“健康中國”戰略背景下我國學校體育發展困境窺探

□ 馬得平

(重慶大學城市科技學院體育部，重慶 永川 402167)

2016年5月6 日，國務院辦公廳印發了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，首次把學校體育與健康中國、中國夢緊密結合起來，并提出了“學校體育依舊是整個教育事業相對薄弱的環節”、“學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板”兩個基本事實。2016年10月25日，中共中央國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，提倡“加強健康教育，加大學校健康教育力度，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容”。學校是發展體育人口的重要陣地，學校體育是建設“健康中國”的主要途徑之一，也是最基礎的部分，對提升國民體育素養和全民健身意識具有重要意義。

1 健康中國與學校體育的內在邏輯

1.1 健康中國戰略的內涵詮釋

2016年10月25 日，中共中央國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》。《規劃綱要》以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康擺在優先發展的戰略位置，將健康理念融入所有政策，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎。在普及健康生活方面提倡加強健康教育，加大學校健康教育力度，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容，以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制，構建相關學科教學與教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式，培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容[1]。

1.2 健康中國與學校體育的內在邏輯關系

學校體育是建設“健康中國”的重要抓手，處于基礎性和戰略性的地位，學校體育地基的夯實，對青少年從小養成體育鍛煉習慣和健康的生活方式至關重要。當下尤其要抓好學校體育工作，將學校體育納入到建設“健康中國”的大戰略、大教育、大健康的格局中去定位、思考和改革；“健康中國”作為我國新時期的頂層戰略目標，為學校體育創想改革提供了社會環境，指明了發展方向，提供了更為廣闊的空間。

2 健康中國背景下我國學校體育面臨的機遇

黨的十八屆三中全會做出了強化體育課和課外體育鍛煉的重要部署，健康中國和全民健身上升為國家戰略，籌辦2022年冬奧會和我國足球中長期發展規劃，提倡大力發展校園冰雪體育項目和校園足球等新的改革發展任務，進一步提升了學校體育的社會價值和功能作用，青少年體育在實施素質教育、促進青少年全面發展和建設體育強國中的地位進一步提升[2]。

3 健康中國背景下我國學校體育的困境

3.1 學校體育功能的泛化

當前我國青少年體質較弱、學生的體育生活化水平較低已成為我國學校體育面臨的首要問題。另外，“健康第一”[3]是一個泛化的概念，健康所包含的內容比較寬泛，關于健康我國曾出現過最經典的解釋為健康指（人體）生理機能正常，沒有缺陷和疾病，1989年世界衛生組織深化了健康的概念，認為健康應包括生理健康、心理健康、社會適應良好和道德健康四個方面的綜合評定[4]。可見，健康內容涉及面廣，評價體系復雜，學校體育很難實現健康所含蓋的方方面面，導致學校體育功能泛化現象嚴重[5]。

3.2 學校體育本質功能的弱化

學校體育功能是學校體育本質的反應，它折射出學校體育對人的物質機體和精神思維及社會物質與社會精神的作用[6]。新中國成立以來我國學校體育思想經歷了混沌與萌芽、移植與借鑒、探索與挫折、發展與豐富4個大的階段，學校體育思想價值觀從以生物體育觀為基礎的體質教育思想，到注重生物、心理、社會的三維體育觀，到“以生為本”的終身體育思想，再到“健康第一”觀念的轉變，學校體育已經形成了多元化的趨向，關注的維度也越來越多，呈現出的功能也越來越多，功能的泛化勢必會導致學校體育焦點的模糊，在一定程度上削弱學校體育的本質功能。自學校體育誕生之日起，我國學校體育的功能就被深深烙上了強身健體的烙印，無論是1950年毛澤東同志提出的“健康第一，學習第二”，還是十八屆三中全會《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》都十分重視學校體育對增強學生體質，增進學生身體健康的積極作用，但在運動技能“三中心”和主體教育“快樂體育”、“成功體育”思想的影響下，我國多數學校體育放棄運動技術的傳授，片面追求體育的娛樂、文化、競技、促進個性發展等派生功能，甚至一度出現了“放羊式”教學，導致我國學生體質健康出現嚴重問題。近幾年，學生因缺乏運動導致體質下降而引發的運動猝死、近視率飆升、肥胖、患病率上升、“三高人群”年輕化等青少年學生體質狀況明顯上升。這充分說明了我國學校體育本質功能的弱化，強身健體只淪為一句口號而已，而關乎學生最根本的身體卻沒有得到有效的發展。

3.3 學校體育中健康教育的缺失

我國的教育方針是德智體美全面發展，而且特別強調“健康第一”和“終生體育”，但30多年來，學生的體質狀況下降的趨勢始終未能得到根本性的改善，學生自進校經過13、14年的體育教學卻沒有學會一兩個體育項目，沒能培養出學生的運動愛好和專長，我們正在源源不斷地把一批批缺乏健康知識、體育知識技能的、沒有體育興趣習慣的、健康狀態欠佳的青少年推進社會，再推進日益昂貴的醫療系統中去。因此，我們必須在學校教育階段把學生的“生命觀”“健康觀”“運動觀”“休閑觀”建立起來。

3.4 學校體育在向“安全教育”妥協

近年來，隨著體育運動傷害事故的頻發，學生成為了運動猝死和傷殘的高發人群，學校體育已被視為高危行業的代名詞，為了避免運動傷害事故的發生，越來越多的家長都不愿讓孩子參加體育活動，學校更是抱著多一事不如少一事的態度，各種取消、擠占體育課的情況屢見不鮮，體育課也一改當年體質鍛煉、技術教學的面貌，變成了“放羊式”的自由活動場所，不得不說現在的學校體育已步入了教育邊緣化的困境，就連學生喜歡的運動會也只留于形式，縮短時間、壓縮項目現象嚴重，鐵餅、標槍、3000米、5000米這些項目已經慢慢退出了學校田徑運動會的舞臺，體操中的單雙杠最終只淪落為全民健身路徑上的擺設。

3.5 學校體育在向“應試教育”妥協

2007年5月7 日《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》對學校體育工作存在的問題的表述中指出：由于片面追求升學率的影響，社會和學校存在重智輕體的傾向，學生課業負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足[7]。時至今日，時間過去10年，我國學校體育仍存在著上述問題，處于整個教育事業相對薄弱的環節。自隋朝科舉選士的實行，考試就成了選拔人才的合理機制，一直延續至今。“唯分數論”“分數至上”已經成為我國學校教育的法寶，學生將大部分時間用在了提高分數上，體育課被戴上“副科”的帽子，不被學校領導所重視，體育課時被砍，系數被降等現象隨處可見，甚至有人提出“體育無用論”，雖然國家和地方政府將體育作為升學必考項目計入升學考試成績，但其所占分值與其他科目存在較大差異，很難滿足考生及家長心理，加之體育考試評定方法及免考存在的弊端，導致眾多考生對體育考試失去信心。另外，隨著市場經濟的發展，體育的商業化不斷崛起，各種體育考試培訓班、體育俱樂部等屢見不鮮，很多家長利用假期和空閑時間對學生的體育成績進行惡補，以達到少花時間多提成績的效果，使得體育考試也步入了“應試教育”的行列。