政府在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中的作用研究

文/解東升 郝洋

習近平總書記在系列講話中著重指出：就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。因此，在當前形勢下，開展以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的活動就成為人們關注和熱議的話題。通過開展以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動，不但能緩解當前我國日益嚴重的就業(yè)壓力，同時還能促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中的作用分析

（一）頒布政策，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動

在實際生活中，政府職能部門可以利用自身的職權，頒布各種扶持性政策，影響商務型與公共性創(chuàng)業(yè)環(huán)境等創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，從而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持，提高廣大人民群眾，特別是高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，進而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。在實際操作中，地方政府可以利用自身的職能，合理制定積極的支持政策，并嚴格落實，科學規(guī)范本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣能有效推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動的開展。

（二）提供資金，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為

除了頒布政策，打造適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以外，地方政府職能部門還可以為廣大創(chuàng)業(yè)者提供資金進行幫扶。當前，很多的高校畢業(yè)生及其他想要創(chuàng)業(yè)的人都普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的資金，即使他們掌握著技術技能，也因為缺乏說服力和抵押物，不被資本市場看好，無法獲得啟動資金。針對這樣的情形，地方政府相關職能部門就可以選擇優(yōu)秀的項目，為他們提供資金，或者是提供擔保，向銀行貸款，給予他們足夠的啟動資金，幫扶他們進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而推進以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動的順利開展進行，實現(xiàn)“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的良好局面。

（三）加強宣傳，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍

政府部門對于以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動，除了給予政策和資金方面的幫扶以外，還可以加強宣傳造勢，為活動的順利開展營造良好的氛圍。在實際操作中，政府部門可以利用自身的優(yōu)勢，借助傳統(tǒng)的紙媒和電視媒體，并利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體加強宣傳，宣傳本地區(qū)對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的支持政策，用輿論引導創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而逐漸營造出一種“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的良好局面。

二、當前政府部門在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作中存在的不足分析

（一）組織創(chuàng)業(yè)工作領導體系不健全

當前，我國很多地方政府在組織創(chuàng)業(yè)工作領導體系方面尚不健全。雖然目前很多地方政府都認識到自身在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中的重要作用，也初步建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)領導小組，但仍存在著一定的不足，具體體現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)組織工作小組的領導層次偏低，缺乏強有力的組織領導，而且在創(chuàng)業(yè)引導過程中，也沒有形成一個統(tǒng)一促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策，很多人的創(chuàng)業(yè)行為仍停留在自發(fā)式或家族式的階段，由此導致區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為比較分散，沒有形成區(qū)域特色。

（二）在創(chuàng)業(yè)融資方面缺乏扶持力度

當前，我國地方在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中存在的不足還表現(xiàn)為：針對創(chuàng)業(yè)融資缺乏扶持力度。目前，創(chuàng)業(yè)融資難問題是我國大部分創(chuàng)業(yè)者面臨的主要難題。例如：高校畢業(yè)生剛剛離開象牙塔，沒有經(jīng)濟收入，也沒有合適的抵押物，雖然具有創(chuàng)業(yè)的想法，卻苦于原始資金匱乏的現(xiàn)狀無法創(chuàng)業(yè)；此外，下崗職工和農(nóng)民工大都是依靠打零工或者是政府補貼維持日常開銷，在創(chuàng)業(yè)資金籌備方面也存在著較大的困難。雖然政府部門推出了創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，并鼓勵銀行部門降低貸款門檻，但這種門檻仍然存在，專項扶持資金無法覆蓋全部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的群體。

（三）針對創(chuàng)業(yè)者的能力培訓不完善

正如筆者在前文所說，很多下崗職工和農(nóng)民工朋友也具有創(chuàng)業(yè)的意向，但他們的文化程度較低，缺乏相應的經(jīng)濟理論與專業(yè)技能，無法準確判斷市場發(fā)展的方向，而部分高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面也相對不足，導致高校畢業(yè)生缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識與技能，而地方政府也很少關注這方面，沒有開展針對的培訓教育，這就導致很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中遭遇到各種風險，無法取得創(chuàng)業(yè)的成功。

三、增強政府在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中作用的對策

（一）完善組織領導體系

針對我國部分地方政府在組織創(chuàng)業(yè)工作領導體系方面不健全的問題，要想增強政府在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中的作用，首先必須建立健全政府組織創(chuàng)業(yè)工作領導體系。在實際操作中，創(chuàng)業(yè)組織工作小組的領導應有政府一把手親自掛帥，構建強有力的組織領導，同時，在創(chuàng)業(yè)引導的過程中，積極制定統(tǒng)一的促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)對策，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而有效激發(fā)他們參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣和熱情，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面，進而實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好形勢。其次，地方政府部門還要放寬創(chuàng)業(yè)準入門檻，遵循“非禁即入”的創(chuàng)業(yè)原則，引導更多具有創(chuàng)業(yè)意向和熱情的創(chuàng)業(yè)者進入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場當中，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，同時增加政府采購行為，提高政府的支持力度，促進創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

（二）加強資金扶持和宣傳教育

除了完善組織領導，加強政策扶持以外，地方政府還應該加強資金扶持和宣傳教育。在實際操作中，地方政府首先應完善創(chuàng)業(yè)資金和貸款制度，對于具有發(fā)展?jié)摿η曳蠘藴实膭?chuàng)業(yè)者，地方政府可以為他們提供專項的創(chuàng)業(yè)資金，幫助這些創(chuàng)業(yè)者更好地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成功為社會提供若干就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動的順利開展；對于其他創(chuàng)業(yè)者，如下崗職工、殘疾人等創(chuàng)業(yè)者，在條件允許的情況下，地方政府可以為他們的創(chuàng)業(yè)提供信用擔保，并與相關銀行進行磋商，在利息方面予以一定的優(yōu)惠。同時，地方政府稅務部門還要針對創(chuàng)業(yè)者實施一系列的稅收優(yōu)惠政策，從而降低他們的經(jīng)營成本，促進他們健康、快速地發(fā)展。此外，政府部門還要加強創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的宣傳活動。通過宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的行為，引導社會輿論，營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分為，鼓勵引導更多的創(chuàng)新者投入到創(chuàng)業(yè)的行列當中，從而形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍，推動以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動的順利進行，有效緩解就業(yè)壓力，促進地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）完善創(chuàng)業(yè)技能知識培訓教育

針對當前我國很多創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)理論指導的問題，政府部門還應完善創(chuàng)業(yè)知識技能培訓教育活動。在實際操作中，政府相關職能部門可以從以下三點著手：首先應加強調(diào)研，針對不同領域、不同層次的創(chuàng)業(yè)者制定出較為完善的教育培訓內(nèi)容。要想實現(xiàn)這一目標，地方政府英語高校及相關職業(yè)教育機構加強聯(lián)合，不但創(chuàng)新培訓理念和模式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的實用性與前瞻性。其次，政府先關職能部門還要打造實訓基地，建立起集培訓教室、實訓場地與信息化服務于一體的創(chuàng)業(yè)模擬實訓基地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓提供必要的保障。最后，政府相關職能部門還要打造一支創(chuàng)業(yè)專家志愿者隊伍，以此完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶工作。在實際操作中，政府部門可以從獨角獸企業(yè)、高校教師隊伍以及各行各業(yè)的專家中選拔志愿者，并鼓勵引導他們與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者結成幫扶師徒，開展以師帶徒的培訓教育模式，從而提高培訓教育的質(zhì)量與效率。

四、結束語

綜上所述，就業(yè)是最大的民生，面對當前嚴峻的就業(yè)壓力，開展以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)對于緩解就業(yè)壓力，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的作用。而政府部門作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關，在以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動中，能夠為創(chuàng)業(yè)者提供政策、資金和宣傳方面的幫扶，但目前我國部分地方政府在創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作中還存在著一些不足，文章就分析了這些不足之處，并針對性探討了增強的對策，希望能為相關政府職能部門的工作提供參考，推動更多的創(chuàng)業(yè)者走向成功，從而實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。