文/本刊編輯部
70年光陰,中國以“驚人一躍”實現歷史性跨越——從一窮二白到世界第二大經濟體,用幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業化歷程,讓不可能成為可能……
回首新中國成立至今的70年,伴隨著中國特色社會主義的探索、形成與發展,安全生產工作在曲折往復中前行。
從建國初期的《共同綱領》、1956年的“三大安全規程”和“大躍進”“十年動亂”時期的法治建設停滯不前,到1978年《憲法》中明確“改善勞動條件,加強勞動保護”,再到以《安全生產法》《職業病防治法》為基本框架,一系列法律法規、規章、標準為支撐的法律體系建立,安全生產法治建設從“有法可依”走向“良法善治”的步伐鏗鏘有力。
新中國成立伊始,傷亡事故多發,僅1950年第一季度,各地煤礦就相繼發生了10起特別重大事故,引起了黨和政府高度重視。“一五”時期安全生產形勢明顯好轉;“大躍進”和“十年動亂”時期,事故死亡人數兩次攀上高峰;改革開放初期,安全生產工作迎接春天,事故死亡人數年年減;邁向市場經濟時期,GDP年平均年增長率達10%的驕人成績背后,是2002年事故死亡人數再上近14萬人的歷史最高峰。
2005年10月,中共中央第十六屆五中全會通過《中共中央關于制定十一五規劃的建議》,指出“堅持安全第一、預防為主、綜合治理,落實安全生產責任制、強化企業安全生產責任,健全安全生產監管體制……”,逐漸確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,隨后創造性地建立了安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系,以及部門“三個必須”的監管責任、企業“五個到位”的主體責任等制度化的工作機制,持續不斷深化重點行業領域專項整治。
2018年,生產安全事故死亡人數降至3.4萬人;生產安全事故起數和死亡人數連續16年、較大事故連續14年、重大事故連續8年實現“雙下降”;重特大事故起數從2001年最多時一年140起,下降到2018年的19起,今年前8個月進一步降到9起。
70年的成績令人欣喜,失誤也不能回避。而今,站在新的歷史方位、新的歷史起點上,我們必須清醒認識到,安全生產事故仍處于易發期、多發期,各種風險交織疊加,企業主體責任落實不到位,勞動者安全意識不強,政府監管的科學性、嚴肅性和規范性等還需要進一步提升。要保障好人民群眾的生命財產安全,任重且道遠。
習近平總書記講,領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力,對潛在的風險有科學預判,知道風險在哪里,表現形式是什么,發展趨勢會怎樣,該斗爭的就要斗爭。
安全生產作為有效防范化解重大風險的重要內容,作為應急管理工作的基本盤、基本面,關乎社會大眾權利福祉,關乎經濟社會發展大局,更關乎人民生命財產安全。下一步,一是強化安全發展理念,加強安全宣傳教育,大力弘揚“生命至上、安全第一”的觀念,堅持發展不能以犧牲安全為代價,增強全社會安全意識。二是推進科技興安,加大研發投入,尤其在高危行業、危險崗位,用機械化換人、自動化減人,提升本質安全水平。三是加強安全法治建設,完善安全生產法律法規,提高企業違法成本,加強企業誠信體系建設,以強化法治措施來推動企業落實主體責任。四是加大安全監管執法力度,尤其是要加強事前風險評估和事中事后嚴格監管,切實防范化解重大安全風險,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
擊鼓催征開新局,奮楫揚帆啟新程。讓我們踏上新征程,砥礪再前行!