文/中共株洲市委辦公室 張磊

近日，習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。黨的十八大以來，貧困人口已從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，六年時間，減少了8000多萬人。我們在響鼓重錘，攻克貧中之貧、困中之困的硬骨頭時，也要防止已脫貧人口返貧，不斷鞏固脫貧攻堅成果。鞏固脫貧攻堅成果是脫貧攻堅戰中的一場重要戰役。打贏打好這場脫貧攻堅成果保衛戰，對確保2020年全面完成脫貧攻堅目標任務具有重要的意義。如何鞏固脫貧攻堅成果，不斷提高脫貧工作質量，使已脫貧人口穩步向富足的小康生活邁進？本文認為，要從壯大產業、實施鄉村振興戰略、發展教育等方面重點發力，不斷增強貧困地區的自我造血能力，實現“脫貧”向“富裕”的轉變。

一、大力發展產業

發展產業是實現脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果的應有之意。

（一）因地制宜制定產業規劃。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，根據已脫貧地區的資源稟賦和產業基礎來謀劃本地的主導產業，選擇重點培育有市場、有品牌、有效益的特色產品，加快特色產業規劃發展。

（二）大力發展新型農業經營主體。扶持壯大一批農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，積極引進外地龍頭企業，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密的利益聯結關系。湖南省茶陵縣引入的龍頭企業萬樟園林集團有限責任公司大力發展現代農業，帶動一、二、三產業融合發展，實現了脫貧戶的高質量脫貧。

（三）推動“三變”改革。推動貧困地區資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等方式，帶動貧困群眾逐步從“耕者有其田”到“耕者有其股”轉變。

（四）強化資金保障。實施特色產業發展工程貸款，設立產業發展投資資金，加大農產品收購貸款力度，建立健全產業項目資金與農民自愿、真種真養、見錢見物、獎勤罰懶等掛鉤的機制，防止一發了之。

二、深入實施鄉村振興戰略

堅持鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，注重把鞏固脫貧成果與鄉村振興戰略有機結合起來，突出“五大振興”，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（一）產業振興。加快農業產業結構調整，推動特色產業集聚發展，注重農村一二三產業融合發展，培育壯大優勢產業鏈，推進農工貿一體化、產加銷一條龍，做強加工鏈，拓展功能鏈，提升價值鏈。江蘇省張家港市南豐鎮永聯村曾是張家港市面積最小、人口最少、經濟最落后的村。近年來，該村搶抓鄉村振興戰略機遇，積極發展以農業觀光、農事體驗、生態休閑、自然景觀、農耕文化為主的休閑觀光農業，初步形成了以蘇州江南農耕文化園、鮮切花基地、苗木公司、現代糧食基地、特種水產養殖基地、垂釣中心為一體的休閑觀光農業產業鏈，休閑觀光農業年收入達7573.7萬元，全村不僅實現了整體脫貧，而且還跨入了全縣十大富裕村的行列。

（二）人才振興。實施新型職業農民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農創客”等實用性人才隊伍的科技素質，培養一批農業職業經理人、農村經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人，支持各路人才“上山下鄉”，讓更多有志于振興鄉村的人有干事創業、綻放精彩的舞臺。

（三）文化振興。以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚優秀傳統文化，充分發揮鄉鎮綜合文化站、農家書屋、道德講堂等載體功能，廣泛開展“道德模范”“最美家庭”“身邊好人”等評選活動，深挖先進典型，讓身邊人說身邊事，身邊人教身邊人，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）生態振興。堅持人與自然和諧共生，走綠色發展之路，統籌抓好山水林田湖草系統治理，扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃，給農民一個更加干凈、整潔、安全的生產生活環境。湖北省襄陽市谷城縣五山鎮堅定不移走綠色生態有機之路，堅持種有機茶，重新擦亮了“中國名茶之鄉”的名片，也讓全鎮1586戶4367名貧困人口走上了小康之路。

（五）組織振興。完善鄉村治理體系，整頓提升一批軟弱渙散黨組織，通過自治、法治、德治來激發村民特別是貧困人口的內生動力，把農村基層黨組織打造成宣傳黨的主張、團結動員群眾、干事創業致富的堅強戰斗堡壘。在農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大學生、外出務工經商創業人員中發展一批黨員、選配一批干部，在機關公職人員派任一批村干部，選好配優駐村第一書記，打造有情懷、有擔當、有作為的“領頭羊”隊伍。

三、優先發展教育事業

習近平總書記在全國教育大會上指出，要著力提高欠發達地區特別是貧困地區的教育發展水平。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手。

（一）學前教育階段。完善貧困地區幼兒園總體布局規劃，積極改善辦學條件，提高鄉村幼師待遇，對貧困家庭幼兒教育給予適當生活補助，保障貧困家庭適齡兒童接受良好的學前教育。

（二）義務教育階段。認真落實義務教育控輟保學措施和學生精準資助政策，確保義務教育階段貧困學生不因貧失學輟學。

（三）高中階段。繼續加大對貧困地區普及高中階段教育扶持力度，探索實施對建檔立卡貧困學生實行3年免費教育。

（四）高等教育階段。對貧困家庭大學生在獎助學金、助學貸款、困難補助、學費減免等方面優先予以資助，加大面向農村貧困地區的招生專項計劃實施力度，提高高等教育服務貧困地區的能力。

（五）職業教育階段。積極探索校企合作、校校合作等辦學模式，實施貧困戶教育培訓工程，引導企業扶貧和職業教育扶貧相結合，實行貧困家庭勞動力免費培訓，提高貧困家庭人員的就業能力。甘肅省靜寧縣職教中心與30余家企業深度合作，建立了貧困家庭學生就業援助機制。近3年，畢業生一次性就業率達到99%，其中，貧困家庭學生就業率達到100%，實現了“輸出一人、脫貧一戶”的目標。