體育強國目標下我國校園足球的價值定位及其實現*

羅 宇

(湖南人文科技學院，湖南 婁底 417000)

依據《現代漢語詞典》，價值即“積極作用”，價值定位即“把事物放在適當位置并做出某種評價”[1]。不同的價值定位，既反映了人們對事物的認知程度和價值訴求，也決定了事物的發展目標和方向。從2009年國家體育總局、教育部提出“增強學生體質、普及足球知識和技能、形成青少年足球人才培養體系”的價值目標[2]，到2015年國家教育部、體育總局作出“促進青少年身心健康、夯實足球人才根基、提高足球發展水平、成就中國足球夢想”的價值定位[3]，反映了我國對校園足球功能和價值認知的不斷深化，對校園足球發展規律的精準把握，以及對校園足球價值定位和發展目標的歷時演進。

“加快建設體育強國”，是黨的十九大作出的戰略部署。作為世界“第一運動”的足球，不僅是衡量一個國家體育發展水平的重要指標，也是衡量一個國家發展水平的主要標志之一。因此，振興中國足球，建設足球強國，是“加快建設體育強國”的應有之義。而校園足球則是振興中國足球、建設足球強國的“塔基”。正因如此，《中國足球改革發展總體方案》《中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)》均把校園足球發展列入其中，明確了校園足球在中國足球發展和建設體育強國中的重要價值和基礎性地位——發展校園足球是實現體育強國目標的戰略支撐。在此背景下，科學確立校園足球的價值定位，無論是對于推動校園足球發展還是加快建設體育強國，都具有重要的理論價值和實踐意義。

1 體育強國目標下校園足球發展的價值內涵

從2009年的全面啟動，到2015年的全面推動，我國出臺了一系列的政策文件，規劃、指導和推動校園足球發展。循著這些文件的出臺背景，以及我國校園足球發展的實然歷程，我們可以發現，加快建設體育強國是校園足球發展的基本價值邏輯。

改革開放以來，雖然我國足球發展取得了一些進展，但還存在許多問題，正如《中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)》所指出的那樣：發展理念滯后，體制機制落后，法治水平偏低，足球基礎薄弱，人才短缺、設施不足等。正因如此，足球成為我國體育的“短板”，建設體育強國的“軟肋”，在國際足壇缺乏話語權。2008年10月，習近平在訪問德國時指出，中國雖然擁有一流球迷、巨大足球市場，但足球水平還較低，我們決心“把足球搞上去，但這個時間會很長”。隨后召開的全國足球工作座談會提出，要開展校園足球活動，“加強足球后備人才培養，夯實足球運動的社會基礎”。在此背景下，2009年，體育總局與教育部成立了校園足球領導小組，出臺了開展校園足球的通知和實施方案，把校園足球發展目標確立為“普及足球知識和技能，形成以學校為依托、體教結合的青少年足球人才培養體系”；實施方案則把這一目標要求細化為“建立和完善小學、初中、高中和大學四級足球聯賽，培養全面發展、特長突出的青少年足球后備人才”。由此可見，此時校園足球的價值目標在于夯實中國足球“塔基”，為振興中國足球、建設體育強國培養造就更多的足球后備人才。

但經過多年發展，由于實踐中政策執行不力、經費投入不足、工作落實不夠等原因，也由于頂層設計中對現有體制缺乏創新思路和舉措、采用學校布局而忽視教育規律、采取“漫水澆灌”低效投入方法而缺失計劃經濟思維等缺陷[4]，校園足球并未獲得廣泛的普及與推廣，并未對中國足球產生較大的推動作用，中國足球水平并未獲得質的提升。

進入新時代以來，新一代中央集體高度關注、關心中國足球事業的發展。2014年2月，習近平寄語蔡振華，“你現在掛帥足協，我們拭目以待”；同月，他在會見荷蘭傳奇“門神”范德薩時強調，“足球要從娃娃抓起”；7月，他就中國足球改革和發展作出重要批示，要求以改革創新破除體制機制障礙的利益藩蘺，從娃娃和基層抓起來夯實人才根基，抓細抓長且久久為功。2015年2月，他主持召開第十次深化改革會議，審議并通過了《中國足球改革總體方案》，把改革推進校園足球發展納入其中。隨后，教育部聯同體育總局、國家發展改革委、財政部等其他5家單位，頒布了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，要求以校園足球發展“為提升人口素質、推動足球事業發展、振奮民族精神提供有力支撐”。在頂層設計上，無論是特色足球學校的遴選、四級聯賽體系的建構方面，還是足球隊伍的培訓、教學改革的推進、保障水平的提升方面，都極具創新與突破意義；在實踐上，國家確認8627所特色學校、38個試點縣(縣)、4個綜合改革實驗區(市)，并撥付專款給予大力支持，加之地方政府的推動與支持，校園足球獲得了蓬勃發展的良好勢頭。

“少年強則體育強”“體育強則國家強”。發展校園足球，其價值目標和邏輯在于建設體育強國，是加快建設體育強國的基礎性工程和戰略性支撐。

2 體育強國目標下校園足球的價值定位

2.1 促進青少年身心健康和全面發展

增強國民體質，實現全民健康，既是建設體育強國的價值依歸，也是衡量全面建成體育強國的重要指標。正因如此，黨的十九大報告把“廣泛開展全民健身活動”置于加快建設體育強國之首。從個體生命規律和周期看，一個人的終身健康水平，基礎和關鍵在于青少年時期，最高值也在青少年時期。促進青少年身心健康，是其全面發展和終身健康的基石。從生命價值看，青少年朝氣蓬勃，每一個青少年既承載著每一個家庭的夢想與憧憬，也承載著我國足球振興、體育振興的希望，國家和民族的未來和希望，正所謂“少年興則體育興，少年強則國家強”。

促進青少年身心健康和全面發展，既是校園足球的基本功能，也應是校園足球的基本價值定位。從現實看，青少年作為特殊的群體，由于學業繁重、升學壓力大，加之外部環境的干擾和不良生活方式的影響，青少年的身心健康水平亟待提升。《中國兒童青少年營養與健康報告2016》藍皮書顯示，1985-2014年30年間，青少年學生肥胖檢出率呈現快速增長趨勢，其中城市男生肥胖檢出率從1985年的0.2%增長到2014年的11.1%；肥胖導致了高血壓風險的增加，2014年體重正常和肥胖學生的血壓偏高檢出率分別為4.96%和17.86%，相差近3倍；青少年學生視力更是令人堪憂，2005-2014年，青少年學生視力不良檢出率不斷增長[5]。目前，我國青少年的近視率居于世界第一位，如果沒有有效的措施進行遏制，到2020年將有7億人次近視，5000多萬患有高度近視[6]，這將導致飛行員、精密制造、軍事領域等對視力有著特殊要求的職業面臨較大的人才缺口。

由此可見，把促進青少年身心健康和全面發展作為校園足球的基本價值定位，既是解決青少年學生體質問題的迫切需要，也是建設體育強國、實現“中國夢”的必然要求。這也正是由校園足球健身、育人的功能所決定的。首先，校園足球可以強身健體。足球運動是提高青少年身體素質的有效方式。研究表明，踢足球可以有效減少心臟病、高血壓、中風以及其他疾病的發病率。青少年處于身體的生長期，校園足球運動可以促進青少年的骨骼生長，提高骨骼的抗壓能力。其次，校園足球可以育人。

2.2 培養和造就充裕的足球后備人才

世界足球強國無不是以數量可觀的足球人才作支撐，例如，擁有1億多人口的日本，注冊在案的青少年業余足球運動員為60多萬；擁有6千萬人口的英格蘭，業余足球俱樂部、學校足球協會分別達到6萬、1.3萬個；擁有8千萬人口的德國，足球人口高達620多萬。而從上世紀90年代以來，我國足球注冊人口呈下降趨勢。1990-1995年，青少年足球人才數量達到歷史最高，即65萬人，而隨后5年下滑為61萬人；2000-2005年數量下降到18萬人，目前注冊的青少年球員僅7000人。作為1992年齡段適齡球員，目前在足協注冊的僅有109人[7]。如此薄弱的“塔基”，使得中國足球陷入了“巧婦難為無米之炊”的尷尬。而要改變這一狀況，就必須從人才儲備開始。

足球運動要從“娃娃”抓起。青少年的大多數在校園，這就決定了想要培養足球人才就要從校園足球開始。校園是足球人才培養的搖籃。校園足球人才的培養體現在兩種人才上：足球后備人才和足球相關人才。足球后備人才是中國足球發展的支撐力量，校園足球可以在進行足球普及教育的同時重點挖掘相應的足球人才，為中國足球提供后備軍。普及足球活動是校園足球的根本，提高足球技能是中國足球振興的根本，沒有普及的量變就不會有提高的質變。足球相關人才的培養主要體現在足球的教學、科研以及相關管理崗位的人才培養。校園足球活動能夠改變中國足球人才的現狀，通過校園足球活動的開展，可以增加中國足球的注冊人數，增加足球相關人才的數量，為中國足球的崛起和振興提供優質的人才基礎。

2.3 鞏固和擴大足球人口規模

振興中國足球，建設體育強國，其終極目的在于讓足球給全體國人帶來快樂、健康與幸福，讓體育事業的發展成果惠及廣大人民群眾，滿足國人日益增長的美好生活需要。而鞏固和擴大足球人口規模，就是讓更多的人參與到足球運動中來，讓足球運動覆蓋更多的人。

足球人口，是足球振興的社會基礎和動力根源。縱觀世界足球強國，無不是在數量宏大的足球人口基礎之上崛起的。擁有6千萬人口的英格蘭，足球人口分別達到150萬；擁有8千萬人口的德國，足球人口高達620多萬。全球公認的足球強國巴西，是奪得世界杯次數最多的國家，更是孕育足球巨星的搖籃。巴西足球之所以這么璀璨，一個重要的原因之一就是擁有強大的群眾基礎。據統計巴西有1000多萬人至少每周踢1次足球，注冊登記的業余足球隊就有20多萬個，有589個正式的足球場地，巴西的總統也是足球的愛好者。

以此為鑒，中國足球的崛起和振興，也必須有賴于發展和擴大足球人口規模。而校園足球對于鞏固和擴大足球人口規模具有重要作用。一方面，校園足球是鞏固和擴大足球人口規模主陣地。目前，國家確認的8627所特色學校，如果每所學校按1000人計算，足球人口將增加860多萬；如果全國40多萬所中小學校都能開展校園足球，那么足球人口將增加4000多萬。另一方面，校園足球對鞏固和擴大足球人口規模具有輻射帶動效應。比如，青少年學生對足球的熱愛，必然引起無數家庭與社會的關注，誘使人們了解足球、參與足球；校園足球場地面向社會開放，將帶動更多的人參與足球活動，推動足球運動在更大范圍推廣和普及，從而為中國足球的發展和振興奠定堅實的社會基礎。

2.4 提升足球文化軟實力

十九大報告強調，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強”。同樣，體育文化是體育的靈魂，體育文化強則體育強。在一定意義上，體育強國是體育文化強國。作為體育文化的重要組成部分，提升足球文化軟實力，既是中國足球發展與振興必由之路，也是加快建設強國的必然要求。中國足球之所以長期處于低迷狀態，其主要原因在于我國足球文化軟實力不強。提升足球文化軟實力，中國足球才能夠從根本實現崛起和振興。

3 體育強國目標下校園足球的價值實現

3.1 建構多元化的支持保障機制

任何事物都不是獨立存在的，其發展離不開所處的整體環境的影響。作為一項公益事業，實現校園足球的上述價值定位，既離不開政府的主導，也離不開整個社會系統的大力支持。近年來，我國出臺了一系列的政策性文件，對校園足球發展作了頂層設計、總體規劃和具體要求，并給予大力支持，但還是無法滿足校園足球發展的需要。總體看，目前校園足球還面臨諸多困境，如經費不足、基礎設施缺乏、師資力量薄弱等。

為此，應建構以政府為主導的、社會與市場參與的多元化的支持保障體系。我國2015年頒布的關于加快發展校園足球的實施意見中明確提出，探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發展的經費投入機制，支持學校開展足球教學、訓練和比賽；完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂；加大規劃、政策、標準引導力度，多渠道調動社會力量支持校園足球發展的積極性。政府層面，應不斷建立和完善相關政策體系，并在財政、師資隊伍建設、土地、稅收等方面，加大對校園足球的支持力度，為校園足球的發展提供良好的政策環境和制度保障；市場層面，應進一步健全市場機制，通過市場經濟思維、市場運行機制優化校園足球資源，鼓勵有條件的體育俱樂部、企業及其他社會組織聯合開展有利于校園足球發展的公益活動；社會層面，鼓勵社會力量積極參與校園足球的發展，同步推進學校足球場地向社會開放和社會體育場地設施向學校開放，形成教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享場地設施的有效機制。

3.2 建設富有特色的足球課程體系

課程體系是在一定的教育價值理念的指導下，通過優化組合課程的每一個構成要素，確保課程目標的實現。建設富有特色的足球課程體系，既是實現校園足球價值定位的載體，更是保障足球教學、訓練和比賽質量的關鍵。

2015年頒布的關于加快發展校園足球的實施意見中明確提出，要形成內容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學體系，課程設置、教學標準、教材教法和教學資源等教學要素更加銜接配套，提升校園足球教學質量。由于地區、學校和師生的差異性，應在現有的足球課程基礎上，建設富有特色的足球課程體系，將國家課程校本化、個性化，使常規教學模式與足球興趣培養相結合，完善校園足球運動普及方式。在內容上，應以學生實際的足球運動水平出發，以現有的足球教材為依托，開發適合不同年齡段的校園足球活動項目。通過對初中、高中體育足球教材的分析，進行教學內容的在加工，對足球教學內容的教學目的、教學內容、教學方法、學習深度、學習廣度進行重新認識和思考。以教育部頒布的學校體育課程標準為依據，借鑒有關地區足球特色學校先進經驗的基礎上，從學校實際出發，對教材進行篩選、增刪、重組、調整，最后形成一套學校足球教學的校本教材。在實踐上，應把“快樂”植入課堂內外的教學實踐中，打造“快樂足球”，引導更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。

3.3 完善立體化的競賽體系

足球競賽是提高校園足球發展質量的有效方法和手段。在一定意義上說，足球人才不是“練”出來的，而是“賽”出來的。教育部、體育總局要求建立四級聯賽制度，通過四級聯賽制度的建立保障足球相關知識和技能貫穿到青少年學生“小學-初中-高中-大學”全階段。但目前四級聯賽制度存在著一些問題。從縱向看，校園足球聯賽制度與職業足球聯賽的“最后一公里”尚未打通，這既不利于提高校園足球發展水平，也不利人才的選擇和培養；從橫向看，四級聯賽制度要求“小學階段聯賽范圍原則上不超出地市，初中階段聯賽范圍原則上不超出省(區、市)”，這一制度設計，從校園足球的本真意義講無可厚非，但從提升校園足球發展質量、建設體育強國和振興中國足球的視角看，這一行政性區域規制則存在一定的局限性，不利于建構區域性的校園足球競賽體系。

那么如何建構縱橫到邊的聯賽機制？我們可以借鑒國外的成功經驗。以日本為例，日本校園足球培養體系是從幼兒園開始的五級培養體系，每一個學校都有自己的足球俱樂部或者足球隊，每年都要舉行各個級別的全國性以及地區性比賽，并且積極開展對外足球交流。這一競賽體系，既為青少年學生提供了更多比賽機會，也有利于足球后備人才的培養和選拔。可借鑒其經驗，應著力完善四級聯賽制度。在管理體制上，構建以教育系統為主、體育系統為輔的管理機制，實行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。下放足球聯賽權利，使地方政府和學校依據自身的條件和發展水平，制定因地適宜的足球聯賽制度。在競賽體系上，建構和形成穩定規范的賽制，構建包括校內競賽、校際聯賽、區域選拔在內的青少年校園足球競賽體系，建成縱向貫通、橫向銜接和規范有序的四級校園足球聯賽機制。開展豐富多樣的賽事，形成“校校參與、層層選拔、全國聯賽”的足球競賽格局，為青少年學生提供更多的比賽機會。在人才培養上，建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學生運動員進入國家足球后備人才梯隊、有關足球職業俱樂部和選派到國外著名足球職業俱樂部的通道。

3.4 建設和發展校園足球文化

校園足球的本質是文化，是由物質、精神、行為和制度構成的文化統一體[8]。校園足球文化的建設和發展可以深化學生對足球運動的認識，提高學生對于足球運動的興趣，深化學生足球運動的樂趣，培養學生體育精神，有助于協同中國足球事業的可持續發展，對于中國足球的崛起有著積極而深遠的影響。目前，校園足球發展中還普遍存在文化缺失的現象，如校園足球運動以體能為中心，不注重精神；以技能為中心，不注重素養；注重比賽結果而輕視比賽過程等。足球運動的精髓不在于運動的本身，更在于運動過程中的精神體驗和價值追求[9]。

實現校園足球的價值定位，應大力建設和發展校園足球文化。其一，牢固樹立以學生為本的理念。青少年學生既是校園足球的主體，沒有青少年學生的高度認同和積極參與，那么校園足球就會流于一種形式和口號。應把以學生為本理念作為建設和發展校園足球文化的核心，使之更好地服務和促進青少年身心健康及全面發展。其二，完善校園足球場地設施，打牢校園足球文化的發展基礎。學校應在爭取政府、市場與社會支持下，規劃建設完善的場地設施，并通過舉辦校內比賽、校際聯賽，推動校園足球教學、訓練的開展。其三，建設校本足球課程，創新足球教學模式，讓青少年學生在足球教學中獲取更多的足球知識、足球技能和健身方法，在訓練中培養足球興趣、協作意識、拼搏精神，在比賽中體驗快樂、提升技能、升華境界。其四，賦予足球文化外顯型設計，比如足球口號、足球服的設計，打造具有特色的足球符號，激發青少年學生的熱情，營造良好的足球文化氛圍。同時，加大校園足球文化宣傳，傳播校園足球的發展理念、育人功能、經驗做法，對內增強青少年學生對校園足球文化的認同與自信，使之自覺成為校園足球文化的建設者、宣傳者和踐行者；對外提高校園足球文化的社會影響力，為校園足球發展贏得廣泛支持。

4 小結

無論是從我國發展校園足球的時代背景看，還是從校園足球發展的實際情況看體育強國始終是校園足球的價值目標。在我國經濟社會發展進入新時代的背景下，體育強國建設被賦予了許多新的時代內涵。基于體育強國新的時代內涵，我們可將校園足球的價值定位于：促進青少年身心健康和全面發展，培養和造就充裕的足球后備人才，鞏固和擴大足球人口規模，提升足球文化軟實力。其終極目標在于，推動中國足球崛起與振興，加快建設體育強國，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使體育成為建設現代化強國的戰略支撐。實現校園足球的價值定位，建構多元化的支持保障機制，推動校園足球健康持續發展；建設富有特色的足球課程體系，創新校園足球發展模式；完善立體化的競賽體系，提升校園足球發展質量；建設和發展校園足球文化，增強校園足球文化的輻射力和影響力，為校園足球發展乃至中國足球振興創造豐厚的文化土壤、提供不竭的動力支持和堅實的社會基礎。