農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)有效性研究

湯德旺

在2019年全國兩會(huì)“部長通道”采訪中，人社部部長張紀(jì)南表示，我國政府將圍繞“一個(gè)突出、三個(gè)加大”做好就業(yè)工作。“一個(gè)突出”，就是突出重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)施策。在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)就業(yè)群體的幫扶，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。“三個(gè)加大”，就是加大減負(fù)、加大培訓(xùn)、加大保障。其中，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，就是對(duì)重點(diǎn)就業(yè)人群技能培養(yǎng)，滿足不斷擴(kuò)大的技能人才需求缺口。在2019年《政府工作報(bào)告》中，明確提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略計(jì)劃。

2019年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，明確提出了“將職業(yè)技能培訓(xùn)作為穩(wěn)定就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)人群技能培訓(xùn)提出了具體實(shí)施措施。由此可見，強(qiáng)化重點(diǎn)人群技能培訓(xùn)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是我國一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要任務(wù)。農(nóng)民工作為重點(diǎn)就業(yè)群體中的重要組成，具有群體規(guī)模大、就業(yè)需求高、技術(shù)能力低、就業(yè)難度大的特點(diǎn)。以2018年來看，我國農(nóng)民工總量為28836萬人，同比增加184萬人，增長0.6%。在農(nóng)民工總量中，在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工11570萬人，比上年增加103萬人，增長0.9%；到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工17266萬人，比上年增加81萬人，增長0.5%。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13506萬人，比上年減少204萬人，下降1.5%。如此龐大的農(nóng)民工群體已然成為我國工人產(chǎn)業(yè)的核心支撐，其就業(yè)狀況直接影響社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福感的獲得，對(duì)其實(shí)施技能培訓(xùn)能夠有效提高農(nóng)民工就業(yè)能力，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和緩解人才供需矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)存在的問題

（一）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策內(nèi)容不夠完善

據(jù)最新調(diào)查顯示,在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中,有43%的人沒有接受過任何培訓(xùn),有25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn),接受過正規(guī)培訓(xùn)的人數(shù)僅占14%。這其中政策補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大問題，由于農(nóng)民工自身并不具備充足的資金，因此其對(duì)于各項(xiàng)教育參與的力度并不明顯，在近幾年，我國政府對(duì)于農(nóng)民工的補(bǔ)貼情況正在不斷加大，期間獲得結(jié)業(yè)證、專項(xiàng)職業(yè)能力證等農(nóng)民工群體將會(huì)獲得部分補(bǔ)貼。但是補(bǔ)貼資金以及農(nóng)民工群體受教育所投入的資金并不成正比，其對(duì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)的積極性并不高。此外，相關(guān)的政府部門以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不具備經(jīng)費(fèi)公開機(jī)制，不透明的經(jīng)費(fèi)機(jī)制常常會(huì)產(chǎn)生諸多暗箱操作的問題，各種資金的浪費(fèi)問題較為明顯。

（二）各個(gè)教育管理主體之間的運(yùn)行機(jī)制不夠健全

首先，協(xié)作機(jī)制存在相應(yīng)的不足之處，農(nóng)民工教育政策的制定及其履行均是由政府部門作為主導(dǎo)，其他部門作為支撐實(shí)現(xiàn)，其管理普遍偏向于縱向?qū)蛹?jí)，同時(shí)缺少相應(yīng)的權(quán)威核心，組織較為分散，各個(gè)部門在制定各種決策的過程中常常會(huì)由于自己的利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生偏離，最終導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)難以有效開展。其次，激勵(lì)機(jī)制明顯存在不足之處，相關(guān)政策對(duì)于各個(gè)主體的激勵(lì)方式明顯過于單一，其主要通過資金補(bǔ)助方式實(shí)現(xiàn)，但是資金補(bǔ)助是存在限度的，這就導(dǎo)致政府以及企業(yè)常常會(huì)出現(xiàn)資金激勵(lì)不足的問題，在斷斷續(xù)續(xù)的激勵(lì)制度的影響之下，各個(gè)活動(dòng)主體的積極性以及熱情難以持久，這就導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)難以廣泛和深入開展。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究涉獵范圍極為廣泛，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的深度發(fā)展具有極為顯著的理論價(jià)值以及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。最近幾年，我國服務(wù)型項(xiàng)目的建設(shè)逐漸趨于完善。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是公共服務(wù)的重要組成部分，因此這就要求相關(guān)部門能夠全方位地提高對(duì)其重視程度，建設(shè)更為健全的發(fā)展體系，具體可從以下幾點(diǎn)著手：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的立法保障

現(xiàn)階段我國對(duì)于職業(yè)教育做出的規(guī)范主要有《教育法》《勞動(dòng)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等，其中對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能方面的立法保障通常是將規(guī)章制度作為核心要素，通過意見的政令方式來進(jìn)行規(guī)范，由此可見法律體系的構(gòu)建尚且不夠完善。而就目前我國對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度來看，其缺乏相應(yīng)的可供操作的細(xì)化項(xiàng)目，同時(shí)缺乏相應(yīng)的任務(wù)條款。在國家法律強(qiáng)制性方面的展現(xiàn)并不充足，這就無法保證農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展。

鑒于此，我國政府部門有必要設(shè)置更為完整并且覆蓋范圍廣泛的職業(yè)教育立法模式，結(jié)合當(dāng)下我國的基本國情以及各種國外先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)通過法律的形式予以規(guī)范，在法律方面則是要在公共服務(wù)體系之中納入農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，明細(xì)當(dāng)下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的具體內(nèi)容、形式以及其保障要素；對(duì)政府、農(nóng)民工自身的責(zé)任和其需要承擔(dān)的義務(wù)、具體的培訓(xùn)資金的來源以及各種使用方法做出合理規(guī)定，切實(shí)有效地強(qiáng)化當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能公共服務(wù)開展的法律監(jiān)督工作，設(shè)置符合相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用以保障培訓(xùn)工作的有效開展。

（二）針對(duì)農(nóng)民工的基本需要來開展大規(guī)模技能培訓(xùn)

結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)下社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工的需求狀況，全方位地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工團(tuán)體開展的實(shí)用技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工更為有效的貼合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展，提高其整體文化水準(zhǔn)。可以整合社會(huì)各界的培訓(xùn)力量，打造出更為符合農(nóng)民工的職業(yè)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)出更多符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的專業(yè)人才，從多方面提高其基本工作水準(zhǔn)。

（1）全方位地調(diào)查當(dāng)前形勢(shì)下地方農(nóng)民工群體對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)方面的需要。各級(jí)政府可以通過觀察法、問卷調(diào)查法等手段來明確當(dāng)下農(nóng)民工的基本就業(yè)方向以及其就業(yè)意向，同時(shí)結(jié)合人員分析法以及崗位分析法等手段來明確當(dāng)下所需要重點(diǎn)開發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，將各種有限資源大幅應(yīng)用于職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè)之中，以此來促進(jìn)農(nóng)民工的發(fā)展和成長。

（2）制定符合農(nóng)民工需要的技能培訓(xùn)方案。分析當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)要求，并且針對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)置更為符合其要求的實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)課程，通過合格的師資隊(duì)伍的授課以及更具針對(duì)性的培訓(xùn)，全方位地強(qiáng)化農(nóng)民工群體的職業(yè)技能水準(zhǔn)，為其創(chuàng)設(shè)出更為優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)環(huán)境。

（3）開展技能培訓(xùn)工作。認(rèn)知主義教育家奧蘇貝爾認(rèn)為當(dāng)學(xué)生能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)習(xí)的內(nèi)容和自己已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)相互連接的時(shí)候，那么便發(fā)生了有意義的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的遷移理論不僅僅可以被應(yīng)用于各級(jí)教育單位的教學(xué)活動(dòng)之中，更可以被應(yīng)用到農(nóng)民工技能培訓(xùn)公共服務(wù)之中，在使用此項(xiàng)理論的過程中需要盡可能地設(shè)置易于轉(zhuǎn)化的學(xué)習(xí)環(huán)境。在開展培訓(xùn)工作的過程中需要盡可能地將培訓(xùn)內(nèi)容與其基本認(rèn)知能力以及實(shí)際工作狀況相互連接，這樣才能幫助其更為快速地了解相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工充分感受到來自學(xué)習(xí)的樂趣以及意義。開展公共服務(wù)的教師需要結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)以及具體方案來實(shí)行相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)觀察各個(gè)農(nóng)民工的反應(yīng)，針對(duì)其理論知識(shí)較為缺乏的問題來開展相應(yīng)的互動(dòng)性培訓(xùn)，用以促使其形成更為完整的認(rèn)識(shí)。

（三）構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政支持長效機(jī)制

我國農(nóng)民工的數(shù)量極為龐大并且外出農(nóng)民工數(shù)量很多，其培訓(xùn)的需求量也非常高，加之于現(xiàn)階段農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，因此即便政府不斷提高對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入，但是依然呈現(xiàn)出明顯的不足。鑒于此，相應(yīng)公共服務(wù)體系有必要建設(shè)更為長效的運(yùn)作機(jī)制。

（1）全方位地強(qiáng)化財(cái)政投入的穩(wěn)定性以及科學(xué)性。中央財(cái)政以及各個(gè)層級(jí)的政府部門需要結(jié)合當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部農(nóng)村勞動(dòng)力人口的數(shù)量等重要指標(biāo)來對(duì)當(dāng)前的各項(xiàng)工作作出更為合理的安排，保障正常的增長機(jī)制，同時(shí)還需要確立嚴(yán)格的剛性約束機(jī)制。以此來保證財(cái)政投入的科學(xué)合理性，切實(shí)有效地提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果。解決當(dāng)下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)內(nèi)容分散的局面，切實(shí)有效地加大項(xiàng)目的整合力度，投入更多的資金支撐，全面提高培訓(xùn)效率，優(yōu)化并且革新農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資助政策。

（2）建立多元化的資金投入機(jī)制。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)的資金投入方面，需要逐步建設(shè)更為完整的投入機(jī)制。由政府部門作為主導(dǎo)，企業(yè)以及社會(huì)、農(nóng)民工則是作為支撐，共同投入資金，只有這樣才能有效解決當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的資金不足問題。由于農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)于投入培訓(xùn)的企業(yè)來講，往往有可能造成投入資金數(shù)量高，但是卻沒有人才回報(bào)的問題，這樣必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)參與到公共服務(wù)建設(shè)之中的積極性以及熱情受到?jīng)_擊。鑒于此，國家有必要結(jié)合具體的法律來為企業(yè)提供相應(yīng)的貸款或者補(bǔ)貼，同時(shí)還可以發(fā)展相應(yīng)的專項(xiàng)基金，這樣可以有效提高企業(yè)參與的積極性及其熱情，同時(shí)有助于農(nóng)民工更為主動(dòng)地參與到職業(yè)技能的培訓(xùn)之中。對(duì)于各種高新技能的培訓(xùn)來講，農(nóng)民工是其主要受益人員，所以其有必要承擔(dān)部分相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，政府可以利用無息貸款的方式來為農(nóng)民工提供相應(yīng)的幫助。

（3）全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管：其一，是需要做到信息透明化以及公開化，各個(gè)層級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入的經(jīng)費(fèi)、各個(gè)職業(yè)學(xué)校因農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)所作出的財(cái)務(wù)支出都需要全方位地做公開處理，以此來保證整個(gè)社會(huì)都能夠投入到監(jiān)督工作之中。其二，是需要強(qiáng)化績效考核評(píng)價(jià)工作的建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用、管理以及分配等各個(gè)過程都需要樹立相應(yīng)的績效管理理念，嚴(yán)肅處理浪費(fèi)資金的行為。其三，是建設(shè)相應(yīng)的信用記錄制度，對(duì)于不守信用的各個(gè)企業(yè)或者個(gè)人予以記錄，納入企業(yè)失信“黑名單”和全國失信人員查詢系統(tǒng)，并對(duì)其予以相應(yīng)的處理，限制或者取消其參與政府各項(xiàng)申請(qǐng)活動(dòng)和公共服務(wù)的資格。

三、結(jié)語

農(nóng)民工是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其數(shù)量極多并且會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供良好的帶動(dòng)作用。因此，要求我們應(yīng)對(duì)其保障問題予以充分的認(rèn)識(shí)，通過多種手段來明細(xì)當(dāng)下農(nóng)民工群體的職業(yè)技能發(fā)展需要。只有這樣，才能有效地強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)技能素養(yǎng)，為今后工作提供相應(yīng)的技術(shù)支撐作用，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水準(zhǔn)。