金使用效能。

一、加強行政事業單位財政預算資金管理的意義

在行政事業單位預算資金管理工作中，由于單位性質的特殊性，其預算支出存在一定的突發性、非計劃性，進而限制了預算資金管理工作的高效開展，因此，有必要深入分析加強行政事業單位資金預算管理的意義，提高行政事業單位對預算管理的重視程度。

（一）有利于預算資金統籌規劃

近年來，我國政府加強了對行政事業單位財政預算資金的管理，出臺了一系列政策文件和指導措施，建立了系統性的預算資金管理體系，并設置了預算資金管理部門，明確了預算資金管理的職能，實現預算資金管理的協調性優勢，保障預算資金管理功能的最大化。但是，部分行政事業單位尚未設立專門的預算資金管理部門，在項目經費申請、統計、上報過程中，需財務部門總體協調、審核、匯總，導致預算資金管理效率低下，影響了行政事業單位預算資金整體工作效率和資源利用率，因此，加強預算資金管理是提升行政事業單位統籌規劃效能的關鍵。

（二）有利于合理配置投入與產出

加強預算資金管理，嚴格控制資金支出，基于合理的預算管理方式和管理標準，實現對行政事業單位各項財務活動的梳理和核算，確保行政事業單位預算資金投入與產出效益的分析與研究，控制低效資金的支出，有利于提高預算資金利用效能。

（三）提高部門預算資金使用的計劃性

通過加強預算資金管理，有利于督促各部門合理規劃資金支出和利用，提高行政事業單位資金預算的科學性。在以往的部門預算管理工作中，由于缺乏有效的考核評價機制，部分部門隨意填報資金預算，造成行政事業單位預算資金與實際支出存在較大的差異，甚至出現多次追加的情況，影響了行政事業單位預算資金管理的效能。通過加強預算資金管理，對預算外支出不予審批使用，能夠督促各部門合理規劃年度預算支出，全面梳理部門年度預算資金計劃，有利于提高行政事業單位預算資金管理計劃的全面性、真實性、準確性，達到節約政府財政資金，合理配置資金資源的目的。

二、行政事業單位財政預算資金管理存在的問題

（一）預算資金管理意識有待加強

當前，我國政府出臺了一系列政策規范行政事業單位財政預算資金管理，大部分行政事業單位預算資金管理意識有所提升，但仍存在部分行政事業單位預算資金管理意識淡薄的問題。部分行政事業單位將工作重心放在項目經費的核算與審核上，而對會計報表、財務賬目的填報和財務預算資金管理重視程度不足，影響了預算資金管理工作作用的發揮。一般而言，事業單位預算資金分配由上級部門審核確定，有時預算資金無法及時到賬，造成預算資金使用計劃無法如期開展，降低了預算資金的使用效能，資金管理的作用無法得到有效發揮。

（二）預算資金管理制度不健全

在預算資金管理工作中，有些行政事業單位的預算管理制度行之不夠有效，預算編制時間短，缺乏可行性論證，影響了行政事業單位財政資金預算科學性和計劃性。同時，有些行政事業單位內部管理制度不夠健全，各部門職責不明確，預算資金使用、調整存在隨意性，造成預算資金使用和管理存在盲目性。

（三）預算資金管理效能低

在行政事業單位預算管理工作中，有些單位已經建立了相應的預算管理制度，但缺乏對關鍵節點的預算資金使用管理，審批流程復雜、繁瑣，未能從行政事業單位整體層面對審批流程進行優化和整合，導致預算資金管理監控力度不足，影響了有效性。

三、行政事業單位財政預算資金管理措施研究

（一）建立健全預算資金管理組織體系

新形勢下，我國政府加強了對財政資金預算的審核、使用和監督評價，行政事業單位應充分認識到預算資金管理工作的重要性，結合本單位整體規劃，成立由單位負責人為第一負責人、重要領導主抓財務、業務部門共同參與的預算資金管理格局，成立預算資金管理內控小組，由辦公室、財務、審計、業務等部門負責日常資金管理工作，將預算資金管理滲透至行政事業單位經濟管理工作各環節、全過程，切實將政府有關政策落實到位。

（二）完善預算資金管理控制體系

在預算資金管理工作中，應基于行政事業單位業務流程對預算資金管理工作進行梳理和優化，明確各部門職責，完善內部監督和考核機制。

1.優化預算編制流程

預算編制工作是預算資金管理工作的基礎和起點，直接影響預算資金管理工作的有效性。為提高預算編制工作的效率和質量，應對預算編制流程進行優化、整合。行政事業單位應根據上級財政部門下達的預算編制通知，由辦公室部署預算編制工作，并由財務部門根據預算支出類型，安排業務部門填報預算，經內控部門審核后，反饋至財務部門，經財務負責人審核后交辦公室審核確認并提報上級財政部門審批。根據上級財政部門下達的預算控制金額，由財務部門對預算指標進行細化，協調業務部門對各項預算資金進行調整，經內部協調、審核、平衡后，二次提報上級財政部門審核，經審核同意后下達行政事業單位預算指標。

2.完善預算執行與調整流程

預算執行是預算資金管理的關鍵環節。根據預算指標下達文件，各業務部門組織編制年度預算資金執行計劃，經業務部門負責人、財務部門逐級審核后，提交預算資金管理小組審批后執行。在預算資金執行過程中，確因項目調整、變更等原因需要調整預算資金時，應由業務部門向單位預算管理部門提出申請，申請內容應包括調整事項、緣由、調整金額等內容，經預算資金內控小組審核審定后，交本單位預算資金管理領導小組審批。如項目無需上級財政部門審批，則可進行內部調整；如需上級財政部門審批，則應當與上級財政部門溝通協調，經復審審批同意后方可調整。

3.落實決算編報

決算編報是對本單位財政預算資金執行情況的總結和評價，是對下一年度預算編制工作的經驗總結和積累。因此，行政事業單位應重視年度決算編報工作，根據上級財政部門下達的年度決算編報通知，落實部署本單位決算編報計劃和工作要點，并經業務部門負責人、財務部門負責人層層審核，確保年度決算報告的真實性、完整性。

4.制定切實可行的績效考核與評價機制

預算資金執行績效考核與評價是實現預算資金動態管理的關鍵環節，也是全年預算資金綜合性評價的基礎，因此，行政事業單位應建立切實可行的績效考核評價機制，由預算資金內控小組對各部門預算資金執行情況進行監督、評價和考核，以此激勵預算資金執行優秀的部門，在預算資金分配時優先向這些部門傾斜，提高各部門對預算資金管理的重視程度。

（三）加強對預算資金管理的內部審計

為切實發揮財政預算資金使用效能，規范財政預算資金使用與支出，行政事業單位應加強預算資金管理的內部審計工作。首先，應成立獨立的內部審計部門。行政事業單位應從業務部門、財務部門等抽調骨干人員成立內部審計部門，根據財經法律法規對各部門財政資金管理工作進行審計監督，排除不必要的干擾，切實維護內部審計部門的獨立性和權威性。其次，依托信息系統，實現全方位、全過程監督。為提高內部審計工作的實時性、客觀性，應建立健全行政事業單位內部審計信息系統，通過設置不同層級管理權限，確保內控部門對行政事業單位經濟活動的全面監督，以達到淡化人際關系、保持客觀公正的目的。最后，加強內部審計隊伍建設，切實發揮內部審計部門作用。應定期開展內部審計人員學習活動，以適應內部審計工作的新要求、新形勢。

四、結語

新時期背景下，行政事業單位應加強對預算資金管理工作的重視，建立預算資金管理組織體系，建立健全預算資金管理制度，規范預算資金計劃編制、審核、調整、決算、評價管理制度，并加強預算資金管理內部審計工作，提高行政事業單位財政預算資金管理的合規性，實現財政資金資源的優化配置，促進行政事業單位健康有序發展。