環境性群體事件的對策研究

環境群體性事件是指由環境問題引起的，群眾為維護環境權益主動聚集起來，通過集體上訪、圍堵工廠等方式表達訴求，具有一定可預見性、反復性和危害性的群體行為。我國正處在社會轉型期，經濟發展與環境保護之間的矛盾不斷擴大。環境性群體事件已經影響到了我國的經濟發展和社會穩定，給人民正常的生產生活帶來極大的危害。因此，如何徹底消除環境性群體事件成為當前中國亟待解決的問題。

一、環境性群體事件的特征

（一）潛伏期較長。環境性群體事件的爆發往往經歷一段潛伏期，例如廈門PX事件，從PX項目引起廈門居民注意到事件真正爆發是隔了一段時間的，在這期間，對PX項目的爭論和對政府行為的不滿不斷在網絡上發酵，事件在不斷升溫，民眾的反抗情緒也逐漸高漲。也就是說，在事件爆發前，群眾反對情緒不高的時候，政府完全可以大事化小，在矛盾醞釀階段就將問題解決，避免出現更大的損失。

（二）對抗性與反復性。在群體事件中，人們容易在“法不責眾”的心理引導下，作出過激的行為，使得對抗性加劇。而且，由于中國存在一種“上有政策，下有對策”的現象，即使政府順應民意調整政策，也并不意味著問題得到了解決。如大連PX事件本應停產的企業卻在不久后復產，再沒有搬遷消息，并且生產活動從未停止。可見環境性群體事件爆發后，群眾關心的環境問題并未徹底解決，企業依舊我行我素，導致政府的形象受損、公信力下降，進一步激發干群矛盾，再次滋生環境性群體事件。

（三）影響范圍廣。在廈門PX事件中，當地居民通過“散步”阻止PX項目落戶廈門的請求一經實現，立即引發社會廣泛關注，隨后大連、寧波、茂名等地相繼爆發環境性群體事件，可以說廈門PX事件在某種意義上是為之后的事件開了先河。這一方面反映出民眾環保意識和維權意識的覺醒，但是另一方面，民眾對PX項目等重大化工項目的盲目抵制，不僅影響地方政府形象和公信力，也使當地經濟發展放慢了腳步。

二、環境性群體事件的原因分析

（一）信息溝通不順暢。1.政府信息公開不及時。政府部門在項目信息上存在著公開不及時、宣傳度不夠等問題，如在四川什邡事件中，關于引入化工項目的環評報告并沒有在政府官網上重點標紅，只是作為一項普通數據放在一個二級子目錄下，并不引人注意，很多當地居民表示并不知道這個項目。在事件爆發后，政府并沒有在第一時間聯絡媒體發布正確的信息引導民眾，反而傾向于控制媒體信息的公開。政府對于重大化工項目具體信息方面一再隱瞞，使得環境性群體事件的發生不可避免。2.民眾利益訴求難。在我國環境敏感時期，若沒有合法暢通的渠道來實現群眾的利益表達，群眾便會訴諸于不利于社會穩定的群體性活動，或采取更急極端的行動取向。現如今有些領導官員忽視與人民群眾的密切聯系，即使打著“體察民情”的幌子，也只是“坐在車上轉，隔著玻璃看”，沒有真正跟群眾坐在同一條板凳上，難以真正了解人民群眾的利益訴求。由于群眾的利益表達渠道較少，當地群眾在訴求結果沒有達到期望時，缺乏應有的發泄渠道，內心的憤懣與不滿爆發，最終與政府走向對抗。

（二）非政府組織參與群體事件治理面臨困境。在群體事件治理中，非政府組織的參與能有效彌補政府治理的不足，實現群體性事件的善治。非政府組織在社會預警、群眾動員、穩定社會心理等方面具有獨特的優勢，非政府組織的成員來自社會的各個階層和領域，能夠第一時間了解群眾動態，充分利用社會資源，對社會公共利益進行協調與整合，還可為社會成員提供協商的平臺，使雙方的利益爭端通過和平方式解決。目前，我國的非政府組織大多是由政府職能轉變而來的，還有很大一部分直接掛靠在政府部門之下，其活動方式和治理體制嚴重依靠政府。無法和政府機構明確分離，導致我國非政府組織很難實現自我治理和自我完善，缺乏發展壯大的活力，嚴重影響其參與事件治理的主動性和積極性。

（三）環評體系不健全。目前，我國環評制度存在缺陷、環評法律體系不健全，導致現行的環境評估制度不能適應社會發展的需求。如四川什邡事件中，什邡市人民政府網站曾對環評結果進行公示，但公示的信息只是直接給出“環境可接受”的結論，但具體數據和論證過程并不完整，在可行性方面情況不明，不具有說服力。實際上，我國項目環評的通過率十分高，但是高通過率并不意味著高質量，在地方政府權力的壓力下，環評機構很難具有獨立性，往往屈從于政府權力，做虛假環評。

三、環境性群體事件的對策

（一）暢通信息溝通渠道。1.政府信息公開。政府信息作為涵蓋社會信息的重要信息資源，它的公開是現代政府的內在必然要求，是提高政府公信力的重要舉措。政府信息公開既有利于群眾了解政府的工作信息，又有利于群眾監督政府的工作和政府官員行為。因此，政府應轉變政府職能和觀念，真正樹立為人民服務的思想，完善政府網絡信息平臺，大力推行電子政務，開展“陽光工程”。尤其在引進關系到公眾切身利益的重大化工項目時，應本著實事求是的原則，將與項目相關的信息以百姓看得懂的方式傳達給民眾，消除公眾對重大化工項目的恐慌，消除環境性群體事件爆發的輿論基礎。2.完善信息溝通渠道。一方面，應當盡快制定相應的法律法規，對人大代表及政協委員的工作作出硬性規定，促使其主動履行職能、反映民意，同時應建立健全制約和監督機制，對人大代表和政協委員的工作進行監督，促使其“在其位謀其政”，防止其虛浮于事、不作為。另一方面，發展多種形式的群眾參與政府決策的方式方法也十分重要。公民參與公共決策有利于決策的民主化、科學化，有利于公共決策的順利執行。因此，政府應努力開展座談會、聽證會，并構建網絡信息平臺聽取公眾的意見與建議，鼓勵大眾通過微博、論壇等形式參政議政，實現官民溝通順暢有效。

（二）推動非政府組織建設。推動我國非政府組織建設，首先應著重解決非政府組織的資金問題和注冊問題。一方面，政府部門應提供一部分資金支持，為非政府組織的發展打好堅實的物質基礎，促進非政府組織進一步吸收專業型人才，更好地實現其維護環境權益的作用。另一方面，政府應及時改變現行的非政府組織登記注冊和管理制度，調查并制定有利于公眾參與、公益捐助等鼓勵性政策措施，為我國非政府組織的發展壯大提供強有力的法律支持和寬松的政策環境。最重要的是，政府應盡快由全能型政府向服務型政府轉變，將社會的權力還給社會，由社會自己協調解決出現的矛盾，實現社會的善治。只有不斷擴大社會空間，鞏固社會基礎，才能使社會在大風大浪中依然穩固前行。

（三）完善環境評估制度。為提高環評報告的公信力，首先應做到有法可依，促進相關立法工作，規范行政審批條件和行政許可程序，弱化地方的自由裁量權，規范環境執法行為。同時對違反國家法律法規的行為，要嚴格按照相關法律法規追究污染企業的責任，對于在環境管理中的瀆職行為進行嚴肅處罰。其次，對于環境評估的標準也應該進行科學劃分，建立統一的環境評估標準體系，針對污染物的污染程度制定嚴格的統一環境監測標準。力求以行政手段促進企業不斷升級污染物凈化處理技術，發展循環經濟，推動產業轉型升級，實現經濟發展和環境保護相協調。最后，實現環保部門相對獨立也是保證環評報告公信力的重要手段。要進一步強化環保部門的相對獨立性，實行垂直化管理，進一步弱化政府行政權力的壓制，強化環保部門依法獨立行使職能。

環境性群體事件不斷爆發為我們的社會主義建設敲響了警鐘，對于這種情況，政府應當加快國家治理體系現代化的步伐，將生態文明建設作為中國偉大復興的重要環節，實現經濟發展與環境保護相適應的平衡機制，真正做到“功在當代，利在千秋”。