加強國企信訪工作法制化建設路徑研究

近年來，我國政府對于信訪工作提出了多項新要求，這些新的要求及相關內容為加強和提高我國信訪工作水平有著重要的指導作用。新時期，國有企業的信訪工作必須逐步走上越來越制度化、規范化和法制化的道路，以推動國有企業自身發展轉型升級目標的實現，承擔起國家經濟發展和行業進步的社會責任。

一、我國信訪工作現狀分析

目前，我國國有企業信訪工作主要有以下幾大特征：

（一）信訪工作中涉法的事件比例增加，行政干預現象仍舊存在。信訪中存在司法不公的情況或者存在冤案錯案，這些司法不足或漏洞造成了民眾多次信訪，而民眾的多次信訪對司法權威造成沖擊，信訪活動很容易引發行政干預事件，在行政干預司法權過多的情況下，不僅對信訪事件的審判造成一定的影響，而且十分不利于司法權威的樹立。

（二）信訪活動呈現越來越組織化、團體化的趨勢。由于社會民眾法律意識的覺醒，越來越多的員工群眾愿意通過法律的途徑和手段來維護自己的權益，這種意識下，國有企業的信訪工作中，集體信訪、聯名信訪的事件明顯增多。當然這種情況也有另一部分原因，即信訪人員為了擴大影響力、鼓動其他利益關聯人員壯大聲勢，以此給信訪部門施加壓力。通常，團體化的信訪活動所涉及的事件往往較為復雜，問題處理難度較大。

（三）信訪活動中存在非正常信訪的事件。各種威逼、利誘、恐嚇等非正常信訪事件屢屢發生，嚴重干擾了正常的信訪秩序。比如在一些特殊時期或者敏感時期，非正常信訪事件尤為明顯，一旦信訪群眾沒有獲得符合心理預期的關注，更加不理智的信訪行為隨之上演，對于正常的信訪秩序造成嚴重的干擾。

二、信訪工作出現問題的原因

國有企業信訪工作的問題，究其原因有三個：

（一）傳統思想意識根深蒂固的影響。我國的傳統文化中對于人治和法治沒有明顯的區分。古代歷史上，民眾的冤屈均是由地方行政官員來行使司法官員的職責，二者的權利和職責沒有清晰明確的劃分，因此老百姓有了冤情就直接向地方行政官員申訴。在這種傳統的思想意識中，雖然老百姓會對行政司法官員賦予貪官或清官的稱號，但是仍然不能作為有效的司法獨立形式，從而給現代人治和法治的區分造成了嚴重的慣性影響力量。或者說，很多民眾的思想意識中，仍舊存在著誰的官大，誰的權利就大的這種思維認知。

（二）國有企業的信訪工作規劃與實際的制度執行方面存在脫節或者落實不到位的情況。近年來，國家和地方政府對于國有企業的信訪工作提出了多項新標準和新要求，這些政策文件以及相關規定都是為了更好地推動國有企業信訪工作水平的提升，但是在具體落地執行方面還存在很多的問題。比如國有企業的信訪制度不夠完善，在監督執行方面缺乏足夠的力量和力度；有部分基層官員在開展信訪的工作中采用簡單粗暴的方式，對群眾信訪進行強制性堵壓，這些都會對信訪工作的實際落地成效造成不利的影響。

（三）群眾信仰缺失、道德素質底下的問題仍舊十分明顯。很多信訪事件本來是小事件小矛盾，都可以在事件的初期通過合理合法的途徑或形式來解決，但是由于受到部分群眾道德素質水平不高的影響，很小的糾紛和矛盾逐步演變成十分嚴重惡劣的事件，再加上對司法部門或權力機關官員的不信任，對法律程序不配合，激化了矛盾糾紛事件，給信訪工作增加了很大的難度。

三、加強國企信訪工作法制化建設路徑

（一）優化信訪事件的處理機制。將國有企業的信訪案件制度由不透明的報告形式轉變為公開透明的機制。通過設立專門的申訴部門并配備專業的申訴專員，使國有企業的信訪案件處理機制更加專業化、高效化和規范化。在具體的實施過程中，申訴的人員可以及時了解到信訪事件的受理結果，在保護當事人個人隱私的情況下將信訪事件的相關信息公之于眾，接受更多人的監督，提高信訪工作的透明度，推動國有企業信訪工作走向科學化、法制化的道路。

（二）構建暢通便捷的群眾信訪渠道。利用網絡信息技術為群眾提供更多的便利途徑和渠道，一方面可以降低信訪工作的成本，另一方面可以消除部分官員領導對信息渠道的封鎖，使群眾能夠更順暢地進行上訪。此外，信訪渠道的構建還可以減輕或避免團體上訪對企業正常生產經營活動造成的秩序干擾。隨著數據技術的快速發展，基于互聯網技術的信訪渠道能夠積累越來越多的數據信息，為國有企業信訪工作決策的優化提供更加客觀的信息支持。

（三）培養和構建一支精銳的信訪工作隊伍。新時期，信訪工作呈現出越來越復雜、越來越多樣化的發展態勢，這就需要國有企業具備一直精銳的信訪工作隊伍。從法律法規知識的完善方面、從實際的管理協調能力方面、從思想意識和行為作風方面進行素質技能的培訓，結合實際的崗位磨煉，培養出一支精銳的信訪工作隊伍，為國有企業當下及未來的信訪工作開展奠定重要的基礎。

四、結語

總之，國有企業的信訪工作難度不斷增大，企業必須加快構建法制化的信訪工作路徑，以科學的策略處理好群眾信訪事件，為群眾和企業的合法利益保駕護航。