培育帶頭人 發展好產業

習近平總書記指出，要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。近年來，吉安縣緊緊抓住產業扶貧這一關鍵，通過人才培育、政策扶持、帶頭示范等多項舉措，以創業致富帶頭人領辦產業為龍頭，推動脫貧攻堅取得階段性的成果。到2018年底，全縣貧困發生率降至0.8%，貧困戶人均純收入由2016年的6586元，增至9061元，增長率為27.3%。

一、用足“培育”支點，集聚帶頭人內生動力

吉安縣立足當地特色優勢產業，著力選好培育對象，組建創業致富帶頭人隊伍，幫助創業致富帶頭人提高綜合素質、生產技能、經營管理等能力。

一是突出黨建引領。建立縣級領導掛點、機關干部包戶、第一書記駐村、農村黨員結對、技術人員指導“五個覆蓋”脫貧幫扶機制，為致富帶頭人找項目、跑資金、引技術，切實為致富帶頭人發展產業解決實際問題。對創業致富帶頭人，納入鄉賢數據庫和村組后備干部人才庫管理，優先推薦為村“兩委”人選和各級黨代表、人大代表、政協委員人選。2018年從致富能人、務工經商回鄉人員等優秀人群中儲備村級后備干部814名。全縣共成立183個合作社黨支部，并培養63名致富帶頭人成為支部負責人。

二是突出精準選人。深度挖掘貧困群體人力資源，培育脫貧戶發展一批。共引導脫貧戶134戶自主創業，實現脫貧致富。充分發揮黨員干部“領頭雁”作用，在黨員干部中培育扶持一批。共扶持1073名農村黨員干部創業，直接和間接帶動1.6萬貧困群眾就業。如永陽鎮江南村支部書記胡乾元，帶領群眾發展井岡蜜柚種植1100畝，全村73戶貧困戶實現入股全覆蓋，戶均增收3萬元以上。大力引導致富能人的資源優勢，在外創業成功人員中召回一批。近年來，共吸引在外創辦企業的能人、返鄉創業的大學生和退伍軍人225名回鄉領辦扶貧產業，帶領貧困群眾增收致富。比如，返鄉創業的黨員人才朱勇，在浬田鎮創辦“小牧童”生態農業公司，統籌浬田鎮309戶貧困戶以產業扶持資金入股合作社，并扶持28名貧困戶進行蛋雞養殖，年平均收益10萬元。

三是突出能力提升。每年邀請中科院江西中心、江西省農業科學院及華中農業大學的專家教授40余名來縣指導教學，并選派222名科技特派員沉到一線，從生產需求、技術咨詢、政策落實、創業指導、信息共享等方面，免費為培育對象提供指導和服務。以吉安縣農業專業合作社聯合社為平臺，有針對性地設置橫江葡萄、井岡蜜柚、黑木耳、百香果栽培技術、稻蝦共養技術等課程12門，提高培訓學員學習廣度和深度。2019年，依托住建部組織30人次赴河南蘭考學習考察產業發展，與人保集團共同舉辦村級致富帶頭人培訓班2期220人次，有效提高致富帶頭人帶貧減貧責任意識和創業能力。

二、用活“政策”方子，激發帶頭人帶富潛能

吉安縣出臺政策扶持、金融保險、土地流轉等一系列優惠措施，充分運用經濟獎勵、政治激勵等方式，鼓勵創業致富帶頭人發展扶貧產業。

一是加大財政扶持。出臺《吉安縣“一領辦三參與”產業扶貧獎補實施方案》，對按照“一領辦三參與”模式建立產業合作社，且投資規模達50萬元以上，由縣財政按產業總投資額30%的標準給予產業資金獎補。對現有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務，在水、電、路等基礎設施建設方面給予扶持。目前，全縣共給予153個致富帶頭人成立的扶貧產業合作社水、電、路等基礎設施項目扶持，發放項目扶持資金1459.9萬元。

二是增強金融扶持。通過擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產業保險的“四輪驅動”金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補、不干不補”的良好導向。對吸納3戶以上貧困戶入股的致富帶頭人，按帶動戶數比例辦理不超過50萬元的貸款，并給予50%貼息和3年以內的貸款期限；縣財政安排資金根據種植品種實行400-1000元每畝的差異化獎補，對帶動貧困戶的致富帶頭人專業合作社實行保費補貼50%。目前，累計發放擔保貸款2.78億元，現金直補1039.75萬元，為12類項目實施了產業保險。

三是促進土地流轉。對流轉土地發展新型農業經營主體的，實行獎補并優先安排農業開發、農田水利建設等項目。以高標準農田建設為契機，積極有序推進土地流轉和產業結構調整，鼓勵致富帶頭人發展適度規模經營，進一步增加單位效益產出率。截止2018年底，共流轉27060畝高標準農田，用于發展稻蝦共養、油田黑木耳、登龍粉芋、大沖百香果等各類特色產業。

三、用好“帶動”效應，探索帶頭人發展模式

充分發揮致富帶頭人的核心帶動作用，依托公司、農民合作社等市場主體帶動貧困戶發展特色產業，探索形成多種致富帶頭人發展模式。

一是創新“經營帶貧”模式。推行村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與的“一領辦三參與”的產業扶貧新模式，鼓勵致富帶頭人因地制宜發展特色產業。在“一領辦三參與”模式的推動下，全縣井岡蜜柚種植面積突破6萬畝，橫江葡萄種植面積5.3萬畝，油田黑木耳種植面積2300畝，百香果、羊奶果等特色果業種植面積6400畝，“稻蝦共作”產業面積5050畝。全縣由致富帶頭人培育的“一領辦三參與”合作社183個，覆蓋貧困戶達1200戶，有效實現帶貧減貧。如：大沖鄉劉旭鵬致富帶頭人，帶領群眾組建天一生態種養合作社，投資900萬元，種植百香果1200畝，全村99戶貧困戶通過資金、土地、勞力等形式實現入股全覆蓋，每年為每戶貧困戶分紅1300元以上。

二是探索“用工減貧”模式。充分利用閑置廠房，完善基礎設施，吸引致富帶頭人進鄉入村創建就業扶貧車間，為貧困勞動力就近就地創造就業崗位。目前已創建以小型電子加工、農村種養殖合作社為主的就業扶貧車間37個，吸納貧困勞動力就業391人。比如，致富帶頭人肖啟宗在油田創立聯創宏聲電子油田扶貧車間，總員工360人，其中貧困勞動力49人，占員工總量的13.61%。該車間員工既可在車間產線上加工，又可提貨在家自行加工，按件計酬，月工資也能達到3000至5000元，讓貧困勞動力不出門也能掙得一份收入，真正幫助其實現“就業、顧家兩不誤”。

三是實施“綜合扶貧”模式。致富帶頭人通過提供技術、回收產品等方式，扶持農戶參與設施農業、養殖、鄉村旅游等項目，激勵貧困人口勞動致富、光榮脫貧。比如，江西奕方農業科技有限公司創新采取土地入股、反租倒包、農戶分散參與供養等合作經營模式，通過一產的“接二連三”，產業鏈條的不斷延伸，實現了基地帶貧困戶、大戶帶小戶，不斷增加貧困群眾的現金收入。在江西奕方等一批龍頭企業的創新引領下，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產業，預計每戶畝均增收1萬元。

作者簡介：尹子安，吉安縣委副書記。

■責任編輯：汪 瓊