以質量意識規范規章制度建設 提高高校管理水平

一、規章制度建設對高校管理水平提升的重要意義

中國是社會主義法治國家，依法治國是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。高等學校作為社會主義建設和接班人的重要培養基地，依法治校也是推進我國法制化進程的助推手，而高等學校的規章制度建設是其依法辦學、從嚴治校的內在要求。2010年7月，中共中央國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，高等學校要繼續加強規章制度建設，建立符合法律規定的章程和制度。在2018年的全國教育大會上，習近平總書記也明確指示：要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制；要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。由此可見，高等學校規章制度建設是提升高校管理水平、內涵發展、提高教育教學質量的有力保障。

二、高校規章制度建設存在的問題

隨著高等學校對于依法治校的觀念逐漸加深，各高校對規章制度建設也越來越重視，規章制度建設也逐步在加強和完善，依法辦學、依法治校的水平不斷提升，高校法治化建設工作也取得了顯著的成果。但我們仍然要看到，我國高校法治化建設、規章制度建設工作依然存在一些問題，這些問題的存在將會在一定程度上影響高等學校的建設和發展。

（一）規章制度的制定缺乏規范性。目前，各高校在制定規章制度的過程中，主要以職能部門負責起草-征求意見-領導班子會議審議通過-發文印刷這樣的過程來進行的，很多規章制度并沒有經過相關方面專家的推敲論證，也沒有經過有關部門的審核研究，僅僅依靠高校領導在班子會議上討論通過，最終制定的規章制度會存在一定的局限性，從而導致制度沒有辦法順利落實。

（二）規章制度的制定缺少統籌協調。各高校現有的規章制度種類、科目繁多，但有的規章制度存在站位不高的問題，各個規章制度之間存在分歧、矛盾或不配套、不銜接的情況，缺少一個專業的職能部門對各項規章制度進行統一的統籌和協調。同時，這也對規章制度的科學性和合理性提出了挑戰。

（三）規章制度的執行缺少監督和問責。規章制度的生命力在于貫徹執行，在于是否能取得良好效果。高等學校在規章制度建設方面存在重制定、輕執行的情況。一些規章制度制定完是否順利落實，是否有效實施，缺少進一步的監督和問責。

三、質量意識規范制度建設，提高依法治校水平

質量意識是高校建設發展的生命線。中國經濟已從高速發展轉向高質量發展，高等學校也越來越注重打造“雙一流大學”和培養大國工匠，將質量意識這條生命線與規章制度建設這一有力保障融合起來，不僅有利于提升我國高等教育的綜合實力，也為實現中華民族偉大復興提供了有力支撐。

（一）構建規章制度的高質量制定模式，加強規章制度的科學性和合理性。規章制度的制定和修改首先應該遵循合法性原則，同時要符合科學合理的制定程序，各高等學校應成立專門的政策研究部門，組織聘請相關專家或專業人員對規章制度的制定形成嚴密的工作流程，對規章制度的具體內容進行反復研究討論，確保規章制度制定的每個環節都合法合規，確保規章制度的內容經得起推敲，符合現行法律法規、杜絕朝令夕改的情況發生，增強規章制度的科學性和合理性。

（二）用質量意識增強規章制度的執行力，形成有章可循的監督、問責機制。規章制度是否能有效實施、取得成效，是高等學校在管理方面的本質要求。用質量意識來規范規章制度的形成，同時規章制度也是保證質量意識落地生根的具體手段。只有制定高質量的、能表達師生員工意愿的、尊重師生切實利益的規章制度，才能使新制度真正執行到位，而不是只停留在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當成“稻草人”。此外，要充分發揮師生能動性，積極參與到制度落實的監督工作中，對于與師生關系密切的規章制度，應充分尊重其意見，使其參與到制度的制定過程，增強主人翁意識，從而增強規章制度的執行力，提升高校管理水平。

（三）加強高校質量文化建設，增強依法治校意識。高等學校要切實形成課程教學注重教學質量、機關職能部門注重工作質量、領導安排部署工作注重決策質量這樣的質量文化氛圍，使其成為深入人心的價值觀念。依法治校離不開規章制度的實施，只有擁有高質量的工作態度和工作模式，使規章制度在制定、執行、監督這個過程中不斷完善、豐富，才能不斷提升高校管理水平和辦學水平。