
習近平總書記指出,要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村兩委班子,培養農村致富帶頭人,促進鄉村本土人才回流,打造一支“不走的扶貧工作隊”。近年來,吉安縣緊緊抓住產業扶貧這一關鍵,通過人才培育、政策扶持、帶頭示范等多項舉措,以創業致富帶頭人領辦產業為龍頭,推動脫貧攻堅取得階段性的成果。到2018年底,全縣貧困發生率降至0.8%,貧困戶人均純收入由2016年的6586元,增至9061元,增長率為27.3%。
一、用足“培育”支點,集聚帶頭人內生動力
吉安縣立足當地特色優勢產業,著力選好培育對象,組建創業致富帶頭人隊伍,幫助創業致富帶頭人提高綜合素質、生產技能、經營管理等能力。
一是突出黨建引領。建立縣級領導掛點、機關干部包戶、第一書記駐村、農村黨員結對、技術人員指導“五個覆蓋”脫貧幫扶機制,為致富帶頭人找項目、跑資金、引技術,切實為致富帶頭人發展產業解決實際問題。對創業致富帶頭人,納入鄉賢數據庫和村組后備干部人才庫管理,優先推薦為村“兩委”人選和各級黨代表、人大代表、政協委員人選。2018年從致富能人、務工經商回鄉人員等優秀人群中儲備村級后備干部814名。全縣共成立183個合作社黨支部,并培養63名致富帶頭人成為支部負責人。
二是突出精準選人。深度挖掘貧困群體人力資源,培育脫貧戶發展一批。共引導脫貧戶134戶自主創業,實現脫貧致富。充分發揮黨員干部“領頭雁”作用,在黨員干部中培育扶持一批。共扶持1073名農村黨員干部創業,直接和間接帶動1.6萬貧困群眾就業。如永陽鎮江南村支部書記胡乾元,帶領群眾發展井岡蜜柚種植1100畝,全村73戶貧困戶實現入股全覆蓋,戶均增收3萬元以上。大力引導致富能人的資源優勢,在外創業成功人員中召回一批。近年來,共吸引在外創辦企業的能人、返鄉創業的大學生和退伍軍人225名回鄉領辦扶貧產業,帶領貧困群眾增收致富。比如,返鄉創業的黨員人才朱勇,在浬田鎮創辦“小牧童”生態農業公司,統籌浬田鎮309戶貧困戶以產業扶持資金入股合作社,并扶持28名貧困戶進行蛋雞養殖,年平均收益10萬元。
三是突出能力提升。每年邀請中科院江西中心、江西省農業科學院及華中農業大學的專家教授40余名來縣指導教學,并選派222名科技特派員沉到一線,從生產需求、技術咨詢、政策落實、創業指導、信息共享等方面,免費為培育對象提供指導和服務。以吉安縣農業專業合作社聯合社為平臺,有針對性地設置橫江葡萄、井岡蜜柚、黑木耳、百香果栽培技術、稻蝦共養技術等課程12門,提高培訓學員學習廣度和深度。2019年,依托住建部組織30人次赴河南蘭考學習考察產業發展,與人保集團共同舉辦村級致富帶頭人培訓班2期220人次,有效提高致富帶頭人帶貧減貧責任意識和創業能力。
二、用活“政策”方子,激發帶頭人帶富潛能
吉安縣出臺政策扶持、金融保險、土地流轉等一系列優惠措施,充分運用經濟獎勵、政治激勵等方式,鼓勵創業致富帶頭人發展扶貧產業。
一是加大財政扶持。出臺《吉安縣“一領辦三參與”產業扶貧獎補實施方案》,對按照“一領辦三參與”模式建立產業合作社,且投資規模達50萬元以上,由縣財政按產業總投資額30%的標準給予產業資金獎補。對現有吸納貧困戶的合作社,提供前置服務,在水、電、路等基礎設施建設方面給予扶持。目前,全縣共給予153個致富帶頭人成立的扶貧產業合作社水、電、路等基礎設施項目扶持,發放項目扶持資金1459.9萬元。
二是增強金融扶持。通過擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產業保險的“四輪驅動”金融支持模式,樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補、不干不補”的良好導向。對吸納3戶以上貧困戶入股的致富帶頭人,按帶動戶數比例辦理不超過50萬元的貸款,并給予50%貼息和3年以內的貸款期限;縣財政安排資金根據種植品種實行400-1000元每畝的差異化獎補,對帶動貧困戶的致富帶頭人專業合作社實行保費補貼50%。目前,累計發放擔保貸款2.78億元,現金直補1039.75萬元,為12類項目實施了產業保險。
三是促進土地流轉。對流轉土地發展新型農業經營主體的,實行獎補并優先安排農業開發、農田水利建設等項目。以高標準農田建設為契機,積極有序推進土地流轉和產業結構調整,鼓勵致富帶頭人發展適度規模經營,進一步增加單位效益產出率。截止2018年底,共流轉27060畝高標準農田,用于發展稻蝦共養、油田黑木耳、登龍粉芋、大沖百香果等各類特色產業。
三、用好“帶動”效應,探索帶頭人發展模式
充分發揮致富帶頭人的核心帶動作用,依托公司、農民合作社等市場主體帶動貧困戶發展特色產業,探索形成多種致富帶頭人發展模式。
一是創新“經營帶貧”模式。推行村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與的“一領辦三參與”的產業扶貧新模式,鼓勵致富帶頭人因地制宜發展特色產業。在“一領辦三參與”模式的推動下,全縣井岡蜜柚種植面積突破6萬畝,橫江葡萄種植面積5.3萬畝,油田黑木耳種植面積2300畝,百香果、羊奶果等特色果業種植面積6400畝,“稻蝦共作”產業面積5050畝。全縣由致富帶頭人培育的“一領辦三參與”合作社183個,覆蓋貧困戶達1200戶,有效實現帶貧減貧。如:大沖鄉劉旭鵬致富帶頭人,帶領群眾組建天一生態種養合作社,投資900萬元,種植百香果1200畝,全村99戶貧困戶通過資金、土地、勞力等形式實現入股全覆蓋,每年為每戶貧困戶分紅1300元以上。
二是探索“用工減貧”模式。充分利用閑置廠房,完善基礎設施,吸引致富帶頭人進鄉入村創建就業扶貧車間,為貧困勞動力就近就地創造就業崗位。目前已創建以小型電子加工、農村種養殖合作社為主的就業扶貧車間37個,吸納貧困勞動力就業391人。比如,致富帶頭人肖啟宗在油田創立聯創宏聲電子油田扶貧車間,總員工360人,其中貧困勞動力49人,占員工總量的13.61%。該車間員工既可在車間產線上加工,又可提貨在家自行加工,按件計酬,月工資也能達到3000至5000元,讓貧困勞動力不出門也能掙得一份收入,真正幫助其實現“就業、顧家兩不誤”。
三是實施“綜合扶貧”模式。致富帶頭人通過提供技術、回收產品等方式,扶持農戶參與設施農業、養殖、鄉村旅游等項目,激勵貧困人口勞動致富、光榮脫貧。比如,江西奕方農業科技有限公司創新采取土地入股、反租倒包、農戶分散參與供養等合作經營模式,通過一產的“接二連三”,產業鏈條的不斷延伸,實現了基地帶貧困戶、大戶帶小戶,不斷增加貧困群眾的現金收入。在江西奕方等一批龍頭企業的創新引領下,全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產業,預計每戶畝均增收1萬元。
作者簡介:尹子安,吉安縣委副書記。
■責任編輯:汪 瓊