健康中國背景下我國學校體育發展的困境與出路

王建偉

(仲愷農業工程學院體育部,廣東 廣州 510225)

健康中國是新時代中國特色社會主義建設的一項重要戰略任務。2016 年10月25日，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，提出把健康放在優先發展的戰略地位，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容[1]。學校體育是實現青少年身心健康的重要手段，是“健康中國”的重要抓手，是實現“健康中國”戰略的重要基礎，學校體育與“健康中國”相互促進，相輔相成。然而，當前我國學校體育發展并不完善，受傳統學校教育體制機制的影響，我國學校體育在目標定位、青少年體質、課程設置、課外活動開展、場地器材等多個方面還存在不足，導致了與健康中國建設不能很好的對接。在當前健康中國戰略不斷推進的時代背景下，挖掘學校體育存在的問題，提出完善舉措，對于更好的發揮學校體育在健康中國建設中的作用具有重要意義。

1 健康中國背景下我國學校體育發展的困境

1.1 學生體質健康下滑

健康中國的根本目標首先是實現人的身體健康，提高人的身體素質，通過培育全民健康生活方式，提高現代公民的身心素質。學校體育在提升學生身體素質方面具有重要地位，長期以來，我國學校體育的根本任務是增強學生體質、增進學生健康，對學生體質健康的促進發揮了重要作用。但是，由于受長期“學習成績為首要目的”價值觀影響，當前多學校還是片面追求升學率，家庭和學校存在重智育、輕體育的傾向，這種導向下，學生的課業負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足，從而導致了青少年體質健康指標整體呈下滑趨勢。近年來，盡管國家和各個地方政府部門不斷提出改善學校體育工作的辦法，但整體來看，我國大、中、小學生體質狀況下降的趨勢還未能得到有效轉變[2]。2010年，根據全國學生體質監測數據顯示，1985-2010年間，我國學生體質已經連續25年下降，肥胖率和近視率持續走高[3]。盡管在個別項目上有所改善，但總體下降的趨勢并沒有得到根本扭轉。2014年，國家教育部發布了30年來我國學生體質健康變化情況，結果顯示，我國學生體質健康狀況在持續20多年下滑的情況下，雖然近年來大部分指標止跌回升，但大學生各項身體素質依然呈現下滑的態勢，一些指標甚至還低于中學生[4]。梁啟超先生曾在《少年中國說》寫到：“少年強則國強”，其一針見血地指出了學生體質健康對于一個國家及民族未來發展的重要性。學生體質下降，學校體育負有不可推諉的責任，雖然近年來我國青少年的身體形態、肺活量、柔韌等指標開始有所回升，但與發達國家相比，還存在一定差距，我國學生體質健康形勢依然嚴峻，改善學生體質健康問題是學校體育的根本任務，提升學生體質是推進健康中國建設的重要目標。

1.2 健康元素涉及不足

學校體育課程設置是開展學校體育工作的基礎，科學合理的課程設置不僅能夠培養學生的體育參與興趣，而且能夠調動學校課余參與體育的積極性。然而，由于受學校教育體制和場地、器材、師資等條件限制，學校體育經常是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，處境尷尬。我國現有的《義務教育體育與健康課標準》未建立統一的體育課教學內容，未針對不同年級、不同地域、不同層次的學校和學生規定課時計劃和單元計劃，相關課程內容與健康聯系不夠緊密。雖然各級中、小學都將體育課程設置為必修科目，并且每周都有固定的體育教學課時，如小學1～2年級每周4學時[5]；3～6年級每周3學時；初中7～9年級每周3學時；高中10～12年級每周2學時。但是，當文化課，尤其是與升學考試直接掛鉤的“語、數、外”與體育課“針鋒相對”時，體育課“靠邊站”已成為常態。調查顯示，2010年，我國小學階段約30%的學校每周體育課時不足3節；初中階段約40%的學校每周體育課時不能開足3節；高中階段約12%的學校每周體育課時不能達到2節[6]。學校體育課內容由學校或者體育教師安排，對課程內容選擇沒有規定，小學、中學、大學教學內容編排上存在重復設置，出現缺乏科學性和邏輯性的重復現象，與“健康中國”戰略要求相去甚遠。從某種程度上說，由于“智育至上”、“重智輕體”等觀念的不斷發酵，當前我國中小學體育課時不足的現象仍在持續發生。如果中小學連基本的體育課時都不能保障，那么學校體育的發展也只能是原地踏步甚至停滯不前，學生體質健康的提高也就無法保證，健康中國戰略也就難以落到實處。

1.3 缺乏科學健身知識和健康素養

健康中國要求不僅要提升全民的身體素質，而且要加強健康教育和科學健身引導，通過普及健康知識而提升人們的健康素養。健康素養是個人獲取和理解基本健康知識，并利用這些知識做出正確決策，以維護和促進個人健康的能力。健康素養不僅是衡量健康中國戰略實施效果的重要指標，同時也是反映各級學校對學生健康教育重視程度的重要依據。然而，受長期學校體育價值觀和健康觀制約，我國青少年學生缺乏科學健身知識的現象比較嚴重，學生雖然參與運動，但卻不能有效的對運動形成健康促進知識，不能實現自我健康塑造。2008年，我國公民健康素養調查報告顯示，15～24歲青少年群體具備健康素養的比例僅為6.3%[7]。2014年11月，國家衛生和計劃生育委員會宣傳司發布的《2013年中國國民健康素養監測報告》顯示，2013年我國15～24歲的青少年群體具備健康素養的比例為9.39%，其中基本知識和理念素養水平為21.87%，健康生活方式與行為素養水平為11.84%，基本技能素養水平為13.22%[8]。可以看出，從2008年到2013年這5年間，雖然我國15～24歲青少年群體所具備的健康素養水平有所提高，但僅提高了約3個百分點，增速緩慢。可以說，當前我國青少年學生的健康素養水平還比較低，學校體育作為培養青少年健康素養的重要途徑和手段，學生健康素養低一定程度上可以反映出學校體育對學生的健康教育不夠重視，這與健康中國戰略目標要求還有較大的差距，學校體育在培育和引導青少年學生科學鍛煉和塑造學生健康素養方面還有待強化。

1.4 體育活動參與時間不足

健康中國戰略提出要確保學生在校每天體育活動時間不少于1h，到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%[9]；學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上等建設性意見。然而，當前一些學校學生每天在校體育活動的時間少于1h甚至更少，學校體育課開設不足，學校領導對于體育課的認知參差不齊，為了降低學生上體育課的風險，很多學校都壓縮體育課時，通過利用其它文化類的課外活動填補學生的課余生活，久而久之導致了學生不愿意參與課堂體育。早在1990年，教育部頒布的《學校體育工作條例》明確規定，普通中小學校每周要安排3次以上課外體育活動，并且要保證學生每天有1h體育活動的時間(含體育課)。如今，中小學都在積極宣傳“每天鍛煉1h，健康工作50年，幸福生活1輩子”的體育鍛煉口號，旨在倡導學生走出教室、走向操場、走到陽光下，主動參與體育鍛煉活動，為自我健康加油，為健康中國助力。但是，面對應試教育“唯分數論”與素質教育“德、智、體”全面發展的博弈，真正能夠做到每天鍛煉1h的學校不多。調查顯示，2011年，我國中小學只有18%的學生能夠做到每天鍛煉1h，而有40%的學生甚至還達不到平均每天0.5h的體育鍛煉時間[10]。顯然，口號雖響亮，但貫徹與落實的效果卻差強人意，與健康中國戰略目標要求還存在較大差距。

1.5 小學、中學、大學體育課程銜接不連貫

《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出要基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能的目標。但是，當前我國小學和中學的體育課基本是興趣化課堂，甚至大學體育課也主要強調的是學生參與，對于學生運動技能考核上要求不高。學生從小學到高中有著12年的體育課堂學習，但多數學生運動技能的掌握情況不佳，除了基本的身體活動外，還達不到熟練掌握1項以上體育運動技能的程度。這不僅是眾多體育教師的“心病”，更是學校體育要深刻反思的問題。學生之所以不能通過體育課堂掌握運動技能，根本原因在于不同年級、不同階段的體育課程銜接出現問題，具體表現為體育教學內容的低水平重復性和不連貫性，小學、中學、大學不同層次的體育課程銜接不夠，致使有些體育教學內容小學就學完了，到了初中甚至高中還在重復學習。例如，小學就開始學習蹲踞式起跑，到了初中甚至高中還在學習蹲踞式起跑；小學開始學習運球、傳球、投籃等基本的籃球技術，到了高中還在學習這些基本技術。可以說，從小學到高中，學生只是在機械、重復地學習這些體育項目，到最后不僅沒有增加他們學習體育的興趣，反而有可能打擊學生參與體育鍛煉的積極性，缺乏多樣性和銜接性的體育課程不利于學生體育興趣培養，制約了學生主動參與體育鍛煉的積極性，從而影響了學生利用體育實現健身、促進健康的目的。

1.6 學校體育場地設施不能滿足學生日益增長的健身需要

體育場地設施與器材是學校體育活動得以順利開展的物質保障。《“健康中國2030”規劃綱要》提出到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率要達到100%。調查顯示，2011年，我國小學體育場地達標率為45.32%，器材達標率為45.15%；初中體育場地達標率為62.24%，器材達標率為63.92%；高中體育場地達標率為76.86%，器材達標率為80.92%。到了2013年，小學體育運動場面積達標率為47.29%，器械配備達標比例為48.17%；初中體育運動場面積達標學校率為67.4%，器械配備達標比例為69.08%[11]。當前我國中小學體育場地設施與器材配置達標率與《“健康中國2030”規劃綱要》所提目標相差較遠，還有較大的提升空間。雖然，近年來國家教育主管部門一直在不遺余力地加大對各級、各地區學校體育場地設施與器材配置的資金投入，但是面對“僧多粥少”的不利局面，仍有部分地區學校體育場地設施與器材配置達標率較低，尤其是農村和欠發達地區。2012年，教育部對我國東、中、西部農村學校體育場地和設施配置情況進行了深入調研，調查結果顯示，我國農村和欠發達地區學校體育場地、器材配備情況明顯不足，場地與器材匱乏屢見不鮮。顯然，與經濟發達地區相比，我國農村和欠發達地區學校體育場地、器材配備情況急需改善，學校場地設施不足制約了學生的體育活動參與，制約了體育課堂中多元教學方法的運用，不能滿足學生日益增長的健身需要。

2 健康中國背景下我國學校體育發展的出路

2.1 圍繞健康中國目標，加強學生身體教育、健康教育和運動技能教育

學校體育相關部門要圍繞健康中國目標，做好頂層設計，將健康教育納入學校教育體系，要以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。加強學生身體教育、健康教育和運動技能教育，構建課堂教育與課外實踐相結合、學科教學與教育活動相結合的學校體育健康教育模式。第一，加強學生身體教育。要針對當前學生體質健康的發展趨勢，以及《“健康中國2030”規劃綱要》所提出的學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上的標準，中小學體育教學要加強對學生的身體教育，課堂教學要保證一定的運動負荷和運動密度，以提高學生的體能水平，如力量、速度、耐力、靈敏、柔韌等基本的身體素質，從而強健學生的身體，促進學生健康成長。第二，加強學生健康教育。各級學校要把健康教育納入教學計劃，建立完善的學校健康教育推進機制，認真貫徹執行教育部頒布的《中小學生健康教育指導綱要》。對學生進行科學鍛煉身體的知識與方法指導，重視向學生傳授衛生保健、常見疾病預防、營養科學常識等知識，積極開展體育與健康知識競賽，并把體育與健康知識考核作為衡量學生健康素養水平的重要一環，以培養學生的自我保健意識，幫助學生建立健康行為。要大力推進健康教育進課堂，通過課內與課外相結合的方式，普及健康知識、提升健康技能，引導學生樹立健康意識，關注并重視健康，從而形成健康的行為及健康的生活方式。第三，加強學生運動技能教育。學校體育在向學生傳授體育與健康知識的同時，要重視對學生的運動技能傳授，堅持循序漸進和因材施教的教學原則，并對學生所學運動技能的掌握程度及應用能力進行及時評價，不斷提高學生的體育運動技能水平，以幫助學生實現熟練掌握1項以上體育運動技能的目標，為其終身體育打下堅實的基礎。

2.2 深化學校體育課程改革，構建銜接緊密、多樣化的體育課程體系

健康中國戰略需要系統、科學的體育課程體系支撐，體育課程改革是推進學校體育適應健康中國戰略的重要內容。當前，學校體育要針對體育課程銜接不暢的現狀，深化學校體育課程改革，建立層次銜接、多樣化的體育課程體系。從而不斷滿足健康中國戰略的需要。第一，實施小學體育興趣化。小學階段的體育教學要著力培養學生的體育學習興趣，激發學習積極性，讓學生“快樂運動、快樂鍛煉”。因此，小學階段的體育教學應在基于體育與健康課程標準和課程基本理念的基礎上，將游戲教材與興趣化教學相結合，在教學內容設計上以體育游戲融入基本的身體活動形式為主，如隊列游戲、球類游戲、跳躍游戲、投擲游戲、創新思維游戲等，讓學生在體育游戲中感受運動的魅力，體驗運動的快樂。第二，推動初中體育多樣化。初中階段的體育教學應在強調體育學科特點的同時，以培養學生自我體育意識和能力為發展目標。在教學內容設計上，突出靈活性、多樣性；在教學組織形式上，要積極探索不同年級男女分班教學和選項分班教學的組織形式，充分調動學生參與體育學習的自主性和主動性[12]。第三，打造高中體育專項化。高中階段的體育教學要在培養學生體育鍛煉意識和習慣同時，幫助學生掌握1～2項運動技能。在課程設置上，要打破年級和班級界限，通過設置多種專項選修課，讓學生根據自身的興趣、愛好和特長選擇開設的體育專項課，如籃球、足球、羽毛球、武術、健美操等專項課，進行小班化、個性化的體育教學，不斷提升學生的運動技能水平，培養學生終身體育能力。

2.3 建立學校、家庭、社會體育聯合機制，打造新時代特色體育

健康中國要求學校、家庭和社會多個主體密切協作，通過發揮各方優勢，實現優勢互補，共同促進學生身心健康。學生體質的增強、健康的增進不僅僅是學校的責任，同時也是家庭和社會的責任。因此，學校要在明確自身責任和義務的同時，充分集中家庭和社區資源，形成學校、家庭及社區“三位一體”，共同指導學生進行體育鍛煉的機制。第一，學校要強化“健康第一”的指導思想，認真貫徹落實加強學校體育工作的相關文件，如《學校體育工作條例》、《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等，開足開齊體育課，積極開展早操、課間操、課余體育競賽、體育文化節等課外體育活動，確保學生每天在校體育鍛煉時間不少于1h。同時，體育教師要適當地布置一些“體育家庭作業”，如每天20min不間斷走；每天1min俯臥撐×3組；每天1min仰臥起坐×3組；每天1min跳繩×3組等，督促并引導廣大學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，不斷提升學生的身體素質，增強學生的運動能力[13]。第二，引導家長轉變觀念，支持并鼓勵學生參加體育鍛煉。家長要適時地為孩子減負，在周末應盡可能地給予他們一些自由活動的時間，鼓勵或陪同他們參加一些體育鍛煉活動，如徒步、郊游、爬山、騎行、游泳等，幫助他們實現“智育”與“體育”融合，為其長遠發展奠定堅實的基礎。第三，社區要為學生參與體育鍛煉提供便利條件。社區體育指導員要以中小學生為突破口，加強對中小學生體育與健康知識、技能的宣傳與指導工作，幫助學生樹立健康理念[14]。社區體育場地和設施要積極向學生開放，盡可能地給予學生優惠或免費政策，同時通過開展形式多樣的體育活動，吸引廣大學生積極、主動參與體育鍛煉，逐步培養學生參與體育鍛煉的意識和習慣。

2.4 強化保障服務，創新體育活動場地，為學生參與體育提供資源支撐

物質資源保障是推動健康中國戰略實施的基本條件。學校體育工作的順利開展，必須要具備一定的體育場地和設施，這是學校體育目標得以實現的重要載體。針對當前學校體育場地設施與器材配置不足的現狀，要從以下方面入手。第一，完善學校體育經費投入機制。各級教育主管部門應根據本地區學校體育工作的實際情況，把學校體育經費納入到年度教育經費預算內，加大經費投入，引進現代化體育健身器材，提供學校體育器材的利用率。第二，各級學校要根據教育部規定的《小學體育器材設施配備目錄》和《中學體育器材設施配備目錄》標準，查漏補缺，配足、配齊必要的體育器材設施。在利用基本體育器材的同時，要合理開發學校現有體育資源，創新體育活動場地，巧妙地開發和利用校內資源，將活動區擴展延伸到學校的各個角落中去，因地制宜地設置各種動態活動環境。第三，學校要對接社會，實現資源共享。部分學校，尤其是城區學校，由于城市化的快速推進，致使土地供應短缺，部分學校體育場地設施較為有限。因此，這些學校要充分利用社會資源，統籌并協調社會公共體育設施供學生使用，尤其是占地面較大的體育設施，如足球場、游泳館、籃球場等[15]。第四，堅持因地制宜原則。由于我國學校眾多，且體育經費有限，部分學校所分得的體育經費只是“杯水車薪”，器材設施難以配足配齊，尤其是農村和欠發達地區的學校。因此，這些地區的學校要在充分利用現有體育器材設施的基礎上“因校制宜”，積極開展適合本地區的學校體育活動，自制堅固實用、成本低廉、安全可靠的體育器材設施，以保障學校體育活動的順利開展。

3 結語

學校體育是“健康中國”建設的重要抓手，是實現“健康中國”戰略的重要基礎，學校體育與“健康中國”相互促進，相輔相成。新時代，要不斷發揮學校體育在健康中國建設中的作用，加快推進“健康中國”戰略實施，圍繞健康中國目標，加強學生身體教育、健康教育和運動技能教育；建立學校、家庭、社會體育的聯合機制，營造良好的體育氛圍，形成全員全過程全方位推動“健康中國”建設的強大合力，發揮學校體育在健康戰略中的重要作用，推動我國健康事業又快又好地發展。