全民健身視閾下高校體育場館對外開放的風險防控研究

張毅 任學鋒

全民健身視閾下高校體育場館對外開放的風險防控研究

張毅 任學鋒

（江蘇航運職業技術學院 基礎部，江蘇 南通 226010）

在全民健身的戰略背景下，梳理高校體育場館對外開放的風險類別，主要包括：人身意外傷害風險、財產損失風險、組織管理風險。高校體育場館在對外開放過程中，要強化風險防控意識，建立健全風險防控管理制度和應急預案，與政府部門、公安機關、醫療機構、保險公司等建立風險防范協作機制。

全民健身；高校體育場館；對外開放；風險防控

2014年10月，國務院出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，正式把全民健身上升為國家戰略，要實現全民健身的戰略目標，不僅要激發全民健身的多元需求，更要提高和完善全民健身的配套設施。根據第六次全國體育場地普查數據公報顯示：截止至2013年12 月31日，全國共有體育場地169.46萬個，其中教育系統管理的體育場地有66.05萬個，占38.98%，場地面積10.56億平方米，占53.01%。由此可以看出，大量的體育場館設施集中于教育系統，其中，高校的體育場館設施更加健全和完善。但是，高校的體育場館資源存在一定程度的閑置，這種現象在周末和寒暑假的時間更為突出。因此，為了滿足我國居民運動健身的需求，方便群眾開展體育活動，教育部、國家體育總局共同出臺了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝[2017]1號），并在《全民健身條例》中也指出，公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施。可見，學校尤其是高校體育場館面向社會開放是大勢所趨，也是落實全民健身戰略，建設健康中國的必要措施。

然而，學校本身屬于人口密集區域，在體育場館對外開放的過程中，勢必會面臨一系列的風險，這正是很多高校開放體育場館的主要憂慮。

1 高校體育場館對外開放過程中風險管控的必要性

高校體育場館對社會開放的風險防控是高校體育場館全面開放的根本前提，是完善群眾體育的基本需求。高校體育場館對外開放，便成為了人民群眾的集體活動、健身的公共場所。絕大部分人都是下班以后進行鍛煉，使用時間集中度高，人員復雜，照明要求相應提高，安全隱患也隨之聚增。近年來，隨著對體育場館安全風險的研究，對各類體育場館安全事故的梳理迅速引起了高度的關注。然而，體育場館中發生的安全事故卻屢屢發生，深刻的教訓提醒著我們，在體育場館的運營管理中，安全才是最重要的問題。而對體育場館進行風險防控則是體育場館安全運行的前提保障。在《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝[2017]1號）中也明確了高校體育場館對外開放過程中風險防控的必要性。所以，高校體育場館在對外開放的過程中進行風險的防控顯得尤為重要。

2 高校體育場館對外開放的風險分析

2.1 人身意外傷害風險

首先，高校體育場館對外開放后，大量社會人員涌入，人員素質參差不齊，且活動的時間、地點相對集中，難以杜絕各種糾紛的發生，也可能會帶來各種傳染病、疾病等，給校內師生的人身、健康安全造成一定的威脅。其次，高校體育場館對外開放后，器材設施使用頻率將會大大增加，勢必導致器材設施的過快老化或變形，比如健身房器材的螺絲松動、足球場草坪不整、游泳池壁破損脫落等。如果沒有及時的維修和處理，可能會給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。

2.2 財產損失風險

財產損失風險主要指歸學校所有、使用和保管的財產受損的風險。場館對外開放后，對進入校園的各色人群的素質高低很難甄別，無形中給學校的財產帶來風險隱患。例如：一些體育場地設施可能被過度使用或使用不當造成磨損，甚至有些被故意損毀；社會上一些不法分子可能會趁機混入校園，盜竊公共財物、師生財物以及外來鍛煉人員的財物等。

2.3 組織管理風險

組織管理風險主要是指管理機構和管理機制不合理，管理者決策或判斷失誤、疏忽大意等引起場館管理風險事件。高校體育場館在對外開放的過程中，如果組織管理者缺乏專業的管理知識和經驗，造成管理疏漏，輕者可能會造成工作人員安排不利、場館維護不當、場館開放安排不合理等，影響正常的學校體育工作秩序，重者可能由于管理不善而導致人身危害等安全事故的發生和學校聲譽的重大損失。

3 高校體育場館對外開放的風險防控

高校體育場館對外開放過程中，加強風險防控的目的是盡可能減少觀眾或體育活動參與者在各項體育活動中受傷的可能性；阻止不合理的傷害或損失發生；當傷害和損失發生時，能夠及時、合理地予以應對。

3.1 強化風險防控意識

高校體育場館既然對外開放，就將不可避免地面臨各種風險，它不是以人的意志為轉移的。因此，高校體育場館的管理者和經營者要不斷加強對風險的認識，切實提高風險防控意識，做到有備無患，防患于未然。首先要客觀的認識風險，敢于擔當風險。在市場經濟條件下開展體育場館的經營活動，既然風險是難以避免的，就只有正確面對。工作中要做到未雨綢繆，認真排查風險點，建立風險臺賬，真正把風險消滅在萌芽狀態。其次，要敢于承擔風險。要認識到高校體育場館對外開放的意義大于風險，只要不斷強化風險防范意識，構筑風險防范的堅固堤壩，是可以將風險事故的發生降低到最低的。

3.2 建立健全風險防控管理制度和應急預案

首先，要建立防范體制，實行安全工作分級責任制，建立了信息網絡和信息報告制度，保證信息的通暢。其次，建立應急預案，遇到突發事件，各司其職，各盡其責。一是及時上報處置，準確把握事實和重點，全面、深入了解掌握突發事件的成因、事態與規模，把握事件的來龍去脈；二是及時處理，相關部門要在第一時間趕到現場，并采取應對措施，搶險救災，實施救治，控制局面，平息事態，疏散人群，防治二次風險事故的發生及事態擴大；三是做好善后工作，并對在整個突發事件過程中，疏忽職守者、隱瞞、緩報、謊報、逃避責任者，視情節和危害后果，按有關規定和國家法律嚴肅處理。

3.3 建立風險防范協作機制

高校體育場館對外開放風險管理工作涉及到醫療、治安、保險等多方面因素，因此，要實現場館風險管理的科學化，高校必須爭取政府相關部門的支持，緊密聯系公安機關、醫療機構、保險公司等，多部門齊抓共管，形成合力，確保場館開放公益最大化、效益最大化。

4 結論與建議

4.1高校體育場館對外開放的風險防控是高校體育場館全面開放的根本前提，是完善群眾體育的基本需求。

4.2高校體育場館對外開放的風險主要包括：人身意外傷害風險、財產損失風險、組織管理風險等。

4.3高校體育場館在對外開放過程中，首先要強化風險防控意識，正確認識風險，敢于承擔風險；其次要建立健全風險防控管理制度和應急預案；第三，高校要與政府部門、公安機關、醫療機構、保險公司等建立風險防范協作機制，部門齊抓共管，形成合力。

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On the Risk Prevention and Control of the Opening of CollegeSports Venues from the Perspective of National Fitness

ZHANG Yi, etal.

(Jiangsu Shipping Vocational and Technical College, Nantong 226010, Jiangsu, China)

張毅（1982—），研究生，助理研究員，研究方向：教育管理。