關于提升農村非營利體育組織公共體育服務能力的思考

譚 林

關于提升農村非營利體育組織公共體育服務能力的思考

譚 林

（楚雄師范學院 體育與健康學院，云南 楚雄 675000）

對如何提升農村非營利體育組織公共體育服務能力進行研究，并提出相應的對策。認為農村非營利體育組織公共體育服務能力現狀是主動服務公眾意識不強，提供服務滯后，水平不高。因此，提升農村非營利體育組織公共體育服務能力要轉變意識、提高專業性、發揮政府監管職能。

農村；非營利體育組織；公共體育服務；能力；意識

黨的十九大報告提出：實施健康中國戰略，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務，將促進健康與經濟社會建設互相協調，發展健康事業，促進“人口紅利”轉向“健康紅利”，延長重要戰略機遇期[1]。我國是一個農業大國，農村、農民、農業是國家高度重視的“三農”問題。農村體育是我國體育事業的重要組成部分，農民的健康與否關系到健康中國戰略能否順利實現。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，但政府的體育管理機構到縣級就戛然而止，在農民的健身休閑需求得不到政府滿足的情況下，在村落內自發形成了大量的體育組織[2]。這些體育組織多數都是非政府性和非營利性的。近年來，農村非營利體育組織的服務能力成為了眾多學者的關注熱點，本文也以此為切入點，對提升農村非營利體育組織公共服務能力進行了思考。

1 農村非營利體育組織概述

非營利組織(Non—ProfitOrganization)一詞源于美國的國家稅收法，因其涉及的范圍廣泛，包含的組織團體種類繁多，人們從不同的角度分析形成了不同的稱謂，有稱自愿團體、非政府組織，還有稱基層支持組織等。非營利組織具有以下特點：有組織的、私人的、非利潤分配的、自治的、自愿的，它們包括有成員資格要求的杜團、俱樂部、醫療保健組織、教育機構、自助團體等等[3]。農村非營利體育組織具有普遍性和多樣性，多數都是沒有在當地政府或協會注冊或登記過的，群眾自發組織起來進行健身、娛樂、交流的體育團體。農村非營利體育組織的成立有以下幾種情況：有的組織是在當地政府、單項體育協會注冊登記過的；有的是一群有相同愛好、目的，長時間在一起進行鍛煉的人組成的；有的是一些志同道合的、又想組織起來參加正式比賽的人組成；有的組織的是一些公司、單位內部員工自己成立的。這些組織成立的目的非常明確：平時進行體育鍛煉，強身健體，娛樂，加強交流，增進友誼，但凡有了政府或是協會組織的比賽，他們也想積極的報名參與。

農村非營利體育組織自身的特點：（1）非正規性。這些組織沒有法人，成立起來容易，解散起來也很簡單，不受政府等部門的約束；（2）非營利性。資金來源單一，不以營利為目的，主要是為了強身健體、娛樂、加強交流、增進友誼；（3）自治性。這些組織實行自我管理，不受政府等部門的管轄，自主開展體育活動，根據成員的意愿參加比賽；（4）開放性。進入組織的門檻低，成員和組織之間都是采取自愿的原則，成員不會因為長時間沒有參與活動而被開除；（5）交叉性。有的成員參加多個項目組織，有的成員在多個組織參與同一個項目；（6）靈活性。多數組織沒有自己的規章制度，管理起來比較靈活，活動的時間、地點和組織的相關事宜由組織成員共同協商決定，部分組織有固定的活動時間、地點，如廣場舞組織，但受天氣的影響大。

2 農村非營利體育組織公共體育服務能力現狀

公共服務能力是指公共服務主體為生產和提供優質的公共服務產品以滿足公共服務客體的公共服務需求而具備的技能、技術和技巧。通過公共服務能力的概念內容，可以將公共體育服務能力定義為公共服務主體為滿足公眾體育需求而具備的提供體育服務的水平。這個水平包含公共服務主體能否主動意識到公眾的體育需求、能否及時的提供體育服務、能否讓公眾滿意所得到的體育服務。

2.1 主動服務公眾意識不強

農村體育一直以來是政府管理、服務的薄弱環節。為社會公眾提供公共體育服務是政府的主要職責之一，但政府不應該是唯一的提供主體和治理主體，而需要更多的社會體育組織來協同供給，為社會公眾提供多樣化的公共體育服務[4]。農村體育組織基于這樣的背景下孕育而生。通過王春雷，楊建豐[5]的調查發現：許多組織都是以自娛性為主，往往是在一個或幾個骨干人員的召集下成立起來，開展的活動也只要針對組織的內部成員。農村非營利體育組織雖然組成形式多樣，且不依附于政府部門。這些組織將服務對象只停留在組織內部，很少涉及到組織外的成員。但作為彌補政府、市場在服務農村體育方面上的不足的重要社會組織，有能力也有義務與政府協同治理社會，對象應不僅僅是組織內部的成員，組織外的成員如有需求，同樣應該受到服務。多數情況下要開展活動都是組織的幾個成員臨時預約。

2.2 提供服務滯后，水平不高

個人活動或結伴活動仍是農村群眾參與體育鍛煉的主要形式。農民迫切需要傾向于免費的體育服務。鄭柏武、劉新狀、林麗芳[6],薛山、龍家勇[7]等人認為影響組織提供體育服務的能力主要是組織的內部結構、人員方面、場地等幾個方面。這幾個原因導致農村非營利體育組織不能及時的為農民群眾提供服務，且服務的水平較低。農村非營利體育組織的建設問題嚴重制約著組織的發展，更嚴重影響著它們提供服務的能力。組織結構不健全主要表現在人員配備不齊、機構不完善、管理不規范、經費欠缺、缺乏工作經驗等方面。體育骨干人才缺失、健身場所匱乏也是影響農村公共體育服務能力的重要原因。國家普查數據顯示：“我國城鎮居民人均占有體育場地面積1.8平方米，鄉村居民為0.97平方米；我國城鎮每千人擁有社會體育指導員的數量為2.2人，農村則為0.2人；我國城鎮每萬人大約擁有3個健身活動站點，農村則不足1.5個”[8-9]。農村擁有較多的閑置土地，但沒有被利用起來，主要原因在于沒有法律保障和政策支持以及缺乏資金。近年來，政府加大了對農村體育設施的建設力度，農村健身器材設施得到了明顯改善，但也存在幾個問題就是“重建設，輕維護”、“數量多、使用少”。很多設施建成之后，起初使用的頻率較高，慢慢的就成為了一種擺設，成為了停車場、擺放臺，到后來甚至都無法使用，如一些健身器材、籃球場、乒乓球桌等。

3 提升農村非營利體育組織公共體育服務能力的對策

3.1 轉變意識

農民的健身意識不強,缺乏必要的健康和衛生常識以及科學的鍛煉方法，所以首先要轉變農民的意識。要通過各種渠道，向農民宣傳體育與健康方面的知識，提高他們的體育與健康意識和觀念。農民有了健身的想法和意識，組織就容易開展工作。其次要轉變組織的服務意識。農村非營利體育組織所具有的非營利性、非政府性的特征，使其在組織體制、結構框架、活動方式等方面更為靈活和更具有彈性[10]。鑒于這些特性，農村非營利體育組織應充分利用自己的優勢，主動出擊，將服務范圍擴大至組織以外的成員并制定相應的規章制度，規定活動時間、場地等，將活動內容、時間等常態化，經常加入新的活動內容，滿足不同人群的需要，特別是老人、小孩、婦女和殘障人士。

3.2 提高專業性

農村非營利體育組織是農民大眾參與體育鍛煉的寄托，加快組織建設刻不容緩。首先要解決組織結構問題，健全組織的結構，明確分工，完善規章制度。其次要解決人的問題，人是一個組織的核心。人員配備要齊全，包括領導服務者、組織實施者、現場指導者。我國有一定數量的社會體育指導員，但多數在城鎮，農村的數量較少，即使較少，很多也沒有被真正利用起來。農村非營利體育組織應當把這部分人充分的利用起來，這既是開展農村體育的保障，也是組織發展的需要。通過政府部門、社會力量、企業家、體育彩票等多方籌集資金用于場地器材設施建設和活動經費的開銷。嚴格控制資金的流向，保障每一分都用于提升農民的體質健康。和當地政府積極溝通，加強體育場地器材設施的建設、維護和使用。

3.3 發揮政府監管職能

《中國公共體育服務發展報告（2013）》藍皮書指出：“形成以政府為主導，由市場、社會組織等多元主體共同參與的公共體育服務發展格局”[11]。農村非營利體育組織很好的彌補了政府和市場在農村體育問題上的“失靈”，政府可以充分利用農村非營利體育組織進行協同治理和供給供給體育服務。在這個過程中，政府要發揮自身的職能，對其進行監管，但不可過多的、過分的插手組織的一些事宜，可在組織的機構建設、人員配備、場地設施、活動組織等方面給予政策、資金支持和指導性建議。農村非營利體育組織缺乏有效的評價機制，政府可以根據市場情況制定能夠有效評價各類體育組織的標準。為了更高效的、更廣泛的開展體育活動，政府可以拓寬社會力量參與體育事業的制度空間，提高社會各方面支持參與體育活動的積極程度[12]。發揮政府的監管職能，一方面能夠讓農村非營利體育組織更好的發展，另一方面也是政府部門的職責所在。

4 結語

要提升農村非營利體育組織公共體育服務能力首先要轉變意識，一是農民的意識，二是組織的服務意識。其次要提高組織的專業性。只有專業，才能做的更好，提供公共體育服務的水平才更高。第三要發揮政府部門的監管職能，良好的監管有助于農村非營利體育組織公共體育服務體系的建設和發展。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].前進，2017（11）：4-23.

[2]譚延敏，張鐵明.農村體育發展中非正式結構體育組織的作用及管理研究[J].南京體育學院學報，2008:3-54.

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[4]沈克印.政府與體育社會組織協同治理的地方實踐與推進策略——以常州市政府購買公共體育服務為例[J].武漢體育學院學報，2017，51（1）：12-19.

[5]王春雷，楊建豐.河北省群眾體育社團發展現狀、面臨問題與解決路徑[J].邢臺學院學報，2017，32（2）：154-157.

[6]鄭柏武,劉新狀,林麗芳.基層社會體育組織參與農村公共體育服務供給的研究——基于公共體育服務供給治理的視角[J].河北體育學院學報，2017，31（6）：9-17.

[7]薛山,龍家勇.基于WSR方法論的農村群眾體育公共服務能力影響因素分析——以重慶市為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2016，41（8）：164-168.

[8]劉國永,楊樺.中國群眾體育發展報告(2015)[M].北京:社會科學文獻出版社,2015:333-334.

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[11]戴健.中國公共體育服務發展報告（2013）[J]. 社會科學文獻出版社，2013，12.

[12]籍玉新．審視“舉國體制”的四種眼光一兼論后奧運時代體育管理體制的改革[J]．武漢體育學院學報，2010，44(6)：19-22．

Reflections on Improving the Public Sports Service Ability of Rural Sports Non-profit Organization

TAN Lin

(Chuxiong Normal University, Chuxiong 675000, Yunnan, China)

譚林（1987—），碩士，講師，研究方向：體育教學與訓練。