城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐路徑

羅偉權(quán), 曲毅浩

(1.廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣東 廣州 510850；2北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動學(xué)院，北京 100088)

校園足球是以校園為依托、以游戲或比賽為主導(dǎo)的足球活動的統(tǒng)稱，是學(xué)校體育與教育的重要組成部分[1]。近年來，我國把校園足球作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的育人工程、提高中國足球普及程度和競技水平的基礎(chǔ)工程、推進(jìn)學(xué)校教育和體育綜合改革的探路工程[2]，進(jìn)行了全方位謀劃與系統(tǒng)性設(shè)計，校園足球取得了快速發(fā)展。但由于投入不足、資源有限，難以惠及基層，鄉(xiāng)村校園足球發(fā)展普遍處于遲滯狀態(tài)，這一現(xiàn)實(shí)鏡像似乎偏離了校園足球城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑設(shè)計與“普及足球運(yùn)動、培育健康足球文化、發(fā)揮足球育人功能，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展”的目標(biāo)定位。《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝[2015]6號)中要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，“加大對農(nóng)村學(xué)校幫扶力度，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面”。但由于我國校園足球尚處于探索發(fā)展階段，目前在理論研究與實(shí)踐探索上，更多聚焦于校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))以及“特色學(xué)校”，探索建構(gòu)“教學(xué)體系規(guī)范、訓(xùn)練架構(gòu)完整、人才渠道暢通、競賽體系完備”的校園足球發(fā)展體系，而對于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展研究、實(shí)踐不足。因而，本文以足球?yàn)檠芯繉ο螅越逃健⑿掳l(fā)展理念、系統(tǒng)控制論為理論基礎(chǔ)，探討城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展理論邏輯與實(shí)踐路徑，為校園足球發(fā)展提供理論支持。

1 城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的內(nèi)涵解析

城鄉(xiāng)校園足球一體化是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，而城鄉(xiāng)一體化則反映了城鄉(xiāng)關(guān)系變化的一般規(guī)律。恩格斯指出，城鄉(xiāng)從對立走向融合、從二元走向一體，不僅是“可能的”，而且是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“實(shí)際要求”[3]。作為廢除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制、消除城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放以來，我國對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出了一系列的頂層設(shè)計與制度安排，從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”到十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制”，從十八大“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”到十九大“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，城鄉(xiāng)之間形成了互為依存、水乳交融的一體化關(guān)系。

城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)性工程，具體包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的一體化。其中，城鄉(xiāng)教育一體化，即“城鄉(xiāng)教育互動聯(lián)結(jié)、資源共享、消解差距、共生共榮”的動態(tài)過程[4]，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)因素[5]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”，在學(xué)校建設(shè)、教師配備、財政撥款、學(xué)生資助、教育資源等方面向鄉(xiāng)村傾斜；黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這些均明確了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的目標(biāo)與方向。

作為學(xué)校教育的重要組成部分、學(xué)校教育綜合改革的探路工程，城鄉(xiāng)校園足球一體化，既是城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)校園足球可持續(xù)發(fā)展、彰顯教育公平的必然選擇。依據(jù)上述城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵解析，我們可將城鄉(xiāng)校園足球一體化理解為：把校園足球置于城鄉(xiāng)所構(gòu)成的系統(tǒng)之中，破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制束縛，統(tǒng)籌與整合城鄉(xiāng)校園足球資源，建構(gòu)形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)校園足球發(fā)展格局。其特征在于：其一，城鄉(xiāng)校園足球一體化是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一體化。城鄉(xiāng)校園足球一體化是由城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)所決定的。城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的作用與影響，拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，雖然改革開放以來陸續(xù)出臺了“兩免一補(bǔ)”“義務(wù)教育免費(fèi)”等政策，但尚未從根本上消除城鄉(xiāng)教育二元對立、鄉(xiāng)村教育落后的局面，鄉(xiāng)村校園足球在資金投入、場地建設(shè)、師資配備等方面嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)校園足球一體化的價值取向，正在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村校園足球的支持力度，消減城鄉(xiāng)校園足球之間的差距。其二，城鄉(xiāng)校園足球一體化主要指義務(wù)教育階段的一體化。從發(fā)展階段看，校園足球包括小學(xué)—初中—高中—大學(xué)四個階段，但由于目前城鄉(xiāng)教育一體化主要是指義務(wù)教育階段，而且，小學(xué)和初中多集中分布于同一縣域內(nèi)，鄉(xiāng)村學(xué)校主要涉及小學(xué)和初中，以市、縣為單元統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化具有較強(qiáng)的可操作性；而高中、大學(xué)主要分布于縣級以上城市，故而，本研究城鄉(xiāng)校園足球一體化主要是指小學(xué)、初中層面。其三，城鄉(xiāng)校園足球一體化是一種公平性的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成互為依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，而非“鄉(xiāng)村城市化”“城鄉(xiāng)一樣化”；同樣，城鄉(xiāng)校園足球一體化的目標(biāo)亦非“鄉(xiāng)村校園足球城市化”“城鄉(xiāng)校園足球一樣化”，這是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差異性所決定的。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展中，“一體化”既是手段又是目標(biāo)[6]，作為手段，它強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)校園足球資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動；作為目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)校園足球差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校園足球公平，使足球運(yùn)動得以更廣泛的普及，足球育人功能得以更充分的發(fā)揮，夯實(shí)中國足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的理論邏輯

2.1 公平正義：城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的價值觀

公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)特征、內(nèi)在要求與價值取向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公平正義，依憲執(zhí)政是根本保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應(yīng)有之義，共創(chuàng)共享是價值目標(biāo)，良法善治是現(xiàn)實(shí)路徑，深化改革是動力源泉。這些重要論述，開辟了馬克思主義公平正義觀的新境界。作為社會公平正義的延伸，教育公平，即教育權(quán)利與義務(wù)、教育機(jī)會、教育效果的相對均等，教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果的相對公平，既是社會公平正義的內(nèi)在要求和具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的促進(jìn)因素和動力保障[7]。國辦發(fā)[2015]11號把普及和發(fā)展校園足球列為專項(xiàng)內(nèi)容，無論之于社會層面，還是之于教育層面，均體現(xiàn)了公平正義的價值取向。目前，雖然在教育機(jī)會、資源配置、教育質(zhì)量、教育成就的均衡指數(shù)上，城鄉(xiāng)小學(xué)、初中教育日漸趨于均衡狀態(tài)[8]，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的巨大差異性，城鄉(xiāng)校園足球在資金投入、場地建設(shè)、師資配備等方面懸殊較大，難以保障城鄉(xiāng)校園足球在起點(diǎn)、過程與結(jié)果上的公平性。促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展，應(yīng)以公平正義為核心價值觀，按照教育公平理論強(qiáng)調(diào)的平等性、差異性、補(bǔ)償性原則，根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)校園足球發(fā)展需求，科學(xué)配置校園足球資源，為城鄉(xiāng)青少年學(xué)生提供相對公平的參與足球教育和運(yùn)動的機(jī)會，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)校園足球的價值目標(biāo)，也有利于促進(jìn)教育公平和社會公平。

2.2 新發(fā)展理念：城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的世界觀

對城市校園足球與鄉(xiāng)村校園足球的關(guān)系及其一體化發(fā)展的基本看法與觀點(diǎn)，決定著城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的價值取向、發(fā)展路向。近年來，雖然我國校園足球取得了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)校園足球發(fā)展不平衡問題較為突出，國家層面的扶持資金多流向校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))以及“特色學(xué)校”，有的城市校園足球工作經(jīng)費(fèi)甚至超過國家層面的扶持資金，而鄉(xiāng)村校園足球普遍缺乏扶持資金；城市校園足球師資、場地、安全保障等方面明顯加強(qiáng)，而鄉(xiāng)村校園足球起色不大，教學(xué)、課余訓(xùn)練和競賽組織難以落實(shí)到位，從而導(dǎo)致校園足球整體上發(fā)展質(zhì)量不高、普及面不廣。究其原因，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的“世界觀”尚未擺脫城鄉(xiāng)二元體制的束縛、傳統(tǒng)思維與思維定勢的影響。故而，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展，應(yīng)首先確立科學(xué)的世界觀、發(fā)展觀。而作為馬克思主義發(fā)展觀的中國化最新成果，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為基本內(nèi)涵的新發(fā)展理念，則為城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”分別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的基點(diǎn)、節(jié)奏、底色、格局、目的[9]。須以新發(fā)展理念的立場、觀點(diǎn)和方法，研究和解決影響和制約城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的一切問題：以“創(chuàng)新”解決發(fā)展動力不足的問題，以“協(xié)調(diào)”解決城鄉(xiāng)校園足球發(fā)展不平衡的問題，以“綠色”解決場地缺乏、安全缺失的問題，以“開放”解決上下、左右、內(nèi)外聯(lián)動不足的問題，以“共享”解決校園足球公平正義問題，全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展。

2.3 系統(tǒng)控制：城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的方法論

城鄉(xiāng)校園足球一體化，其實(shí)質(zhì)在于建構(gòu)一個顛覆城鄉(xiāng)固有二元結(jié)構(gòu)的校園足球系統(tǒng)。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是“相互聯(lián)系的諸要素的綜合體”，強(qiáng)調(diào)以整體性、聯(lián)系性、有序性、動態(tài)性的方法論看待和研究客觀事物、現(xiàn)象和過程[10]。城鄉(xiāng)校園足球一體化正是把城市校園足球與鄉(xiāng)村校園足球作為整體性、聯(lián)系性、有序性、動態(tài)性發(fā)展的目標(biāo)模式。宏觀上，校園足球系統(tǒng)由城市校園足球與鄉(xiāng)村校園足球兩個系統(tǒng)構(gòu)成，與我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外部系統(tǒng)環(huán)境相互制約、彼此促進(jìn)，并在系統(tǒng)內(nèi)部彼此影響、相互協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)校園足球成為一個整體功能超越城市校園足球、鄉(xiāng)村校園足球各自優(yōu)勢的整體系統(tǒng)；微觀上，城鄉(xiāng)校園足球系統(tǒng)具體由政策、資源、運(yùn)行、治理等子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)彼此聯(lián)系、相互作用、互動發(fā)展。在城鄉(xiāng)校園足球系統(tǒng)運(yùn)行過程中，各子系統(tǒng)間存在長期的、復(fù)雜的非線性相互作用，具有自組織的系統(tǒng)特性。那么，如何促進(jìn)該系統(tǒng)健康運(yùn)行，使之穩(wěn)定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上？控制論強(qiáng)調(diào)，在變化環(huán)境條件下動態(tài)系統(tǒng)平衡或穩(wěn)定狀態(tài)的保持，依賴于不斷的糾偏、控制和調(diào)整[11]。事實(shí)上，城鄉(xiāng)校園足球一體化系統(tǒng)是一個典型的控制系統(tǒng)，它以信息反饋為手段，分析和揭示成效與標(biāo)準(zhǔn)間的差距，并采取相應(yīng)的措施使之穩(wěn)定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上。在城鄉(xiāng)校園足球系統(tǒng)運(yùn)行中，應(yīng)以系統(tǒng)控制論為指導(dǎo)，針對外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部的變化，及時分析該系統(tǒng)運(yùn)行中存在或者可能出現(xiàn)的問題及原因，采取不同的措施與方法進(jìn)行調(diào)控，以確保預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1 建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的政策體系

政策是指國家機(jī)關(guān)、政黨所制定的一系列謀略、法令、措施、辦法、制度等的總稱，對實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)、引導(dǎo)、調(diào)控、保障和規(guī)范作用[12]。一體化的政策體系，決定著城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的目標(biāo)方向與行動框架。但目前我國尚未建立城鄉(xiāng)校園足球一體化的政策體系。雖然國辦發(fā)[2015]11號、教體藝[2015]6號等政策性文件，均要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域校園足球布局、加大農(nóng)村學(xué)校幫扶力度，但政策內(nèi)容過于籠統(tǒng)，對城鄉(xiāng)校園足球一體化定性不清、定位不明、發(fā)展路徑模糊，對如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村校園足球短板、加強(qiáng)鄉(xiāng)村校園足球場地及師資力量建設(shè)等，尚無明確的思路與措施，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義和可操作性。同時，現(xiàn)有校園足球政策的制定與執(zhí)行的相關(guān)政府部門，由于職能配置、政績訴求以及對政策問題認(rèn)定、執(zhí)行目標(biāo)選擇等的差異性[13]，導(dǎo)致城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展政策目標(biāo)異化、權(quán)責(zé)分配不均、政策引導(dǎo)與調(diào)節(jié)能力不足。建議依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40號)，以及2019年4月國家出臺的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，制定統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化的政策體系，明確城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)、基本原則、實(shí)踐方式和保障措施，加大對鄉(xiāng)村校園足球的傾斜扶持力度，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

3.2 建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的資源體系

城鄉(xiāng)校園足球一體化的資源體系主要由人力、場地、資本等資源構(gòu)成。總體看，城鄉(xiāng)校園足球資源日趨豐富，2015-2017年，中央財政累計投資6.48億元，帶動地方政府投入196億多元；新增7萬多名體育教師，其中1.5萬名有足球背景；全國共有校園足球場地51054多塊，計劃在“十三五”期間新建改建場地38944塊[14]。但由于我國校園足球起步較晚，基礎(chǔ)差、底子薄，現(xiàn)有資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足校園足球發(fā)展的需要。以首批校園足球布局城市為例，目前平均每所小學(xué)、初中，分別擁有足球?qū)I(yè)教師0.12人、0.34人；擁有標(biāo)準(zhǔn)足球場地的小學(xué)、初中分別占學(xué)校總數(shù)的6.9%、23.2%，擁有非標(biāo)準(zhǔn)足球場地的分別占50.03%、48.09%， 44.07%的小學(xué)、28.11%的初中沒有足球場地[15]。鄉(xiāng)村校園足球資源更是缺乏，以山西省鄉(xiāng)村校園足球?yàn)槔撌∴l(xiāng)村學(xué)校共有體育教師550人，其中足球?qū)I(yè)教師僅有12人，加之資金投入不足，鄉(xiāng)村校園足球場地、設(shè)施、器具嚴(yán)重不足[16]，足球活動難以開展起來。推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展，應(yīng)建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的資源體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源。在人力資源方面，應(yīng)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，通過開展城鄉(xiāng)足球教師輪崗、培訓(xùn)、引進(jìn)、招聘等形式，解決城鄉(xiāng)校園足球師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，并打破城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)足球教師換崗教學(xué)、雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球相互交流、互為指導(dǎo)、共同提高。在資本資源方面，應(yīng)建立國家、省(區(qū)、市)、縣三級財政投入機(jī)制，并多渠道調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展，設(shè)立城鄉(xiāng)校園足球?qū)ｍ?xiàng)基金，接受社會、企事業(yè)及個人的捐獻(xiàn)，加大對鄉(xiāng)村校園足球的扶持力度。在場地資源方面，應(yīng)按照《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策要求，制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)校園足球場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球場地合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)校園足球建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差距，提升鄉(xiāng)村校園足球場地建設(shè)水平。

3.3 建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的運(yùn)行體系

建構(gòu)一體化的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽的運(yùn)行體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的核心。由于城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的阻滯與束縛，加之頂層設(shè)計缺陷、政策執(zhí)行不力等原因，城鄉(xiāng)校園足球尚未在同一軌道上并行，存在著各自為戰(zhàn)、聯(lián)系不多、統(tǒng)合不夠等問題。譬如，在教學(xué)上，鄉(xiāng)村校園足球由于缺乏專用教材，加之專業(yè)教師匱乏，教學(xué)活動缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性、規(guī)范性，課時安排較少，教學(xué)過程隨意，教學(xué)方法單一；在訓(xùn)練上，由于缺乏訓(xùn)練大綱和先進(jìn)的訓(xùn)練理念，訓(xùn)練內(nèi)容、手段方法既不系統(tǒng)也不規(guī)范，抹殺了青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與參與的積極性；在競賽上，存在著競賽目標(biāo)異化、競賽設(shè)置缺乏縱向深度[17]，加之由于鄉(xiāng)村校園足球水平較低，參與區(qū)域聯(lián)賽的機(jī)會較少。為此，建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的運(yùn)行體系，形成以城帶鄉(xiāng)、互動發(fā)展的格局。首先，應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球教學(xué)一體化。以足球課堂教學(xué)為載體，依托城鄉(xiāng)學(xué)校不同的教學(xué)環(huán)境，發(fā)揮校園足球特色學(xué)校的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)足球課堂教學(xué)互動。可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與模式，建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球多元化的互動教學(xué)模式，促進(jìn)校園足球的普及與傳播。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球訓(xùn)練一體化。切實(shí)破除城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進(jìn)城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的橫向聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。可以校園足球訓(xùn)練基地或特色學(xué)校為集中訓(xùn)練點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)校園足球訓(xùn)練交流平臺，在整體提高訓(xùn)練水平的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有足球天賦的青少年學(xué)生。再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球競賽一體化。一體化的足球競賽體系，既是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)校園足球教學(xué)與訓(xùn)練成效的重要手段，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的杠桿。應(yīng)以區(qū)域或縣域?yàn)榉秶?gòu)城鄉(xiāng)小學(xué)、初中聯(lián)賽機(jī)制，按照不同年級、不同年齡、不同性別設(shè)計不同的競賽形式、規(guī)則，全面開展多種賽制的足球比賽活動，吸引更多的青少年學(xué)生參與到足球活動中來。

3.4 建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的治理體系

作為一個復(fù)雜性系統(tǒng)，城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展是一個長期的社會治理過程，需要建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的、社會多元主體參與的治理模式。但在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的多元協(xié)同還較為乏力：一方面，校園足球領(lǐng)導(dǎo)體制雖然從“兩部委合作”拓展至“六部委合作”，但其性質(zhì)依然是一個混合性、虛擬性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于權(quán)、責(zé)、利不明確，其宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能難以真正發(fā)揮出來；另一方面，由于主觀上思維慣性和自身的私利性，以及客觀上市場機(jī)制不成熟、體育社會組織“發(fā)育不良”，多元協(xié)同治理格局尚未真正形成[18]。建構(gòu)城鄉(xiāng)校園足球一體化的治理體系，首先應(yīng)明確政府的職能，將其職能定位于宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理，在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)校園足球一體化的組織、監(jiān)督、評價體系。一體化的組織體系應(yīng)遵循城鄉(xiāng)校園足球一體化的特性，把其目的性轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的共同愿景，把其整體性轉(zhuǎn)化為整體的力量，把其開放性轉(zhuǎn)化為政府主導(dǎo)、多主體參與的多元治理模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展的凝聚力。一體化的監(jiān)督和評價體系應(yīng)著眼城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展，通過制定一體化的監(jiān)督評價指標(biāo)，對城鄉(xiāng)校園足球的組織管理、資源整合、教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等進(jìn)行實(shí)施專業(yè)性、公平性的監(jiān)督評價，并建立配套的激勵機(jī)制，為城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展提供動力。其次，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元治理主體，形成不同治理主體合作伙伴關(guān)系。在組織指揮上，可鼓勵和支持以體育社會組織為主體的草根型校園足球組織，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)校園足球一體化治理中作用；在資源保障上，鼓勵足球基金會、非政府組織、體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)校園足球業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；在活動服務(wù)上，鼓勵非政府組織、體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)建構(gòu)校園足球競賽體系、開展足球技能培訓(xùn)、供給足球場地器材、搭建校園足球信息平臺等，為促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展提供服務(wù)。

4 結(jié)語

推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求和城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)有之義，促進(jìn)校園足球可持續(xù)發(fā)展、彰顯教育公平的必然選擇。作為一種戰(zhàn)略思想，城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵與時代特征：在目標(biāo)追求上，縮小城鄉(xiāng)校園足球差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球公平，整體提升我國校園足球發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)足球活動的廣泛普及與城鄉(xiāng)青少年的全面發(fā)展；在發(fā)展理念上，城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生及廣大師生等消除城鄉(xiāng)偏見，在校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽進(jìn)行深度交流、共同進(jìn)步；在資源建設(shè)上，城鄉(xiāng)校園足球資源共享，即人力資源、教學(xué)資源、場地資源、資本資源在城鄉(xiāng)間均衡配置、合理流動和共享共用。應(yīng)以公平正義為價值觀，以新發(fā)展理念為世界觀，以系統(tǒng)控制為方法論，建構(gòu)一體化的政策體系、資源體系、運(yùn)行體系、治理體系，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)校園足球一體化發(fā)展。